税务局科学发展观整改方案

根据《中共*市委关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和市学习实践活动领导小组《关于在学习实践活动中实行全面质量管理的通知》精神，按照《*市国家税务局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，为扎实推进整改落实阶段各项工作，确保整个学习实践活动达到预期效果，制定如下工作方案。

一、时间安排

从2009年1月上旬开始，至2月中旬基本结束，时间一个半月左右。具体各环节的时间安排见附表。

二、目标任务

整改落实阶段是整个学习实践活动取得成果的关键阶段。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。通过整改，把广大党员干部的学习成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路、推动国税事业发展的实际行动；结合国税工作实际，制定和完善符合科学发展观要求的发展规划、目标措施，建立健全符合科学发展观的体制机制，确保学习实践活动取得实效。

三、方法步骤

（一）认真做好整改落实阶段工作准备

1、制定工作方案。根据市委学习实践活动领导小组部署安排，紧密结合国税工作实际，制定出符合实际、可操作性强的整改落实阶段工作方案，把解决问题和完善体制机制工作具体化、目标化、责任化。

2、召开整改落实阶段工作部署动员会。在全面完成分析检查阶段各项工作的基础上，经市委第三指导检查组同意后，市局召开整改落实阶段工作部署动员会议，对分析检查阶段活动情况进行全面总结，部署安排整改落实阶段各项工作任务。会议将传达市委动员会议精神，并由主要领导作动员报告。转段动员会将邀请群众代表列席。市委第三指导检查组的领导将参加动员会议并给予指导。

（二）制定整改落实方案

以科学发展观为统领，以“推进科学发展，发挥国税职能，服务*崛起”为主题，结合分析检查阶段情况，研究制定能够切实解决影响制约国税事业科学发展问题的整改落实方案。

1、依据分析报告，初拟整改方案。在学习调研和分析检查的基础上，根据分析检查报告中查摆出来的问题和明确的整改思路，通过召开领导班子会议，认真研究确定我局在整改落实阶段需要解决的主要问题，形成整改落实方案初稿。明确整改目标要求，落实整改牵头领导，细化整改措施。

整改落实方案要做到“四明确”，即：明确整改落实的具体事项，明确整改落实的时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、责任部门和具体责任人。

2、公示整改方案，接受群众监督。整改落实初步方案形成后，采取召开不同层次的党员干部和群众座谈会等形式，广泛征求社会各层面对整改措施的意见、建议，使形成的整改措施具有科学的理论基础、广泛的群众基础、深厚的实践基础。

3、梳理意见建议，完善整改方案。在广泛听取各方面意见、建议的基础上，着眼于在实际工作中转化学习实践活动成果，进一步修改完善整改措施，使形成的整改措施能切实有效地解决查找出来的突出问题，能切实地做到保发展、保稳定、保决策部署的落实。

4、实施双重审核，把关整改方案。修改后的整改落实方案，报市委第三指导检查组和市分管领导双重审核把关。经审核的整改落实方案按规定时限上报市学习实践活动领导小组办公室。

（三）集中解决突出问题

市局按照出台的整改落实方案，统筹协调，建立“五项制度”集中进行整改，即：建立整改时间限期制度、整改台账登记与销号制度、整改责任制度、整改承诺制度、整改情况通报制度，要用解决具体问题的实效，让群众实实在在地感受到科学发展带来的新变化，以实际行动取信于民。

1、落实整改责任。围绕整改目标，通过采取整改进度表等形式建立整改台账，明确整改项目、整改措施、整改进度安排等事项，实行解决突出问题“销号”制度。市局将召开解决突出问题分理交办会议，逐项落实整改任务。每个突出问题的整改做到“四个一”：即对每一个突出问题要有一位领导牵头，有一套人马负责，有一个解决突出问题的实施方案，有一个解决问题的进度表，确保整改落实到位。

2、公开整改承诺。以灵活多样的形式对要集中解决的问题在一定范围内公开，公开内容应包括要集中解决的突出问题、解决时限和步骤、责任部门及责任人，并向单位职工、服务对象及群众代表作出公开承诺，接受广大干部群众的监督。

3、分类进行整改。要抓住那些关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，集中精力加以解决，多办几件群众迫切希望办的实事。对具备解决条件的突出问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受到客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下联动、左右互动解决问题的方式。

4、通报整改结果

⑴通报内容。对整改方案的落实情况，应全面地向群众通报。对应解决但一时未能解决的问题，要如实向群众说明原因，取得群众的理解和支持。

⑵通报形式。一是动态通报，可通过整改进展情况，以灵活多样的方式进行。二是整改结果集中通报，一般应与群众满意度测评相结合，以测评会或书面告知等方式进行。

（四）完善体制机制

推进体制机制创新，最重要的是要形成解决突出问题的长效机制，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。要充分运用学习调研成果和领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。要及时对不合时宜的规章和规范性文件进行全面清理，在清理的基础上再进行梳理，对于陈旧过时的规范性文件或与法律法规相冲突的规范性文件，一律予以废止或修改。同时，建立的制度要体现一定的前瞻性，在今后工作中长期坚持，不断巩固。

1、清理查找。一是广泛征求意见。认真倾听群众呼声，了解群众意愿，广泛深入地征求上级有关部门、业务关联部门以及一般干部职工、广大群众特别是服务对象对我局完善体制机制的意见和建议。二是严格进行自查。按照科学发展观要求，依据党的方针政策和国家法律法规，结合工作职能，严格查找、清理需要废止、修改、建立的制度和政策，需要创新和完善的体制机制。

2、筛选确定。一是进行初步筛选。在征求意见和自查基础上，认真进行梳理和分析，按轻重缓急原则进行初步筛选，进一步明确哪些制度和政策是当前有条件并急需废止、修改、建立的，哪些制度和政策、体制机制是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是需要上报上级部门研究解决的。二是进行分析论证。在充分调研、分析的基础上，组织召开由相关部门、一般干部职工和群众代表特别是服务对象等参加的会议，对梳理确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制进行专题研究论证，提高工作的科学性、实效性。三是进行研究确定。在分析论证的基础上，及时召开党组扩大会议，研究确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制。对于我局职责范围内不能解决的体制机制问题，认真进行梳理汇总，并提出有关意见和建议（写明理由或依据，同时附有关背景资料、印证材料等），上报市委学习实践活动领导小组。

3、组织修订。根据研究确定的情况，制定本部门本单位体制机制修订工作方案，实施有关制度、政策的“废、改、立”，以及有关体制机制的创新和完善。涉及跨部门的问题，各单位主动加强沟通，搞好相互协作。修订工作方案要根据制度、政策及体制机制修订工作的难易程度、职能权限、涉及范围等，明确责任部门、责任人、完成时限等，抓紧组织修订，逐步形成本部门本单位科学发展的长效机制。

（五）回顾总结

1、进行“回头看”。整改落实阶段基本结束时，要进行一次“回头看”，重点对存在的问题和薄弱环节进行查找分析。主要看是否针对实际问题提出了整改措施，是否制定和完善支撑科学发展的相关措施和体制机制，是否围绕“保发展、保稳定、保决策部署贯彻落实”办了一批实事、破解了一批难题，取得实际效果。对在“回头看”工作中查找到的问题，要及时加以纠正和完善。

2、认真进行阶段总结。整改落实阶段结束后，要及时总结经验和成果，并形成书面材料及时报送市学习实践活动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）切实强化领导责任。整改落实阶段是检验学习实践活动成效的重要阶段，广大党员和群众十分关注。各单位要紧密结合实际，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键。领导班子成员要切实发挥表率作用，从我做起，着力解决自身存在的突出问题，着力解决群众关心的热点问题，着力解决阻碍本部门科学发展的根本性问题。各单位的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，亲自部署第三阶段工作，带头制定和落实整改措施，带头接受群众监督，切实推动整改落实阶段工作的扎实开展。

（二）注意整改工作衔接。注重整个学习实践活动的连续性，把第三阶段工作开展与第二阶段的工作进行衔接，继续做好问题的查摆、整改工作，做到在整改中继续查摆、在推进落实中继续查摆，在整改中不断发现新问题、以问题的继续深入查摆促进整改措施的落实。同时，要加大与日常各项工作的结合力度，做到学习实践活动与国税工作两不误、两促进。

（三）自觉接受群众监督。整改落实方案形成后，要通过一定形式、在一定范围内向群众公布，认真听取党员群众意见，根据所提意见进行修订和完善，多数党员群众不满意的，要重新研究制定；定期向提出问题的干部群众和关联部门通报落实情况，让干部群众督促整改措施的落实；集中解决问题阶段基本结束后，要在一定范围内公布整改情况，听取群众意见，接受群众监督；活动结束后，要组织开展对突出问题的整改情况进行满意度测评，多数指标不满意的及时组织“补课”。单位整改要实行“三公开、三到位、三满意”：整改内容公开、过程公开、结果公开；思想认识到位、措施落实到位、问题解决到位；基层和群众满意、单位职工满意、上级组织满意。

（四）认真抓好督促检查。党组成员要把握好整改工作的有关要求，充分发挥作用，靠前指导，督促检查，严格把关，及时提出意见、建议，指导各单位开展整改工作，要将落实整改措施列为督导工作的重点，搞好跟踪督查，防止前紧后松、虎头蛇尾；市局学习实践活动领导小组办公室要经常组织检查、抽查，或组织各单位进行互查，取长补短，相互促进，不断提高督导的水平和质量。同时，充分发挥国税网站作用，对学习实践活动各单位集中解决突出问题情况进行督查，并对督查情况进行通报。

（五）着力加强舆论宣传。要充分运用各种宣传载体，大力宣传整改工作取得的成效，总结推广各单位整改工作的好做法、好经验，宣传涌现出的先进典型。通过典型的示范引导作用，进一步激发全体国税干部推进科学发展、发挥国税职能、服务*崛起的主动性和自觉性，促进整改措施的落实，充分展现广大党员干部通过学习实践活动呈现出来的良好精神风貌，营造齐心协力抓整改的浓厚舆论氛围，推动学习实践活动不断深入开展。