市旅游局机关效能建设方案

根据市委、市政府《关于开展机关效能建设的实施意见》的要求，制定旅游局机关效能建设的实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*届四中全会、中纪委五次全会和省纪委六次全会、市纪委四次会议精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质、为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设，严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度，实现更快更好发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好旅游发展环境，为全市的改革发展大局服务。

二、开展效能建设的范围

旅游局机关各职能科室、具有管理职能的旅游培训中心及其全体工作人员。

三、方法步骤

要紧紧围绕市委、市政府《关于开展机关效能建设的实施意见》所确定的主要内容和工作重点，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，集中解决机关效能方面存在的突出问题。共分学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。

第一阶段：学习动员阶段（5月8日—31日）

主要任务是：召开动员大会，进一步领会市委、市政府机关效能建设动员大会的会议精神，结合自身实际制定实施方案。将效能建设与保持共产党员先进性教育活动相结合，重点学习《中华人民共和国行政许可法》、《国家赔偿法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等法律法规和市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干纪律规定》、《关于开展机关效能建设的意见》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。

通过学习动员，统一思想，提高认识；明确机关效能建设的总体要求，方法步骤和工作重点；增强机关干部的效率意识和服务意识，增强为人民，促发展的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。

第二阶段：自查自纠阶段（6月1日—8月15日）

主要任务是：要结合实际，通过自己找、群众提，认真查找问题。尤其要注重解决影响我市旅游事业发展、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。

1、解决“办事难”问题。一是严格执行《行政许可证》，规范许可行为。二是推进电子政务建设，运用现代科技，提高为群众办事的速度和质量。三是优化机关服务，推行首问负责制、限时办结制、预约服务、承诺服务，提高服务质量。

2、解决“行为不规范”问题。一是明确职责范围，把岗位职责分解到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制，约束从政行为。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力。

3、解决“素质不高”问题。针对目前干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力提高干部队伍素质。一是树立科学发展观，正确的政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型机关，开展范围广、层次深，适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。

4、解决“作风不实”问题。一是严肃工作纪律，严格执行机关工作制度，规范机关干部日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用。

5、解决“效率低下”问题。针对办事拖拉、推诿扯皮、暗箱操作等问题，严明职责权限，增强权力运行透明度。一是明确工作职能和管理权限。二是提速工作过程，规定办结时限，做到随办随结。

6、解决“文山会海”和“迎来送往”中存在的问题。一是加强文件管理，控制文件数量、篇幅。二是提倡少开会、开短会，降低会议成本。三是严格遵守领导干部下基层的有关规定，做到“轻车简从”，一律不到边界迎送，不搞顿顿陪餐。

第三阶段：完善制度阶段（8月16日—10月15日）

主要任务是：对各类规章制度进行清理，针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度建设汇编。建立和完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、绩效考核制、失职追究制、违诺责任追究制。实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第四阶段：考核总结阶段（10月16日—11月31日）

要将六个方面问题的查纠和制度建设情况作为考核的主要内容，考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。通过考核总结，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，树立勤政为民、务实、清廉的机关形象。推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

四、效能建设组织和职责分工

建立机关效能建设领导小组和办公室，具体负责机关效能建设的实施和考核工作

机关效能建设领导小组由党组成员组成，党组书记米学俭任组长，党组成员、副局长尹志臣，纪检组长吕云任副组长。

机关效能建设办公室由甘彦秋、郭立国、李国、郭立中、徐榕同志组成。甘彦秋同志任主任，郭立国同志任副主任。

领导小组主要职责是：在市委市政府领导下，负责机关效能建设的组织、协调和指导工作；听取机关效能建设办公室工作汇报，分析解决机关效能建设中的突出问题，并提出解决意见；决定机关效能建设奖惩事宜。

机关效能建设办公室职责分工是：郭立国同志负责机关效能建设的相关投诉、案件调查、责任追究等项工作，李国同志配合。甘彦秋同志负责机关效能建设配套制度、绩效考核办法的制定，徐榕同志配合。郭立忠同志负责机关效能建设日常工作的督导工作，徐榕同志配合。李国同志负责机关效能建设的宣传报道工作。

机关效能建设考核每季进行一次，考核人员由机关效能建设办公室全体人员组成。考核方法遵照党组讨论通过的《机关效能建设考核办法》进行并常年坚持下去。

四、具体要求

机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）各科室按照工作职责制定出本科室工作流程图、工作规范、工作时限、责任分工及文字说明，经主管局长审查后于6月2日前交人事科汇总，形成我局整体工作流程图。

（二）由办公室牵头，对我局规章制度进行一次“回头看”，按照机关效能建设要求，修改不完善的地方，删除不适用的条款，增加工作流程内容、责任追究、绩效考核等相关内容。

（三）开好一个会。传达市委、市政府关于机关效能建设会议精神，对机关效能建设工作进行动员，通过我局《机关效能建设实施方案》、机关效能建设相关制度。