行政执法责任制方案

行政执法责任制方案

根据自治区和我市作风效能建设活动第三阶段的工作安排，市作风效能建设活动领导小组决定在全市进一步推行行政执法责任制，促进我市各级行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，提高行政效能，改善我市的投资环境。为做好该项工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[20**]10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[20**]37号)精神，推进我市社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设全面发展，进一步加快富裕文明和谐**建设步伐。

二、工作步骤

（一）制定实施方案。各县市区人民政府和市直行政执法机关都要根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和本工作方案的要求，制定切实可行的推行行政执法责任制实施方案。各县市区人民政府在制定实施方案时，应当以如何组织本级政府及其所属行政执法部门实行行政执法责任制为重点，同时要注意研究乡镇人民政府和街道办事处推进行政责任制应当注意的问题，并指导他们制定好行政执法责任制实施方案。市县（市、区）人民政府所属的行政执法部门只制定包括本部门和本部门管理的法定授权组织及受委托组织的行政执法责任制实施方案。

（二）梳理执法依据。各级行政执法部门要按照国办发[20**]37号文件的要求，对所执行的有关法律法规、规章和“三定”规定再次进行全面梳理，制定执法依据目录。

（三）分解执法职权。各级行政执法部门要根据法律、法规、规章及职能配置、内设机构和人员编制的规定，按照相互协调配合、避免交叉重复的原则，结合内部执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位。要根据本部门承担的行政管理、行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政监督等行政执法任务，采用流程图(表)与文字说明结合的方式，把行政执法程序中各个执法岗位的职权明确细化，制定精细严密、科学高效的内部执法程序。

（四）明确执法责任。各级人民政府应当依法明确所属行政执法部门的具体执法责任；行政执法部门应当依法明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。要根据有权必有责的要求，在分解行政执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位行政执法人员的具体执法责任，并确定其承担责任的种类和内容。

（五）签订责任状。各行政执法部门要按照“有权必有责，责权相统一”的原则，采取签订《行政执法责任状》的形式，将具体的行政执法责任逐一落实到相应的执法机构、执法岗位和执法人员。对违反法定义务不作为和乱作为的行为，要在责任状中明确应承担的法律责任。

（六）科学评议考核。各级人民政府和行政执法部门要把评议考核作为工作重点，制定出切实可行的考评办法，建立健全科学的考评机制，遵循公开、公平、公正的原则，客观评价行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为，认真组织好行政执法评议考核工作。

（七）落实行政执法责任。各级人民政府和行政执法部门要切实加强责任监督，进一步完善行政执法督察制度，严格追究行政执法过错责任。要建立健全行政执法奖惩机制，对违反法定义务不履行执法职权或违法、不当行使执法职权的行为，市人民政府法制办公室要依法实施督察。对行政执法人员故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，市监察局要严格按照有关规定追究行政过错责任。对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰奖励。

三、工作部署

20**年5月30日前，全面完成推行行政执法责任制的相关工作。具体分三个阶段进行。

第一阶段是制定工作方案阶段。市人民政府办公室已于4月中旬下发关于进一步落实行政执法责任制的通知，三区两县市人民政府及其各部门和市直各部门须于5月15日前按要求建立完善行政执法责任制工作机构，制定工作方案。

第二阶段是分解执法职权，确定执法责任阶段。各执法部门要按照权责统一的要求，科学合理地把执法职权、标准、程序、时限和责任落实到具体的执法机构和执法岗位，并建立和完善与本部门的行政执法责任制相关配套制度，于20**年5月20日前报各级人民政府法制办、监察局审核。各级人民政府法制办、监察局按照法律法规规章的有关规定审定同意后，由各执法部门将本部门的执法机构、岗位和人员的具体职责，以及执法程序、要求、时限和责任，本部门的行政执法责任制相关配套制度通过网站或在办公场所设置公告栏向社会公示。

第三阶段是建立健全行政执法评议考核、督察、责任追究机制，规范行政执法行为阶段，要求于5月下旬完成。三区两县市人民政府及其所属行政执法部门和市直各部门都要围绕《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》精神的要求，建立健全行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究等相关制度，对行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务进行考评，对违法和不当行政执法行为追究责任。市人民政府法制办和市监察局要结合本市实际，制定出行政执法责任制评议考核办法和行政执法过错责任追究办法，对市直具有行政执法主体资格的部门和各县市区人民政府进行评议考核和过错责任追究。

四、工作要求

（一）加强推行行政执法责任制的组织领导。各级人民政府、各部门要充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，把推行行政执法责任制提到重要议事日程，领导亲自挂帅，组织专门工作机构，配备必要的办公设施，提供必要的经费保障，确保工作任务按期按要求完成。

（二）加强协调，建立健全配套制度。在推行行政执法责任制过程中，涉及到机构编制、监督、人事等部门。要按照国务院、自治区和市政府的有关规定明确牵头部门。各级人民政府、各部门，包括法定授权组织，受行政机关委托组织，都要建立健全与行政执法责任制相关的各项制度，包括执法机构责任制、执法岗位责任制、执法人员责任制、执法程序制度、执法评议考核制度、执法案卷评查制度、过错责任追究制度、奖励制度等。要通过配套制度建设，建立健全科学合理、公平公正的激励和约束机制，形成执法责任明确、执法程序规范、考核制度完善、奖罚措施清楚的行政执法责任制体系。

（三）加强监督检查。行政执法责任制是依法行政的根本性工作，各级人民政府和市直各部门，要切实组织好行政执法责任制的推行工作。市人民政府法制办公室在指导、帮助市直各部门开展工作的同时，还要督促检查各县市区的贯彻落实情况，并根据具体情况进行重点抽查，每年都要对各县市区政府和市直各部门开展该项工作的情况进行评议考核。各县市区政府和市直各部门要严格按照市人民政府的统一部署，建立健全行政执法责任制，加强督促检查，认真抓好本地区本部门行政执法责任制的落实工作，形成有利于落实推动严格执法，公正执法，文明执法的良好法制环境。