置点五保村建设方案

**年，**市民政局同意在我县试点修建一批受灾五保户集中安置点（五保村），以解决部分受灾五保老人的住房问题。根据《**市民政局关于做好受灾五保户集中安置点建设工作的通知》（渝民发[**]10号）要求，结合我县实际，特制定全县受灾五保户集中安置点（五保村）建设方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本，执政为民”的宗旨，以修建集中安置点为依托，以满足五保户“离家不离村、离户不离土”的养老愿望为出发点，以确保五保老人幸福生活、安度晚年为目的，进一步探索五保供养新途径，努力开创我县农村五保供养工作新局面。

二、建点规划

根据我县各街镇乡五保供养情况，今年规划在大邮路、大铜路、大安路、大荣路沿线街镇乡部分行政村，修建五保供养集中安置点（五保村）17个，具体布点规划由县民政局会同有关部门和街镇乡研究确定。

三、建点要求

（一）受灾五保户集中安置点以行政村为单位组织修建；

（二）集中安置点原则上应建在交通比较方便、离村委会办公地较近、村民居住比较集中的地方；

（三）建好后必须保证村内五保户全部入住。

四、建设标准

（一）集中安置点所建住房必须统一设计，室内设备设施必须统一样式；

（二）每个集中安置点修建10户以上住房；

（三）平均每户建筑面积不得低于30平方米（含必要的配套设施用房），每户居室、厨房、卫生间配套，居室面积不得少于12平方米；每个集中安置点总建筑面积不得低于300平方米；

（四）集中安置点有不少于20平方米的公共活动室；

（五）有一定的活动场地；

（六）每户配备简单的床、柜、椅、灶具等设施。

五、资金筹措

（一）集中安置点建设所需用地，由各村内部从集体土地中调剂使用；

（二）按照《**市人民政府关于切实加强灾后重建工作的紧急通知》（渝府[1998]189号）的精神，受灾五保户集中安置点的住房建设实行“税费全免、手续从简”的优惠政策；

（三）县对每个集中安置点补助8万元，不足部分由街镇乡自筹；

（四）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，动员县直部门对各自联系的街镇乡修建安置点给予力所能及的资助；

（五）发动群众投工投料帮助修建。

六、管理模式

五保户集中安置点实行“村级负责，自我管理，社会帮扶，自我服务”的管理模式。

村级负责：由村委会成立五保户集中安置点管理小组，负责落实好集中安置点五保老人的生活，定期将五保供养的钱粮发放到五保户手中，帮助解决五保户生活中的一些实际困难。

自我管理：集中安置点民主推选一名五保对象为组长，负责组织五保老人搞好安置点环境卫生，搞好五保老人之间的团结，向村委会反映集中安置点的生活情况。

社会帮扶：组织机关、事业单位定点帮扶，帮助解决五保户生活中的实际困难；动员村民对五保户的日常生活进行扶助。

自我服务：五保户的日常生活由五保户自己料理。

七、工作步骤

（一）前期准备阶段（**年3月底前完成）。有关街镇乡按照规划的建点任务，制定具体实施方案（报县民政局备案），落实好建点用地，完成施工设计和各种审批手续等前期准备工作。

（二）组织实施阶段（**年5月31日前完成）。有关街镇乡按照建筑工程规范要求，组织实施建房工作，按时保质完成集中安置点房屋主体工程。

（三）搬迁入住阶段（**年6月20日前完成）。完善室内必要的生活配套设施；制定集中安置点五保供养管理办法；组织实施搬迁工作，确保五保老人全部迁入新居。

（四）验收总结阶段（**年6月30日前完成）。县民政局会同有关部门对各地建点工作情况进行全面检查。及时纠正存在的问题，评出精品和样板工程，对完成好的给予表彰，差的通报批评，总结全县建点经验，迎接市民政局的检查验收。

八、工作要求

（一）切实加强领导，落实工作责任

五保户是弱势群体中的弱势群体，他们最需要社会的关怀。修建集中安置点，解决受灾五保户的住房问题，是一项造福百姓、造福社会的“民心工程”、“德政工程”，是实践“三个代表”重要思想和党保持先进性的具体体现。为切实加强领导，确保建点工作顺利开展，县政府将成立由分管副县长任组长，县建设、民政、财政、国土、卫生、审计、税务、电力等相关部门负责人为成员的县受灾五保户集中安置点建设领导小组，统一指挥协调建点工作，下设办公室于县民政局。县有关部门的职责：民政部门负责五保户的调查摸底和编制安置点建设规划，并按照要求做好督促检查工作；民政、财政部门负责筹集和及时调度建设资金；税务部门负责落实税收优惠政策；国土部门负责土地调整划拨及审批工作；建设部门负责安置点的选址定点、规划设计和施工审批；电力部门负责“安电、用电”按最低标准收费的落实工作；卫生部门负责安置点的改水改厕工作；审计部门负责建设资金的审计监督工作。有建设任务的街镇乡要高度重视建点工作，成立相应的领导机构，明确工作职责，认真制定方案，精心组织实施，真正把好事办好，实事办实。

（二）实行项目管理，确保建设进度

五保户集中安置点建设按照灾民倒房重建实行项目管理，县政府与有关街镇乡签订《受灾五保户集中安置点建设工作责任书》，有关街镇乡要与村委会签订责任书，做到目标明确，责任到人，措施到位。街镇乡和村委会要指定专人负责全程监管项目的落实情况，特别是质量监管；协助解决建房过程中的困难，确保建设进度。进入实施阶段后，各街镇乡每半个月上报一次工程进度，县民政局将定期通报各地的建设进展情况。

（三）落实建设资金，确保专款专用

县级补助资金分两次下拨，动工时先拨50%作为启动资金，其余部分待竣工验收合格后拨付。有关街镇乡要落实建点配套资金，与县里下拨的补助资金统筹安排，配套使用，确保建房资金足额到位。要加强资金的使用管理，必须专款专用，不得挪着他用；同时，要尽力提高使用效益和降低建设成本。此项工作完成后，县民政局将会同有关部门进行专项检查，对未按要求建设或未按时完工的，县民政局、县财政局将采取措施，扣回补助资金；对违法乱纪的，将按有关规定严肃处理。

（四）搞好工作总结，抓好规范管理

街镇乡在项目实施过程中，要不断总结建设工作经验，特别是要探索集中安置点五保供养的管理模式，制定管理办法，抓好规范管理，做到制度上墙，责任明确，管理有序；落实好五保老人的生活；对每个集中安置点要注意保存档案资料，包括图纸、用地协议、建设合同、资金来源、审批手续、质检验收合格证、五保户原住房照片、安置点照片、五保户入住申请、建设过程中的声像资料等。整个建设项目完成后，设立好安置点名称标志，及时将工作总结（包括图片和声像资料）报送县民政局，以便汇总上报。