领导干部活动实施方案

为适应加快振兴崛起、建设富裕开放文明和谐**的需要，切实解决领导班子和领导干部队伍中存在的突出问题，根据《**市开展建设学习型发展型领导班子三年活动实施方案》要求，结合我市实际，市委决定在市级班子、市直单位、乡（镇）三个层面开展创建学习型、创新型、务实型、发展型领导班子和领导干部活动，特制定本方案。

一、总体要求

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想和市第四次党代会精神为指导，以科学发展观为统领，以加强各级领导班子、领导干部执政水平、发展能力和先进性建设为重点，通过三年活动的开展，全面加强领导班子的思想、组织、作风和制度建设，不断提高领导班子和领导干部科学执政、依法执政、民主执政水平，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、业务过硬、与时俱进、开拓创新，具有强大凝聚力、坚强战斗力、突出创新力和过硬执行力的领导集体；把领导干部的思想和精力全部集中到想干事、能干事、干成事上，真正树立起讲正气、讲大局、讲奉献的良好风气，进一步解放思想、真抓实干，为开创加快**振兴崛起的新局面提供坚强的政治和组织保证。

通过活动的开展要达到以下目标：科学发展观得到全面落实，创业、追赶、争先的发展意识强烈，形成精神振奋、求真务实、团结拼搏、埋头苦干、共谋和谐发展的良好氛围；指导科学发展的思路明确清晰，措施过硬有效，落实坚决到位，紧紧抓住了科学发展的主动权；工作机制和制度健全，各项工作步入科学化、规范化、制度化的轨道；树立了正确的用人导向，做到了“五用五不用”，形成奖勤罚懒、择优汰劣、充满竞争与活力的用人机制，领导班子结构合理、分工明确，干部队伍人岗相宜、人人有责有为；经济和社会发展取得质的跨越，实现开放、创新、发达、和谐的新局面。

活动期内，市“十一五”规划、市四次党代会提出的任务目标按时限超额完成；巩固全省“十强”位置，力争有所前移并向全国“百强”迈进；市级领导班子主要责任指标考评在牡市保持前三位；市直单位工作进入全国、全省和牡市先进行列的数量逐步增加；乡镇综合实力在牡市位次前移，并有3个以上的乡镇进入牡市前10位。市级领导班子被牡市委评为优秀发展型班子，力争被省委评为优秀发展型班子；市级领导干部和乡镇党政正职被评为牡市优秀发展型干部的数量力争分别达到10%和20%以上；有80%以上的市级领导干部和市直单位、乡镇领导班子及领导干部达到“四型”班子或干部标准。

二、创建标准

（一）“四型”班子标准。

1、具有科学的发展理念。坚持把科学发展作为第一要务，牢固树立“四种理念”。即：追赶跨越、创新争先的理念，思想解放，敢闯敢试，敢为人先；以人为本、以民为本的理念，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，时刻将人民群众的利益放在首位；全面和谐、持续发展的理念，坚持“五个统筹”，想问题、抓工作、作决策，坚持以科学发展观为指导，做到既重经济建设、又重社会发展，既立足当前、又着眼长远，正确处理局部和整体利益的关系，改革发展和稳定的关系，在统筹兼顾、协调发展中创造和谐政绩；顾全大局、讲求大体的理念，坚持把本地区、本部门改革发展纳入到全市经济社会发展的全局中去谋划和推进。

2、具有过硬的发展能力。坚持牢固树立终身学习的习惯，真正做到学习工作化、工作学习化，能够科学判断形势、驾驭市场、应对复杂问题，依法行政和总揽全局的能力明显增强；善于创新，按照科学发展观的要求，确定了科学、明确、清晰的发展思路，采取了切实可行、扎实创新、富有成效的工作措施；执行能力强，善于及时发现、妥善解决工作中出现的新情况、新问题，工作推进力度大，落实效果好，开创了本地区、本部门加快发展的新局面；自我约束能力强，能够带头执行廉洁从政有关规定，廉洁自律，依法行政，厉行节约，艰苦创业，在干部群众中树立了良好形象，得到了人民群众的普遍认可。

3、具有优良的工作作风。认真贯彻民主集中制原则，进行科学民主决策，各种议事规则和决策机制健全、规范，党政主要领导有较强的民主意识，善于发挥、调动其他班子成员的作用和积极性；班子成员整体意识强，团结和谐，心气顺、干劲足，有战斗力；各项工作责权明确、各司其职、相互协调、运转有序，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围；坚持党的根本宗旨，一切从实际出发，求真务实，立说立行，落实工作力度大、效果好，以良好形象和实际行动得到群众的认可。

4、具有显著的发展成果。认真履行职能职责，全面完成各项工作任务目标，绩效考评纵向比较位次不断前移，横向比较排位靠前，重点工作跨入牡市、全省乃至全国先进行列；班子无违法违纪问题，无一票否决问题；在全市和单位内部民主测评中优秀率达到80%以上。

（二）“四型”干部标准。

1、具有开拓创新的发展意识。思想解放，改革创新意识强，能够用科学发展观指导工作；思想政治素质高，有高度的事业心和责任感，时刻以加快**发展振兴为己任，想事干事、谋求大发展的愿望强烈；始终保持永不懈怠的志气、蓬勃向上的朝气、敢想敢试的勇气，谋发展的信心坚定，抓发展的精神振奋，不甘落后，敢于追赶和跨越。

2、具有适应发展的工作水平。注重学习，善于钻研，具有较强的自我完善能力；熟悉分管工作，组织领导能力和业务水平较高；善于解决和处理复杂问题，能够围绕市委、市政府中心工作，结合岗位职责，认真研究发展过程中出现的新情况、新问题，在思想上不断有新举措、实践上不断有新创造，出色完成本职工作。

3、具有奋发有为的精神状态。干事创业的激情高，能够牢固树立中央倡导的“八个方面”的良好作风，真抓实干，乐于奉献，密切联系群众，关心群众疾苦，及时解决群众关心的热点、难点问题，廉洁自律，遵纪守法，树立了良好的公仆形象。

4、具有卓有成效的工作业绩。全面完成市委、市政府及本地区、本部门各项工作任务，主抓或分管工作圆满完成年度工作计划；能够创造性地开展工作，本职工作与以往相比有较大的发展和创新，受到牡市级、省级或部级的表彰，得到群众的认可，年度考评优秀率达到80%以上。

三、具体措施

（一）强化培训锻炼，进一步提高领导科学发展的能力。突出政治理论学习，坚持和完善中心组学习制度，保证党委（党组）中心组每年集中学习不少于12天，每次学习要有中心议题，重点学习、研究一两个问题，上级党委每年要对中心组理论学习进行一次检查。每个市级领导干部每年要阅读2部以上理论专著，记读书笔记2万字以上，撰写1-2篇学习体会、理论文章或调查报告。坚持实行领导干部述学、评学、考学制度，探索实行学分制和督学制管理办法，以学分的形式评价干部的学习培训情况，切实增强领导干部学习的自觉性。不断提高集中培训质量，有针对性地开展现代经济、科技、社会管理、法律以及反映当代世界发展的新知识专题培训，切实提高干部教育培训的针对性、实效性。活动期内，每年选送2-3名市级领导干部到中央党校、国家行政学院、省委党校等培训机构强化培训。5年内现职市级领导干部必须到党校、行政学院轮训一遍，累计时间达到3个月以上，每名科级领导干部参加脱产教育培训时间不少于90天。凡是提拔任职的干部，如未达到培训要求的，提职后一年内都要进行补训。切实优化学历结构，鼓励各级领导干部进行更高层次的学历教育。创新干部培训模式，坚持领导干部挂职锻炼制度，积极选拔优秀干部到发达地区挂职锻炼；每年选拔部分高学历的年轻干部到基层或环境复杂、困难较多、矛盾集中的地方挂职锻炼，以及抽调参加急、难、险、重任务进行锻炼；采取多种形式，组织领导干部参加专家授课辅导、外出培训或学习考察。

（二）坚持制度创新，进一步提高选人用人质量。按照中央先后出台的“一法一纲三条例十一个法规性文件”，继续抓好已有改革措施的落实及现有制度的修订完善，重点围绕规范干部选任程序、扩大干部工作民主、优化领导班子结构、推进干部能上能下等方面建立、完善相关配套制度。继续深化领导干部任期制、聘任制改革，积极推行“双考双选”办法，加大公开选拔领导干部力度，将双考双选、竞聘上岗向党政机关、事业单位正职领导干部延伸，每年选择3－5个专业性较强的领导岗位面向社会进行公开选拔；全面实施中层干部竞争上岗制，市直机关中层领导干部任职除特殊岗位外要全部实行竞争上岗；积极探索机关事业单位非执法岗位雇员制、聘任制；在推行市委全委会无记名投票表决乡（镇）党政主要领导的基础上，探索无记名投票表决市直单位主要领导和乡（镇）领导成员；完善绩效考评制，细化完善各层面主要责任指标考评办法和财源建设考评办法，不断加大量化考核比重，将科学的考核结果直接与干部的奖惩任免挂钩；继续实行领导干部任职试用期制，规范试用期干部考核工作；研究制定《领导干部轮岗、交流实施办法》，加大上下级机关之间、部门之间、系统之间，尤其是乡镇、街道与机关党政部门之间干部交流力度，培养领导干部适应多个岗位、处理复杂问题的能力，不断增强干部队伍的生机与活力；加强后备干部队伍的充实、调整和管理工作，健全完善后备干部推荐考察、管理使用的配套机制，通过竞争择优、纵横比较，把素质高、能力强、潜力大的干部纳入后备干部队伍，定向培养，加快培养，增强振兴和发展的持续力，分期分批选派优秀后备干部到招商、信访、开发区等一线部门或发达地区或重点工作、重点领域经受锻炼，力争3年内对近期成熟的后备干部轮岗锻炼一遍，政绩突出的优先提拔重用。

（三）完善工作机制，进一步提高科学决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”党委工作十六字方针要求，进一步推进党委工作机制的完善与创新，提高班子科学决策水平；积极探索市委常委分工负责制的配套制度建设，建立健全党委班子成员各尽其责、各司其职、充分发挥班子整体功能的运行机制；按照党委“总揽全局，协调各方”原则，进一步规范党委与人大、政府、政协及人民团体关系，充分发挥党委在同级同类组织中的领导核心作用，支持各方依照法律和章程开展工作，形成推进我市实现超常规追赶型跨越式发展的强大合力；进一步完善党委议事规则、工作程序和决策制度，建立起充分发扬民主，集体讨论决定，科学合理高效，实施完备有效的重大问题决策和干部任免工作制度；建立健全社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、专家咨询和决策论证制度、重大决策失误责任追究制度，推进决策民主化、科学化进程，进一步提高领导班子科学决策水平。

（四）大力转变作风，进一步提高解决实际问题能力。切实转变思想和工作作风，引导全市各级领导干部学会运用改革办法，解决工作中的实际问题，提高驾驭市场经济的能力；不断创新干部激励约束机制，引导各级领导干部朝着求真务实、干事创业方向努力进取，在全市形成想干事、敢干事、能干事、干成事的生动局面。在实际工作中，弘扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、求真务实作风，牢固树立一切为了群众、充分依靠群众的民生思想，进一步密切各级党组织和党员领导干部同人民群众的联系；弘扬艰苦奋斗，量力而行，勤俭办一切事情的务实作风，牢固树立长期艰苦奋斗的节约思想，进一步增强各级党组织和党员领导干部创大业、干实事的能力；弘扬脚踏实地，埋头苦干，讲实效，办实事的革命精神与坚持科学务实态度有机统一的实干作风，牢固树立用创新精神培植发展新优势的创新思想，进一步提高各级党组织和党员领导干部领导改革发展的能力。

（五）加大监督力度，进一步提高领导干部的公信度。探索推进干部工作“阳光工程”，进一步扩大干部工作的公开化程度，逐步实现领导职位及任职条件、民主推荐和民主测评结果、考察考核结果三公开，坚决纠正和防止用人上的不正之风和腐败现象，对“跑官要官”的，一经发现三年内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理；对在民主推荐和选举中搞非组织活动的，坚决查处，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，并视情节给予相应的纪律处分；对受贿“卖官”的，按有关规定严肃查处，对行贿“买官”的，一律先免去职务，再按规定处理。严肃干部选拔任用责任追究制度，对发现的“带病上岗”和“带病提职”的干部，对其选拔任用过程进行调查，确实存在用人失察失误的，追究有关责任人的责任。进一步加强对领导干部的监督管理，在抓好教育引导的同时，切实加强制度建设，进一步完善并落实好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉制度和回复组织函询等制度，形成用制度管人、靠制度预防的有效机制，及时发现领导干部存在的苗头性问题，并充分发挥干部监督联席会议的作用，建立和完善“便利、安全、高效”的举报机制，努力营造群众监督的良好环境。

四、评比表彰

本活动自2007年开始，至2009年底结束，一年一考评，三年总结表彰。市级领导班子和领导干部由牡市委组织部统一考评；市直单位（部门）领导班子和领导干部由市委负责考评；乡镇领导班子和领导干部由牡市委组织部和市委按照经济工作实绩和民主测评“双百分”考评办法共同负责考评；市直党委（党组）负责对所属基层单位领导班子和领导干部的考评。考评坚持定量考核与定性评价相结合的原则，实行年度百分制考核评比，结合市、乡镇领导班子主要责任指标考核、市直部门年度工作目标考核进行。

（一）绩效考评。年初，由市绩效考评办制定年度考评办法，确定下发市直各单位工作目标和乡镇主要责任指标，年底进行主要责任指标或工作目标考核、民主测评、民意调查，实行定量百分考评。

（二）组织考察。年底，市委组织部根据领导班子和领导干部年度考察结果，进行综合评价。评价实行百分制，评价内容与“四型”班子和干部的标准相对应，具体分值为：

领导班子：发展理念（15分）、发展能力（20分）、发展措施（20分）、工作作风（15分）、工作实绩（30分）。

领导干部：思想政治素质（15分）、工作能力（20分）、求实创新（20分）、工作作风（15分）、工作成绩（30分）。

对上述评价内容分别按照“优、良、中、差”四个档次进行评定，然后计算分数。各档次权重分别为：优100%，良80%，中60%，差40%，弃权50%。

（三）市级领导评价。由市级四个班子成员，按照“四型”领导班子和干部的标准和要求，对领导班子和党政正职进行评分。

（四）综合评比。实行百分制综合评定，将绩效考评结果、组织考察结果、市级领导评价结果分别按照50%、30%、20%的权重折算后相加，综合计算得分，根据得分划分档次。领导班子和领导干部划分为四个档次：综合得分在85分（含85分）以上的为一类班子或优秀干部，在75至85分（不含85分）之间的为二类班子或称职干部，在60至75分（不含75分）之间的为三类班子或基本称职干部，在60分以下（不含60分）的为四类班子或不称职干部。乡镇领导班子和党政正职的等次评定，由市委组织部按照年度“双百分”考评结果，提出初步意见报**市委组织部确定。

（五）命名表彰。2010年初，对全市开展建设学习型、发展型班子活动进行总结表彰。市委根据三年综合考评结果，对照标准，命名一批学习型、发展型班子和干部，并召开全市总结表彰大会，对表现突出的学习型、发展型班子和干部进行表彰。

（六）结果运用。对表现突出的领导班子和干部，要大张旗鼓地进行表彰奖励，并做为提拔重用的重要依据。对一类班子要给予充分肯定和鼓励，促其不断升位争先；对二类班子要予以鞭策、督促，促其尽快进入先进行列，对称职的干部，要及时谈话，使其正视差距和不足，进一步适应岗位要求和发展需要；对三类班子和基本称职的干部，要采取诫勉谈话、黄牌警告等措施，提出整改目标，限期整改提高，在规定期限内无明显改进或两次考察被确定为三类的班子和基本称职的干部，要进行必要的组织调整；对较差的班子要进行集中整顿，尽快改变面貌，对不称职的干部要采取免职、降职、责令（引咎）辞职等方式果断予以调整。

五、组织领导

（一）要加强领导，落实责任。市委成立全市开展创建“四型”领导班子、领导干部活动领导小组，组长由市委书记担任，副组长由市委副书记和市委常委、组织部长担任，成员为市直相关综合部门负责人，下设办公室，设在市委组织部，负责此项活动的协调和指导。各级党委要将此项活动摆上重要议程，切实加强领导，精心组织好本地区、本单位创建活动的开展。要层层明确责任，各级党委主要负责人是第一责任人，要切实负起相应职责，领导班子其他成员要自觉增强整体意识和责任意识，共同把活动实施好、开展好。

（二）要精心组织，注重实效。要坚持从实际出发，不断丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果，力诫形式主义，扎实推进，确保活动取得实实在在的效果。要严肃工作纪律，坚持高标准、严要求，严禁弄虚作假、虚报浮夸，一经发现，取消其评选资格或荣誉，并视情况予以严肃处理。

（三）要突出重点，分类指导。坚持深入基层，加强调查研究，搞好重点突破，以点带面，推动全局，促进活动深入开展。要针对各个层面领导班子不同情况，提出不同要求，搞好分类指导，确保指导工作的针对性、实效性。

（四）要总结经验，树立典型。要不断总结开展活动的成功经验，大力发现、培养和宣传先进典型。市委组织部在《**党建》刊物及网站设立“创建‘四型’领导班子和领导干部活动专栏”，大力宣传先进班子和个人典型。市委宣传部要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，加大对开展活动中的先进典型的宣传报道力度。市直各单位和各乡镇也要开辟宣传阵地，总结先进经验，搞好典型示范，全面提高创建活动水平。