财政局绩效创新工作意见

为贯彻落实市第九次党代会和省、市财政工作会议精神，巩固扩大财政系统主题建设年活动成果，不断提高财政系统创新能力，全面提升财政绩效管理水平，按照省财政厅部署，经研究决定，在全市财政系统开展绩效创新年活动，现提出以下实施意见。

一、总体目标

围绕科学发展主题和全面转型、富民强市主线，按照稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的总体要求，坚持以提升绩效为目的，以观念创新、制度创新、管理创新、文化创新、服务创新为抓手，以建立理念先进、机制健全、管理规范、团结进取、作风优良的绩效财政为载体，充分发挥财政职能作用，为打造“立体能源城、现代产业城、历史文化城、优秀旅游城、生态宜居城”作出新的贡献。

二、主要内容

（一）坚持观念创新，树立绩效财政意识。坚持以建设“两型城市”为着力点和“稳中求进”为总基调，进一步弘扬敢为人先的创新精神，不断拓宽思维视角，探索新思路、完善新举措、谋求新发展。一是明晰理财思路。树立科学财政理念，按照“围绕中心、服务大局，完善制度、分类管理，赢得支持、树立形象”的基本思路，坚持主动理财、积极作为，紧贴中心工作、服务跨越崛起，争做科学理财的行家、争当服务大局的里手，以解放思想打开发展空间、以创新思路寻求跨越路径，为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐，为促进全市经济社会健康发展作出积极贡献。二是提升发展理念。坚持发展第一要务，围绕到“十二五”末实现GDP、财政收入、城乡居民收入“三个翻番”和全面转型的总目标，认真实施积极的财政政策，把市委、市政府关于财政促进经济社会发展的各项措施落到实处，进一步发挥财政职能作用，以积极的姿态致力科学发展、以创新的举措推动全面转型，主动服务“在加快转型中激发动力，在奋力赶超中争先进位，促进经济实力有新提升、产业结构有新优化、民生福祉有新水准、城乡面貌有新气象。”三是树立群众观点。保障改善民生，是全面转型的出发点和落脚点。坚持以人为本、执政为民，提高发展的包容性，把增进百姓福祉作为财政系统的核心目标来追求。坚持深入基层、深入群众，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，认真实施35项民生工程，努力实现项目安排体民意、为民理财上水平、转变作风有成效、人民群众得实惠。

组织开展“主题讨论活动”。以“继续解放思想、提升财政绩效、促进全面转型”为主题，深入开展系列活动，精心安排相关课题深入研究。一是围绕增加财力方面，会同国税、地税、工商、人行等部门对“十二五”时期的财源潜力、结构变化和转移支付情况进行调研分析（预算科牵头，有关科室、县区配合，7月底完成）；支持市五大投资公司做实做强做大，增强融资“造血”功能；开展产业转型对财力结构影响的实证分析研究（预算科牵头，有关科室、县区配合，10月底完成）。二是围绕“三农”方面，形成新形势下财政促进“三农”发展的具体措施和促进现代农业示范园建设的具体对策（农业科牵头，农村局、农发办、农综办配合，9月底完成）；支持创建全国绿化模范城市；加大农田水利投入；完善政策性农业保险配套措施；开展稻麦“吨粮市”创建与财政扶持政策研究（农业科，5月底完成）；潘凤农业开发项目效益比较分析（农发办，6月底完成）;落实惠农政策与促进农村发展情况调研（农村局，6月底完成）。三是围绕中小微企业发展方面，财政、担保进一步支持中小微企业发展、促进创业就业的政策研究（担保公司牵头，企业科、预算科配合，4月底完成）；支持工业园区发展；做足企业上市前期的政策扶持；促进民营经济、县域经济和区域经济同步发展。开展“千百十工程”实施与财政激励措施的实证分析（企业科，10月底完成）。四是围绕全面转型方面，财政促进全面转型的基本路径和政策思考（经建科牵头，相关科室配合，10月底完成）；积极支持招商引资工作，落实各项优惠政策；促进服务业新的发展；开展战略性新兴产业发展的财政对策分析（经建科，6月底完成）。五是社会保障方面，建立城乡低保救助体系与城乡居民收入倍增规划实施的政策衔接分析（社保科，5月底完成）；乡镇卫生体制改革的成效与问题的分析研究（社保科，9月底完成）。六是其他方面，财政促进文化强市的政策研究（教科文科，6月底完成）；财政促进旅游业发展的政策研究（行政政法科，6月底完成）；财政促进保障性住房建设的政策研究（综合科，6月底完成）；从财政实力分析合肥经济圈的融合与聚变效应（预算科，4月底完成）；财政间歇资金运用与促进城市建设和经济发展的政策研究（国库科，6月底完成）；市、县（区）财政监督行政管理体制的改革调研（监督局，8月底完成）；非税收入对新增财力贡献状况分析研究（非税局，6月底完成）。以上财政课题研究任务，由局分管领导牵头，相关科室（局）、单位分工负责。开展优秀调研报告评比，努力将调研成果转化为服务经济社会发展的有效举措。

组织开展“民生工程大家谈”活动。制定城乡居民收入倍增规划考核办法，分解民生工程目标任务，将城乡居民收入倍增规划和实施民生工程纳入年度市级年度目标考核范围（民生办，全年任务）。巩固扩大民生工程“万名财政干部大走访”、“巡视评估”及“财政部门班子成员带头大走访”活动成果，集中开展民生工程系列宣传活动（民生办，4月、9月份），邀请人大代表、政协委员开展民生工程视察活动（民生办，10月底完成）。结合民生工程实施五年来的实际情况，开展民生工程实施成效、问题和对策分析研究（民生办，6月底完成）。组织民生工程摄影、征文活动（办公室牵头，民生办配合，10月底完成）。健全完善工程类项目后期管养机制，落实好资金保障，持续发挥项目的社会效益（民生办，10月底完成），不断推进公共服务均等化、公共财政民生化、民生工程常态化，进一步树立“务实、为民、和谐”的财政品牌形象。

（二）坚持制度创新，健全绩效财政体系。进一步健全完善科学合理、严密有效、切实可行的财政运行体制机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，促进财政事业持续健康发展。一是健全民主决策机制。坚持民主集中制，规范决策程序，建立重大政策制定的评估机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错机制，推进财政科学化民主化决策。不定期召开各类座谈会，征求意见和建议，促进机关效能建设；按规定召开局长办公会议、专题会议、民主生活会和局党组会议，集体研究各类议题并在局内网公开，接受监督（办公室、人教科，按时公开）。二是健全合力推进机制。完善机关内部运行制度，理顺职能关系，完成对部分科室分并工作（人教科，3月底完成）。完善干部人事制度，建立定期岗位交流制度，坚持正确用人导向，加强综合考核，完成科室负责人的轮岗工作（人教科，12月底完成）。健全工作协调制度，形成齐抓共管工作格局，发挥人教科、监督局和预算科的综合牵头作用，促进重点工作全面推进。三是健全科学防控机制。继续深化财政体制改革，扎实推进廉政风险防控机制建设，坚决纠正和查处违反财经纪律的行为。巩固和完善国库集中支付改革成果，提升国库管理水平，坚持财政资金商业银行存放招投标制度（国库科、支付中心，全年任务）；坚持项目申报和预算单位追加资金集中集体研究制度（相关科（局）室，全年任务），发挥财政资金效益，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，促进财政权力规范运行（纪检监察室、监督局，信息科按时公布）。

组织开展“廉政风险防控试点回头看”活动。在2011年廉政风险防控管理试点工作取得成效的基础上，认真总结廉政风险防控试点工作经验，重点督查廉政风险防范措施落实情况，加快形成覆盖财政重点岗位和关键环节的廉政风险防控管理体系（纪检监察室牵头，监督局、人教科配合，2月底完成）。组织开展“制度大梳理”活动。围绕建立和完善反腐倡廉长效教育机制、组织领导机制、党内监督机制、廉洁从政制度、干部人事管理制度、财政管理权制约机制、财政行政审批制度、社会监督制度等八个方面，进一步健全审查清理制度、科学修订制度、创新建立制度、严格落实制度，适时修订《市财政局工作手册》（办公室，全年任务），保障机关各项制度得到有效有序落实（纪检监察室牵头，机关党委、科（局）室配合，12月底完成）。

（三）坚持管理创新，规范绩效财政行为。进一步推进财政科学化精细化管理，加快建立适应公共财政要求、符合科学发展理念、具有财政特色的现代管理格局。一是强化预算管理。牢牢抓住预算这个“龙头”，扩大参与式预算范围，科学有效的编制预算，加强收入征管，全年完成财政收入156.9亿元，增长13%以上。加快支出进度，实行绩效评价，不断提高财政资金使用效益。加强政府债务管理，化解财政风险；分类提出切实可行的绩效评价办法（预算科牵头，有关科室配合，10月底完成）。二是强化两基建设。加强财政管理基础工作和基层建设，抓好基本数据信息、支出标准、项目库、收支科目体系、信息化管理，提高县乡两级财政和财政部门科、股室管理水平（预算科牵头，国库科、农村局、信息科等配合，9月底完成）。三是强化财政监督。落实年度财政监督计划，把人大监督、审计监督、社会监督与财政监督有机结合起来，加大审计整改力度，继续开展重大财税政策实施情况专项检查（监督局牵头，按省厅时间要求进行）；加快建立健全内外并举、收支并重、覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制（监督局，5月底完成）。

积极推进“财政部门内部监督”。对有预算管理职能的内部业务管理机构，履行财政管理职责、内控机制及风险防范、资产和财务管理等情况，加大监督检查力度，着力构建管理规范、行之有效的内部监督工作机制。制定内部业务管理机构监督办法，开展3—5个内部科室业务监督检查（监督局牵头，税政条法科配合，4月底完成）。圆满完成“规范化乡镇财政所创建工作”。根据“三年行动计划”，围绕“组织机构规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、队伍建设规范化和基础设施规范化”的总目标，完成乡镇财政所的改建、扩建和新建任务，组织全面验收，不断提升管理和服务水平，促进乡镇财政最大限度地发挥“一线服务”职能和“一线监督”优势（农村局，全年任务）。

（四）坚持文化创新，营造绩效财政氛围。进一步提升财政文明创建层次，营造宽松、和谐、有序的工作环境，激发财政活力。一是丰富文化内涵。整理挖掘财政文化积淀，提炼广大财政干部共同的学习、工作、服务、创新、管理、廉政等理念，升华财政机关精神，积极构建财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值体系，开展财政文化建设与职工素质提升对策研究（办公室，6月底完成）。二是丰富行为文化。整治美化办公和生活环境，改善职工工作和生活条件，制定整治与改善的具体计划，逐步落实并取得明显成效（办公室牵头，机关党委、工会、人教科配合、3月底完成）。深入开展“六五”普法活动，开展1次法律、法规和财政知识竞赛活动（税政条法科，8月底完成）；加强社会治安综合治理，建立健全安全防范网络（办公室，全年任务）。三是丰富文化载体。深入持久地开展向沈浩同志学习活动，适时组织开展干部广泛参与、喜闻乐见、健康高雅的文化体育活动，丰富干部业余文化生活，按照《2012年财政宣传信息工作计划》和《2012年廉政文化建设工作计划》（办公室、纪检监察室）要求，着力打造一批体现时代精神和行业特点的文化精品。

掀起“创先争优”活动新高潮。按照市委部署，深入开展“继续解放思想，促进科学发展”大讨论和在全体党员干部中开展“保持党的纯洁性”主题教育活动，深化“科学理财创先进、学习沈浩争先锋”和“五要五比”实践活动，圆满完成创先争优活动深化提升和总结完善阶段工作任务，积极探索建立创先争优的长效机制（纪检监察室、机关党委，全年任务）。

（五）坚持服务创新，提升绩效财政形象。进一步强化服务意识、改进服务方式、提升服务水平，着力培育健康向上、凝心聚力的理财环境。一是深入推进学习型机关建设。坚持工作学习化和学习工作化理念，采取“请进来、走出去”的办法，提升自我学习、善于学习的能力，举办1期集中外出学习和10期“请进来”辅导学习（人教科，全年任务）。加强实践锻炼培养，全力打造学习型财政团队，举办一期拓展训练（人教科，10月底完成）。二是深入推进机关效能建设。严格执行效能建设“八项制度”，积极践行文明办公“五要五不”，全面加强系统政风建设（纪检监察室，全年任务）。积极推进预算信息公开，预算单位在本单位门户网站公开，公开面达到95%以上（预编办牵头，预算科和支出科室配合，6月底完成），着力打造阳光透明财政。三是深入推进财政宣传工作。积极创新舆论引导方式，大力宣传科学理财的生动实践和系统先进典型的崇高精神，在《财政》和网站开辟专栏宣传全市财政系统好人好事，树立财政良好形象（办公室牵头，人教科配合，全年任务）。进一步完善财政网、会计网、民生网和担保网，提升网站的覆盖面、点击率和影响力。

组织开展“财政宣传月”活动。借助报刊、电台、电视台、网络等平台载体，全方位、多角度宣传、解读积极的财政政策、城乡居民收入倍增规划、民生工程“十二五”规划等内容，着力提高政策透明度和社会认知度（办公室牵头，民生办及相关部门配合，全年任务）。组织开展“财政督查月”活动。坚持对县区财政的指导和协调工作，建立市局领导联系点制度（办公室，3月底完成）；市局将适时组成督查组，由局领导带队深入县区、乡镇督查财政牵头的重点工作开展情况，及时有效地反馈、处理和解决工作中存在的问题，巩固良性互动格局，进一步增强系统的凝聚力和战斗力，确保年度目标的完成（监督局，全年任务）。

三、总体要求

（一）加强组织领导。市财政局成立绩效创新年活动领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室，负责活动日常工作。局机关科（局）室、单位，县区财政局在市财政局活动领导小组统一领导下，抓好实施工作。

（二）精心组织实施。绩效创新年活动分三个阶段：一是宣传发动阶段（2012年1月4日至2月15日）。二是组织实施阶段（2012年2月16日至11月15日），科（局）室、单位，县区财政局按照统一部署，认真制定实施方案，周密组织实施，并按时报送市局领导小组办公室（县区局，2月20日）；建立活动倒逼机制，市局活动领导小组适时组织阶段性督查指导。三是总结考核阶段（2012年11月15日至11月25日），县区财政局认真总结活动经验，提交总结报告，实行年度目标考核。

（三）拓展活动载体。科（局）室、单位，县区财政局应结合实际，开展形式多样的活动，特别是要围绕“五个创新”的要求，逐一采取措施，积极创新开展富有特色、紧贴实际的活动，确保绩效创新年活动达到预期成效，以优异业绩向党的十八大献礼！