规划局反腐倡廉活动指导意见

为深入推进反腐倡廉制度建设，巩固和拓展制度建设成果，进一步提高制度执行力，按照县委、县政府的统一部署和要求，现就2012年县规划局开展反腐倡廉制度建设执行年活动提出如下意见：

一、目标要求

通过开展反腐倡廉制度建设执行年活动，进一步深化、拓展反腐倡廉制度建设推进年、巩固年活动成果；进一步增强全局党员干部特别是领导干部制度意识，使党员干部自觉遵守制度，带头执行制度；进一步健全完善制度，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；进一步加大监督检查力度，提高反腐倡廉制度执行力，确保各项制度得到有效落实。

二、实施步骤

开展反腐倡廉制度建设执行年活动，重点做好以下四个方面工作：

（一）抓好学习动员（5月上旬～5月31日）

1、科学谋划，深入发动。把反腐倡廉制度建设执行年活动作为今年反腐倡廉建设的一项重要任务来抓，按照领导小组的部署和要求，结合自身实际，突出工作重点，制定具体方案，精心组织实施。通过深入的动员发动，组织党员干部主动参与，积极作为，做到思想认识到位、组织领导到位、工作机制到位、措施落实到位。

2、集中开展“反腐倡廉制度学习教育月”活动。结合“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，创新开展“反腐倡廉制度学习教育月”活动载体，切实增强党员干部特别是党员领导干部制度意识和规范意识。学习教育的内容，主要是近年来党和国家颁布的重要法律法规和反腐倡廉重要制度及规定，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等法规制度，以及省市县制定的重要法规制度，局机关制定的重要规定及配套制度等。学习教育的形式，结合实际开展“六个一”活动：一是局党组理论学习中心组开展一次反腐倡廉制度专题学习教育活动。二是举办一次关于强化反腐倡廉制度执行力的辅导报告会，并开展专题讨论。三是组织班子成员及局属各单位（科室）负责人开展一次“模范遵守制度，自觉接受监督”为主要内容的警示教育。四是局主要负责人讲一次以反腐倡廉制度建设为主要内容的党课。五是局党组将“制度落实情况”作为年度民主生活会的内容之一，认真开展批评和自我批评，并针对存在的问题和不足，制定整改措施，切实加以纠正。六是组织全体机关干部开展《廉政准则》知识测试。

3、广泛开展“强化制度执行力”专题调研活动。在局机关深入发动和开展“反腐倡廉制度学习教育月”活动的基础上，成立由分管领导牵头、有关科室负责人参加的课题组，采取多种方式进行调研，多方面听取党员干部和社会各界、人民群众、服务对象对我局制度建设的意见和建议，深入了解和掌握近年来我局反腐倡廉制度落实的基本情况，在总结有效做法和成功经验的同时，重点查找制度执行方面存在的突出问题，剖析问题产生的原因，提出强化反腐倡廉制度执行力的有效对策，及时形成调研报告提交县制度办。

（二）深化制度建设“回头看”（6月1日～8月31日）

对反腐倡廉制度建设推进年、巩固年活动开展一次“回头看”，具体做好以下几个方面工作。

1、完善廉政风险防范管理工作。在去年排查和防范廉政风险的工作基础上，继续完善廉政防控机制，推进制度建设向单位内部和微观环节延伸。要继续梳理优化履行单位重要职能的业务工作流程，进一步明确岗位职责；要采取自己找、同事提、群众帮、领导点、组织审等方式，查全、找准局机关及内设部门和不同岗位在履职用权过程中的廉政风险，特别是人事任免、资金管理、行政审批和行政执法等权力运行过程中重点岗位或环节的廉政风险；要针对查找出来的廉政风险点，积极采取制定完善规章制度等措施加以防范，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控机制，确保权力运行到哪里，风险查找和防范就跟进到哪里。机关全体人员要及时将查出的岗位、科室、单位廉政“风险点”，以及制定的防范管理措施及时提交局活动办，由活动办汇总整理上报局领导班子集体研究审核后，于6月20日前进行公示，并报县制度办备案。

今年，县委、县政府已明确要求在全县逐步推行电子监察工作，这项工作要求相关部门和单位必须梳理优化行政业务工作流程、明确岗位职责。为此，要将实施电子监察与廉政风险防范管理工作有机结合起来，梳理优化行政业务工作流程、明确岗位职责，扎实推进廉政风险防范管理工作，努力做到“业务流程清晰、岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力”，切实以廉政风险防范管理促进电子监察工作实施、以电子监察等现代科技监督手段有效防控廉政风险。

2、抓好制度的完善和创新。抓好近年来县里统一部署的制度建设工作任务的落实。对经审查已经过时的制度要及时予以废止；对不规范、不严谨，由明显缺陷的制度应进行补充、修订、完善；对实践中迫切需要建立的制度，要尽快建立；对一些经实践检验比较成熟的举措应及时上升为制度，使之具有更强的约束力。要结合实际，努力探索建立具有自身特色的新制度，6月25日前，局里将把拟建和己建制度目录报送县制度办。

3、建立健全反腐倡廉“制度库”。依托我局信息公开平台，结合推进政务信息公开工作，设立反腐倡廉“制度库”专栏，“制度库”将按照中央、省、市、县和本级及所属单位五类现行制度进行汇总、归类，编制目录，形成反腐倡廉“制度库”电子平台。“制度库”建立后，要抓好滚动管理，对过时、失效的制度及时清理，对新建的制度及时入库。“制度库”建设工作情况于8月20日前上报县制度办。

（三）开展督查评估，提高制度执行力（9月1～11月30日）

按照《县反腐倡廉制度建设成效督查评估方案》要求，针对权力运行的关键环节、权力集中的重点部位和热点岗位建立的各项制度的执行情况，认真开展自查和评估。与此同时，做好迎检准备工作，县制度办将围绕重点制度的群众知晓率、制度执行的群众满意率及解决问题的实效性等，采取查看会议记录、重点访谈、民主测评、问卷调查等方式，对各单位制度建设情况进行抽查和综合评估，检查和评估结果将在全县通报。为进一步提高制度执行力，在开展制度评估中，要探索以下几个方面工作：

1、梳理权力事项，评估防控制度。从具体行使权力的岗位入手，重点梳理涉及面广、使用频率高、事关经济发展和群众切身利益的重大权力事项。以“内容合法、程序规范、形式简单、操作方便”为标准，探索评估权力运行风险防控制度执行情况。

2、突出重点，实施定向监管。要以重大事项决策、重要人事任免，重大项目安排、大额资金使用，重要（大宗）物品采购以及项目选址、用地规划、方案审批、证件发放、规划核实等行政权力阳光运行的重要领域或关键环节为重点，加强定向监督管理。按照工程建设“六分开”内容，完善工程建设项目规划、设计环节的信息公开和诚信体系建设的考核评估机制，跟踪评估工程建设领域相关法规制度落实情况。

3、绘制制度执行模式图，实现公开透明。按照“教育、执行、监督、评估、问责”等环节，探索a制定《制度执行模式图》，绘制制度运行流程，公开制度执行环节以及相应的防范措施。

4、建立问责机制，严查违反制度行为。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党员干部问责范围，严格追究制度执行不力的责任。严肃纪律，加大对违反制度行为的查处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为必须坚决查处，依法依纪严肃处理，确保反腐倡廉制度得到认真贯彻执行。

（四）总结经验，宣传典型（12月1日～12月30日）

“反腐倡廉制度建设执行年”活动结束后，局里将对活动开展情况进行全面总结并形成书面报告，于2012年11月20日前提交县反腐倡廉制度建设执行年活动领导小组。与此同时，积极宣传推广本单位和其他单位在活动开展中形成的好经验、好做法和先进典型。

三、几点要求

（一）强化领导，精心组织。加强组织领导是确保今年制度建设执行年活动取得实效的关键。成立县规划局开展反腐倡廉制度建设执行年活动领导小组。领导小组办公室具体负责活动开展组织协调等工作。

（二）领导带头，率先垂范。领导干部要及要带头学习制度，自觉遵守制度，严格执行制度，狠抓制度建设。主要领导要亲自动手，开展调研，破解制度建设和执行方面的难点问题，领导班子要经常听取活动开展情况汇报，积极支持和配合县纪检监察机关抓好本行业和本部门的反腐倡廉制度建设工作。

（三）统筹兼顾，稳步实施。将反腐倡廉制度建设与业务工作的开展紧密结合起来，统筹安排，妥善处理好开展活动与其他工作之间的关系，做到相互促进，相得益彰。

（四）完善机制，务求实效。开展“反腐倡廉制度建设执行年”活动，重在形成长效机制，要以提高制度建设水平和增强制度执行力为重点，切实加强对活动开展情况的监督检查。将“反腐倡廉制度建设执行年”活动纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部年度考核的重要内容，纳入各单位（科室）年度目标管理考核，以推动反腐倡廉制度建设不断取得新的成效。