农委秸秆利用工作意见

为综合利用秸秆资源，保护生态环境，增加农民收入，促进农业可持续发展，现就做好我市秸秆综合利用工作提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和主要目标

指导思想：以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，以推进秸秆循环利用和发展秸秆产业为目标，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，努力提高秸秆综合利用率，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

基本原则：1、统筹规划，合理布局。根据秸秆种类和分布，统筹编制全市秸秆利用项目，因地制宜，稳步推进。2、突出重点，整体推进。突出骆岗、阚集机场周边、城市周边及主要交通沿线乡镇等为重点区域，多途径综合利用秸秆，遏制重点区域露天焚烧秸秆现象。全面推进秸秆综合利用工作，整体提高秸秆综合利用率。3、政策引导，多方参与。加大政策引导和扶持力度，综合运用财政、价格、税收、秸秆开发利用结合，调动社会积极参与秸秆的开发利用，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。4、科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合利用的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。

主要目标：着力解决骆岗、阚集机场周边、高速公路沿线和城市郊区秸秆综合利用问题，力争全市秸秆综合利用率提高到20%以上；探索建立秸秆收储体系和产业化利用体系的有效途径；初步形成秸秆植菌变菜、过腹变奶、还田变肥、热解变气、加工变材具有特色多途径综合利用模式，实现秸秆由传统利用向高效利用转变，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变。

二、工作重点

1、大力实施秸秆还田。继续推广秸秆覆盖还田、高温堆肥、生物菌沤制有机肥、墒沟埋草耕作培肥等常规性技术；大力推广机械化直接还田技术，鼓励农机专业合作社（大户）购买油菜收割机械，推广油菜机械收割、秸秆机械化粉碎还田、机械插秧农机农艺结合技术和油菜机械收割、打捆机现场捡拾打捆作业模式。限制机械收割秸秆留高茬(高度不得超过10公分)。

2、鼓励发展秸秆饲料。按照“秋季抓青贮，常年抓氨化”的思路，采取典型引路，政策引导，技术服务，行政推动等措施，鼓励牛羊养殖专业场（小区、户）推广秸秆青贮、氨化、微贮等实用技术，试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，努力扩大过腹还田面积，推进农畜结合型等循环农业发展。

3、大力发展食用菌生产。认真落实《市促进现代农业发展若干政策》，以朝晖农林、丰宝公司、天都公司等食用菌企业为龙头，引导和带动农户发展以水稻、小麦、油菜、棉花等秸秆资源为原料的食用菌生产。加强与科研院所的合作，引进先进技术，培育优良菌种，提高产出效益。

4、有序发展以秸秆为原料的生物质能。大力推广秸秆气化、固化成型能源化利用技术，在全市万亩土地复垦项目区人口集居点，兴建秸秆气化利用工程，推广秸秆气化炉，逐步改善农民用能结构。试验示范秸秆沼气干法发酵技术，推广秸秆-沼气-蔬菜种植生态循环模式。

5、积极引导秸秆工业化利用。加大秸秆利用项目招商引资力度，鼓励发展以秸秆为主要原料的编织工艺、秸秆制碳、秸秆有机肥加工、秸秆板材、秸秆液化等工业化利用项目。

6、加快建立秸秆收储体系。坚持市场导向，鼓励有条件的大户、秸秆收购经纪人和企业建立以企业为龙头，农民参与，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。建立和完善秸秆田间处理系统。鼓励发展农作物联合收获、秸秆粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化模式。

三、保障措施

1、实施规划，引导发展。各地要根据市秸秆利用规划（2006年—2020年），认真编制秸秆综合利用开发项目，加大招商引资力度，引导企业、优先安排和扶持就秸秆综合利用的企业和项目。

2、落实政策，加大扶持力度。一是落实秸秆利用机械奖补政策。对农机专业合作社（大户）购买油菜收割机、秸秆打捆机、秸秆还田机，除享受国家农机补贴外，市级予以20%补贴。将畜禽集中养殖区购买秸秆粉碎机、揉丝机纳入购机补贴范围。二是落实收购奖补政策。秸秆经纪人、企业收购午季油菜、小麦秸秆，超过500吨以上，市里按40元/吨给予补贴。三是对符合《市促进现代农业发展若干政策》规定要求以秸秆为基料的食用菌生产项目，给予政策扶持。

3、培育组织，提高管理水平。加快畜牧养殖专业合作社建设，在加大标准化养殖小区建设力度，配套建设青贮池、高能饲草厂，发展秸秆养畜。加快农机专业合作社建设，推进收割机、打捆机、旋耕机机械的推广，提高秸秆收集、加工水平。加快食用菌专业合作社，推广先进的秸秆生产食用菌技术。充分发挥秸秆利用专业合作组织在信息、资金、技术、开拓市场等方面的优势，提高秸秆利用组织化程度和管理水平。

4、广泛宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，多形式多途径开展宣传活动，大力宣传我市近几年来在秸秆综合利用工作中涌现出的先进典型，引导群众主动参与秸秆利用，推进我市秸秆综合利用工作顺利开展。