水资源管理整治意见

各镇政府、街道办事处，经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

为加强水资源管理，促进水资源的可持续利用，保障全区经济社会可持续发展，根据《市人民政府办公厅关于开展全市水资源管理专项整治行动的通知》精神，确定从年6月至10月在全区开展水资源管理专项整治行动（以下简称专项整治）。现提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，围绕实行最严格的水资源管理制度的要求，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，通过依法开展专项整治，推动各项水资源管理法律法规和水资源管理制度的落实，全面规范水资源管理秩序，为我区经济社会发展提供可靠的水资源保障。

（二）主要目标。通过开展专项整治，全面整顿和规范水资源管理秩序，切实做到取水必须经过许可，用水必须严格计量，水资源费和污水处理费必须依法缴纳，违法取水必须依法处罚，为在全区实施最严格的水资源管理制度打下良好基础。

二、整治工作重点

整治工作重点是全区各类取水、供水、用水行为，特别是非法凿井、无证取水、不按规定安装取水计量设施、超计划用水、未依法缴纳水资源费和污水处理费等水事违法行为。具体内容：

（一）取水用水管理方面。

1、建设项目需要取水，未进行水资源论证的；

2、不经取水许可擅自凿井或建设其他取水工程设施的；

3、未依法办理取水许可证，擅自违法取水的；

4、违反取水许可规定，超量取水或擅自改变取水水源、取水用途的；

5、违反地下水超采区有关规定取用地下水的；

6、未安装取水计量设施取水的；

7、超计划取用水的；

8、其他违反水资源管理有关法律、法规和政策规定取水用水的。

（二）水资源费和污水处理费征收管理方面。

1、拒缴、拖欠水资源费和污水处理费的；

2、应征未征或未足额征收水资源费和污水处理费的；

3、未使用或部分使用省非税收入征收管理系统征收水资源费，及未使用专用票据的；

4、违反法定用途不规范使用水资源费和污水处理费的；

5、其他违反水资源费和污水处理费征收管理规定的。

三、工作步骤和安排

根据我区实际情况，专项整治自年6月开始，至年10月结束。分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（6月15日至6月30日）。根据我区实际，认真制定具体实施方案。通过下发文件、召开会议等形式对专项整治进行部署。通过报纸、电视、网络等媒体，进行广泛宣传，营造良好的舆论氛围。要把专项整治通知和自查情况统计表发至每一个取用水单位。设立公开举报电话和电子信箱，鼓励广大群众举报非法取用水行为。

（二）建立工作机构和自查阶段（7月1日至7月25日）。成立全区水资源管理专项整治活动组织领导机构和工作机构。区水务局、区水资办和取用水单位对照水资源管理有关规定和整治内容搞好检查和自查。每个取用水单位要向水务局、水资办提交自查情况统计表。对于存在违规取用水问题的，取用水单位要立即进行整改，需要补办取水许可手续或补交水资源费、污水处理费的，按照法律法规规定的权限和程序，在规定期限内办理相关手续并补缴水资源费、污水处理费；对主动整改到位的，可以视情况减轻处罚或不予处罚。

（三）全面排查和集中整治阶段（7月26日至8月25日）。成立由水务、公安、监察、民政、卫生、环保、工商等部门组成的联合执法检查组，对辖区内的取用水情况集中进行全面排查，对取用水户、取水口、自备井进行拉网式排查，对发现的违法取水用水行为逐一进行整治，依法作出处理；对情节严重或拒绝、阻碍检查的要从重处罚；构成犯罪的，移交公安机关处理。

（四）总结验收和规范管理阶段（8月26日至9月30日）。集中整治阶段结束后，将对专项整治成果进行深入细致的检查和全面总结，认真分析存在的问题，明确整改措施。同时，巩固和完善水资源管理专项整治成果，建立健全水资源管理规章制度和管理体系，落实具体管理措施和办法，形成水资源科学开发、合理利用、优化配置、全面节约和有效保护的长效机制。同时做好市验收组对我区开展水资源管理专项整治行动的检查验收工作。

四、关于进一步加强水资源管理的措施

（一）严格开源凿井管理，控制地下水开采。杨古、宝山、南阎、南阎水利站、李家营、小口山等城市水源地保护区及农村生活供水水源所在地，严禁开源凿井，严格限量取水；与城市水源地开采同一含水层的现有水源井，除公共供水管网未及地区允许采用地下水外，一律停止开采并封井。对于城区、经济开发区等公共供水管网已经到达地区，除经政府特殊批准外，一律禁止开源凿井，停止办理凿井审批和取水许可手续。对公共供水管网范围内现有自备井用水户，逐步压减地下水用水计划，实行限制开采，扩大公共供水比例。

（二）凡在我区行政区域内直接从地下、河流、湖泊或水库取水的所有单位和个人，必须依法申领《取水许可证》，并缴纳水资源费与污水处理费。任何单位和个人不得减免或拒缴水资源费和污水处理费。

（三）新建、改建、扩建项目申请取水的，应当先进行水资源论证，通过水资源论证后，方可申办《取水许可证》。

（四）从事凿井施工工作的单位和个人，必须持有相关技术资质证书与营业执照，在水资源管理部门备案，经现场勘验，取得《取水许可证》后，方可从事凿井施工；凿井施工结束后，应当在结束之日起十日内向水资源管理部门提交成井资料，并安装符合国家标准的计量装置，经验收合格后，方可取水。对违反规定擅自开凿取水井的，根据《市水资源管理办法》责令其立即停止违法行为，并按有关规定处理。

（五）取水单位和个人应当装置质量合格的量水计量设施，并按量水计量设施的实际计量数缴纳水资源费和污水处理费。未按规定安装量水计量设施或者未及时更换已损坏量水计量设施的，按照设计最大取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算水量，计缴水资源费和污水处理费。

（六）对隐匿自备水源井、偷采地下水的单位和个人，依据国家、省、市有关规定进行处罚，同时按照国家、省、市的用水定额计算用水量，计缴水资源费和污水处理费。

五、组织领导和职责分工

（一）组织领导。区政府成立全区水资源管理专项整治行动领导小组，负责水资源管理专项整治行动的组织领导和工作协调（成员单位名单见附件）。领导小组办公室设在区水务局，具体负责水资源管理专项整治行动的组织实施。

（二）职责分工。区水务局负责此次专项整治行动的日常组织协调工作，区水资办负责具体实施，对整治行动中发现的违反相关法律法规的行为进行调查取证、立案查处，对整治行动进行总结，并建立长效机制。

区公安分局负责对专项整治行动中遇到的暴力抗法或其他妨碍依法执行职务的行为进行制止，保障专项整治行动顺利开展，对违反《治安管理处罚法》、《刑法》的行为进行查处。

区监察局负责专项整治行动中有关机关、事业单位和国有控股企业的监督检查工作。

区民政局负责协助做好驻周部队取用水情况的调查和规范整治工作。

区财政局负责对专项整治行动的经费预算进行审核，并安排专项经费，保障整治工作顺利实施。对拒不按要求整改落实违规取水行为的机关、事业单位暂缓拨付或核减工作经费。

区住房和城乡建设局会同水务部门对城市建设领域（建筑施工、城市公共绿化、公共卫生、居民小区物业管理等）的取用水行为进行执法调查和规范整治。

区卫生局负责对餐饮、宾馆、洗浴、游泳等服务业领域的用水安全状况进行检查、检验，对违反卫生法律法规的行为进行查处。

工商分局和质监分局负责提供专项整治行动中涉及单位的名称、地址等有关资料，对违反相关法律法规的行为进行查处，协助水务部门建立用水长效机制。

镇负责辖区内党政群机关、企事业单位及个体工商经营者取用水行为的专项整治工作。

经济开发区负责协助配合对辖区内取用水行为进行专项整治。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展水资源综合整治专项行动，涉及面广，政策性强，工作强度大。各级各部门要高度重视，建立多个部门参与的专项整治行动联动执法机制，抽调精干人员组织专门工作班子，并加强督查和指导。各有关单位要加强组织领导，提高思想认识，强化工作措施，确保本次专项整治行动顺利开展。

（二）坚持依法行政。坚持依法行政，严格依法办事，对发现的违法违规问题及时予以纠正和查处。对抗拒检查、拒不履行整治决定的，要依法严肃处理。严格规范执法行为，依法办案，文明办案，确保专项整治行动的合法性、严肃性、权威性。对专项整治行动中玩忽职守、徇私舞弊和工作不利的，要追究直接责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）强化舆论宣传。各新闻媒体要积极参与水资源管理专项整治行动，广泛进行宣传报道，让社会充分了解开展专项整治的重大意义、整治内容和方法步骤，赢得社会和群众的理解、关心和支持。对重大典型违法案件，必要时由新闻媒体进行曝光。为便于广大城乡居民参与支持专项整治，我区设立专门举报电话。