乳品质量监督总体意见

为了切实规范奶业生产经营秩序，加强对生鲜乳生产收购销售各个环节的质量安全监管，确保生鲜乳消费安全，维护人民群众身体健康和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《生鲜乳生产收购管理办法》等法律法规，结合我县实际，现就进一步加强全县生鲜乳质量安全监管工作提出如下意见：

一、提高思想认识，高度重视生鲜乳质量安全工作

生鲜乳质量安全直接关系到人民群众的生命健康，事关奶业生产秩序和群众切实利益，影响到社会的和谐稳定，备受社会关注和群众关心。近年来，生鲜乳质量问题屡屡发生，严重影响了人民群众身心健康和奶业的健康发展。加强生鲜乳质量安全监管，整顿和规范生鲜乳生产经营秩序，实行生鲜乳质量安全全程监管已经刻不容缓。各乡镇、各部门要从贯彻落实科学发展观、保障公共食品安全和人民群众生命健康安全的高度，充分认识加强生鲜乳质量安全监管工作的重大意义，进一步统一思想，提高认识，以对人民群众高度负责的态度，切实加强对生鲜乳质量安全的全程监管，深入查找安全隐患，严格落实各项管理措施，切实保障生鲜乳质量安全，努力营造安全、放心的生鲜乳消费环境，促进奶业生产健康发展。

二、落实源头管理，加强奶牛养殖环节质量安全监管

一要加快规模化养殖步伐。各乡镇、各有关各部门要充分发挥监管职责，按照规模化养殖、标准化生产的要求，统一质量标准，明确养殖条件，引导奶牛养殖户建设养殖场、养殖小区和养殖专业合作社，全面落实标准化养殖各项措施，从源头上保障生鲜乳质量安全。对达标标准化奶牛养殖场、养殖小区和奶牛养殖专业合作社，要积极争取项目和资金，扶持其扩量上产；对不符合质量要求的，要坚决予以取缔。要积极采取物质奖励、政策扶持、完善服务等措施，引导奶牛散养户以股份合作、托管饲养等方式加入奶牛养殖场、养殖小区和奶牛养殖专业合作社，逐步减少散养比重，切实提高奶牛养殖的产业化水平。

二要加强奶牛养殖场监管。县畜牧局要加强对奶牛养殖场、养殖小区的管理，严格市场准入，严把养殖场所、饲养设施、技术人员、防疫条件、无害化处理设施、生产管理制度等环节的条件审核。对符合条件的，进行登记备案并注册，督促业主规范生产经营行为；对不符合条件的，要发放整改通知书，限期整改；对整改后仍然达不到条件或拒绝整改的，要坚决依法予以关停。

三要加强奶牛散养户监管。各乡镇要全面清查统计辖区内的奶牛养殖散养户，组织畜牧站专业技术人员进行长期跟踪指导和监管。对没有条件进入的奶牛散养户，各乡镇及有关主管部门要结合实际，按照《乳品质量安全监督管理条例》和《动物防疫条件审核管理办法》的有关规定，制定切实可行的奶牛散养户管理办法，逐户逐畜对饲养条件进行审核。对具备饲养条件的奶牛散养户进行注册登记，实行许可经营，督促其建立鲜奶质量承诺、饲料兽药规范使用、奶牛健康检查、防疫检疫、环境与设备消毒、饲养人员体检、鲜奶送检与冷藏保鲜、生产销售档案建立等制度，落实质量保障措施，达到饲养科学、管理规范、环境整洁、质量达标的要求。对不具备饲养条件的奶牛散养户，要按照相关规定坚决予以取缔。对新增的奶牛养殖户，要及时等级备案，全部纳入日常监管。

四要加强饲养过程监管。县畜牧局要制定印发奶牛标准化饲养管理技术规范，大力推广标准化饲养技术和规范化管理技术，从饲养过程的各个环节明确质量要求和操作规程，引导农户科学养殖。要督促奶牛饲养户严格执行兽药使用规范和休药期制度，禁止使用违禁药物，严防兽药残留。要加强奶牛饲料的质量检查和检测，严禁在奶牛饲料中添加有毒有害物质和使用动物源性饲料。要严格落实口蹄疫等重大动物疫病强制免疫措施，加强奶牛疫病防治，建立奶牛免疫检疫档案。要加强奶牛布鲁氏杆菌病和结核病等人畜共患病的监测，确保奶牛健康。各乡镇要督促经营业主加强奶牛养殖场（小区）的环境综合整治，及时处理奶牛粪便和饲养垃圾，防止养殖环境对生鲜乳的污染。要指导养殖户采取安全的挤奶方式，在奶牛养殖场和养殖小区建立与牛舍分隔的管道式挤奶台，在散养户中推广使用小型挤奶机，实现全封闭挤奶，督促养殖户对挤奶和贮奶设备进行定期消毒，严防挤奶设备对生鲜乳的污染。

三、改善经营模式，加强对生鲜乳购销环节的质量安全监管

一要加快生鲜乳收购配送站建设。各乡镇要按照“政府推动、市场运作”的机制，根据辖区奶牛存栏量、分布状况、鲜奶产量、配送距离等情况，合理布局，配套建设生鲜奶收购配送站，实行生鲜乳统一收购、统一销售、统一管理，逐步取消生鲜乳直接上市销售。按照市上要求，我县年内要建成并启用1处生鲜乳收购配送站，满足奶农生鲜乳交售和城区鲜乳消费。止2012年底，全县生鲜乳要全部通过配送站销售，严禁直接上市销售。

二要严格生鲜乳收购站的监管。生鲜乳收购配送站（以下简称配送站）必须由取得工商登记的乳制品生产企业、奶牛养殖场、养殖小区、奶牛养殖专业合作社建办。配送站按照企业化的模式运作，专门负责收购、贮存、运输、配送、销售等工作。县畜牧、质监、工商、卫生等部门要按照有关规定对配送站建设条件和生产经营条件进行严格审查，核发相关证照，加强日常监管，建立健全生鲜乳从源头到消费终端全过程、可追溯的监管体系。各监管部门要向配送站派驻监管人员，监督落实卫生消毒、生鲜乳日常检测、质量保障、购销台账、营运交验等质量保障制度和措施。严禁在收购、冷藏、消毒、包装、运输、销售等环节中添加有毒有害物质或掺杂使假，坚决禁止配送站收购或销售药残超标、有毒有害、病牛生产等不符合乳品质量安全标准的生鲜乳，切实规范其生产经营行为，确保鲜乳质量安全可靠。

三要加强鲜乳销售监管。要全面推行鲜乳运输交接制度和统一配送制度。对配送站送往乳品加工企业的生鲜乳，经营主体要随车携带生鲜乳交接单，按照规定的程序进行交接，防止生鲜乳在运输过程中发生质量问题。对向当地群众直接提供鲜乳消费的，配送站必须采用国家规定的设备、工艺和卫生标准，进行彻底消毒、统一包装，经检验合格后，向固定的便民鲜乳供应销售点进行统一配送。鲜乳配送要使用具备冷藏功能的车辆，固定的便民鲜乳供应销售点要配备冰箱、冰柜，防止鲜奶变质。消毒包装的鲜乳按照乳制品质量标准落实质量安全管理，对超过保质期的鲜乳，配送站经营主体要负责收回并销毁。各配送点和销售点要建立鲜乳配送销售台帐，真实准确记录配送销售情况。

四、完善监测体系，为生鲜乳质量安全监管提供工作合力

一要强化监管能力建设。县财政要落实专项检测经费，加快农产品质量检测体系建设，切实解决监管手段不足的问题。要实行监管机构抽检与配送站自检相结合的方式，加大监测覆盖面和抽检频次，准确掌握生鲜乳质量安全状况，为开展监管提供依据。配送站站要按照规范要求，建立检测室，配备检测设备和检测人员，对收购的生鲜乳和包装消毒乳进行质量自检。各监管部门要加强例行检测和督查抽检，重点检测三聚氰胺、皮革水解蛋白、碱类物质、亚硝酸盐、农兽药、重金属、微生物等指标是否超标。要研究制定生鲜乳质量安全事故应急预案，加强风险评估和预警，提高监管工作的预见性和针对性。各监管部门要向社会公布举报电话，积极处理群众反应的生鲜乳质量问题，严厉查处生鲜乳质量安全违法行为，切实保障生鲜乳质量安全可靠。

二要强化监管队伍建设。各乡镇要年内要建立乡级农产品质量监管机构，配备工作人员，落实工作经费，并在各村配备农产品质量监管员。各有关部门要加强对监管人员的业务培训，配备必要的监测设施，提高监管人员的质量责任意识、业务水平和监管能力。

三要明确部门职责。畜牧主管部门负责奶牛饲养、生鲜乳生产和收购的监督管理；质监部门负责消毒包装乳和乳制品的监督管理；工商管理部门负责对符合条件的奶牛养殖业主、收购配送经营业主登记注册，并加强生鲜乳、乳制品销售环节的监督管理；食药监部门负责餐饮服务环节生鲜乳、乳制品消费的监督管理；卫生部门负责对奶牛养殖、生鲜乳收购、加工和销售等环节从业人员的健康检查，核发《健康证明》，配合有关部门开展日常监管；商务部门负责鲜乳、乳制品固定便民供应销售点的布局、建设和监管；公安部门负责维护乳品生产秩序，查处涉及生鲜乳、乳制品质量安全的违法案件；财政部门负责落实奶牛养殖场、养殖小区、生鲜乳收购加工企业建设补贴，为生鲜乳质量安全监管工作提供工作经费和检测经费；发改部门负责生鲜乳和乳制品价格监管，必要时实行价格干预；监察部门负责监督各部门职责履行情况，查处有关公务人员失职、渎职行为；农牧、工商、质监部门要共同负责饲料、兽药的生产、经营环节的管理，严格查处制售违禁兽药及饲料添加剂、经营不合格饲料兽药和无证经营等违法案件。各部门要明确职责，加强衔接，密切配合，积极开展联合执法，加强对生鲜乳生产、收购、销售各个环节的全流程监管，对在生鲜乳、乳制品中违法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白，碱类物质、亚硝酸盐等有害物质的行为，要从严从快进行处置，涉及违法犯罪的，要移交司法部门进行处理。

五、健全监管体系，确保各项措施落到实处

一要加强宣传引导。各乡镇要进一步加强对生鲜乳等农产品质量安全工作的组织领导，落实分管领导和监管人员，完善工作制度和监管责任，督促生产经营者履行法定质量安全责任和监管责任。要充分利用电视、广播、张贴标语等方式，加大对相关法律法规的宣传力度，加强对养殖业主、奶站经营业主的技术培训和宣传教育，引导其规范生产经营行为，自觉执行各项生产规范质量标准，切实履行乳品质量安全主体责任。

二要实行分级监管。生鲜乳质量安全监管实行属地管理原则，各乡镇要向辖区内奶牛养殖合作社和其它奶牛散养户派驻监管人员，落实监管责任。各监管部门要向生鲜乳收购配送站、奶牛养殖场和养殖小区派驻监管人员，指导配合乡镇和经营业主落实各项监管措施。

三要强化行政问责。对辖区内发生鲜乳质量安全事故的，所在地乡镇要按照有关法律、法规的要求，及时报告并迅速处置，坚决禁止瞒报、谎报、迟报或阻碍他人报告的问题发生。县上将采取定期督查、专项检查、飞行抽查等方式，加强对生鲜乳质量安全监管工作的督查检查，对责任落实不到位、日常监管不力的，将严肃追究有关乡镇和部门的责任。