绿色殡葬改革意见

为保护生存环境，造福子孙后代，切实解决我县殡葬改革中的突出问题，经县政府研究，特对我县全面推行绿色殡葬，进一步深化殡葬改革工作提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：认真贯彻国务院、省《殡葬管理条例》，结合我县生态县建设要求，动员和依靠广大人民群众，以逐步消除山头“白化”为主要目标，采取拆迁、深埋、绿化等多种形式，对违规建造的坟墓、禁坟区内的坟墓和涉及到社会经济发展规划需要拆除的坟墓分期分批予以拆迁整治，在全境推行遗体火化，实行生态葬法，切实改善投资、旅游和人居环境。

（二）工作目标:

1、根据“大岛建，小岛迁”的要求，把海岛殡葬设施建设纳入城乡建设发展规划，加大资金投入，努力改善火化设施条件。2011年在渔山推行遗体火化，实现全县全境遗体火化。

2、在调查摸底的基础上，完善坟墓拆迁安置政策，分期分批、因地制宜组织实施好山头“白化”整治工作。2012年底基本完成全县“两沿四区”（即沿县道公路、沿海运主航道；县和乡镇政府驻地区、风景区、开发区、保护区）坟墓的拆迁整治任务。

3、按照葬法改革的要求，调整完善骨灰安葬场所规划布局，完成复查审批工作。2011年乡镇公益性墓地基本采用生态葬法或纪念堂（塔）方式存放骨灰。

4、健全殡葬管理网络，提高殡葬执法管理水平，规范殡仪服务行为，加大骨灰跟踪力度，完善殡葬改革责任制，大力弘扬先进丧葬文化，争取到2012年形成能满足海岛群众文明丧葬需求，适应海岛城镇化建设发展要求，管理有序、自觉文明的殡葬工作新格局。

二、工作措施和工作要求

（一）实现全县全境遗体火化。根据“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约丧葬用地”的战略方针，结合实际，采取大岛建馆、小岛船运的办法，在全县全境实现遗体火化。为保证渔山火化工作的顺利进行，高亭镇和有关部门要继续加大工作力度，妥善解决渔山运尸车船及停尸码头等问题，切实减轻群众负担。

（二）大力整治山头“白化”。根据生态县建设的要求和实际，重点加快“两沿四区”坟墓清理拆迁，再用三年时间基本完成“两沿四区”重点坟墓拆迁整治任务。“两沿四区”坟墓拆迁整治，按照“谁主管、谁负责”原则，由各乡镇政府负责本辖区内的具体治理任务。县殡葬改革领导小组办公室和各乡镇政府要在摸清底数的基础上，明确治理范围和数量，结合开发建设和重点治理实际，制定拆迁计划和统一实施办法，采取拆迁、植树遮掩、深埋和埋入骸骨公墓等办法，分类分批实施治理。县民政、财政、建设、国土、农林、水利、交通、环保、文广、旅游等部门要切实履行各自职责，对涉及本部门职责的工作要主动积极予以配合，不得推诿敷衍。

整治工作中拆迁骸骨安葬要落实以下要求：

1、今后拆迁坟墓的骸骨经二次火化或收殓后，一律葬入经民政部门批准的所在乡镇公益性生态墓地、骨灰堂（塔），或者民政部门管理的公墓，纳入统一规划管理。任何组织和个人都不得擅自建造拆迁墓地、骨灰堂（塔）等安放场所。

2、拆迁补偿采取拆一穴老坟并骸骨火化的，补一穴乡镇生态墓，坟主按规定迁入的，再发一笔拆迁补偿费的办法，补偿的生态墓标准必须符合生态葬法要求，造价及拆迁安置补偿费标准由县里统一确定。埋入骸骨公墓的采取“以坟换坟”办法，其拆迁安置费用不予补偿。

3、因开发建设需要拆迁的，拆迁补偿费用由业主单位承担。

4、对无主坟、年久无碑无字坟原则上予以深埋或平毁。

（三）全面推行葬法生态化。生态葬法是指实行草坪葬、树葬、存入骨灰堂（塔）或不保留骨灰等方式处理骨灰，并加强墓区园林化建设，达到绿色殡葬、文明丧葬、节约土地、保护生态环境的葬法。推行生态葬法以乡镇为单位，统一规划布点，要结合实际，采用各种形式和方法具体实施。在宜于绿化深埋的地方，要以推行公益性生态墓地为主；在“两沿四区”内和不具备深埋绿化条件的乡镇，要以推行骨灰堂（塔）为主；县级公墓要按照生态化要求，搞好墓区绿化、美化，逐步向公墓园林化发展。同时要积极倡导骨灰撒海、深埋植树等不保留骨灰的处理方式。

推行生态葬法应贯彻落实以下要求：

1、必须对现有墓地进行一次全面清理整治，摸清数量规模情况，整治墓地违规现象。

2、根据生态县建设要求，对公益性墓地、骨灰堂（塔）要及时进行重新规划，合理选址布点，严格控制总量规模，实施统一管理。原则上以乡镇为单位或分片联村建立，地域偏僻、交通不便和规模较大的村也可单独建立骨灰堂，使用年限一般不少于20年。各乡镇规划方案应上报县民政部门审批。

3、乡镇生态墓地建设应避开“两沿四区”，以不破坏原有生态环境，地表无坟头、墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化为原则，可利用原有的传统墓地进行改造，或原乡镇公益性墓地拓展；需重新选址的，要尽量利用荒山、荒岛、瘠地。生态墓地建设基本要求为：墓碑平置，面积不超过0.3平方米，倾斜度不大于15度，墓穴周围种植花草树木，墓区内绿化率力争达到80%以上。

4、为了减轻丧葬负担，乡镇公益性生态墓地、骨灰堂（塔）不得以营利为目的；需要办理有关审批手续的，相关部门应按公益性设施标准减免有关费用。接纳建设开发拆迁坟墓的，业主单位必须给付相应的墓地建设管理费。

（四）切实加强规范化管理。要进一步调整充实各级殡葬改革领导小组，选配好基层殡葬管理员，建立健全殡葬管理网络，有效发挥基层殡葬管理组织作用，加强殡葬秩序的监督管理。要切实掌握基层丧葬信息情况，加强教育宣传，大力倡导绿色殡葬、文明健康的丧葬观，增强人们遵守殡葬管理规定的自觉性。要规范乡镇公益性墓地、骨灰堂（塔）建设和管理。建造墓地、骨灰堂（塔）应坚持统一规划、统一建设、统一绿化、统一管理的原则，严格按照程序办理审批手续，按标准建造，任何组织和个人都不得擅自、违规建造。各乡镇要健全购墓、进穴登记制度，墓穴价格要经物价部门核定。要加大骨灰跟踪管理和执法力度。发现违反殡葬法律政策的行为，要按照属地管辖原则，由乡镇政府责令整改，拒不整改的，由县民政部门会同乡镇政府及有关部门依法查处，坚决制止乱埋乱葬现象的发生。要规范殡仪服务行为。殡仪馆要根据丧户的不同需求，拓展服务项目，公开收费标准，积极创造条件，为丧户提供更便利、可选择的丧事服务，逐步减少社区内丧事活动对丧户、居民的影响，促进社区文明建设。要加强对社会殡葬活动的监管。县民政、工商、城管、公安、文化等部门要密切配合，及时纠正丧葬活动中存在的影响海岛生态和文明城市建设的现象，依法打击非法从事丧葬服务和经营丧葬用品、封建迷信、阻碍交通、影响市容等行为，打造文明健康、规范有序的殡葬管理良好氛围。

三、加强领导，分工协作，扎扎实实将殡葬改革各项工作落到实处

提高认识，加强领导。全面推行绿色殡葬，进一步深化殡葬改革是生态县建设的重要举措，直接关系到经济社会和谐统筹发展，直接关系到广大群众切身利益。各乡镇政府和县属有关部门要从贯彻落实科学发展观，执政为民、立党为公的高度，进一步提高对殡葬改革工作的认识，把绿色殡葬纳入社会发展计划和生态乡镇建设规划，摆上政府工作重要日程，坚持一把手亲自抓、负总责，及时完善组织机构，细化措施，分解任务，层层抓好落实，确保绿色殡葬工作的顺利推进。

明确职责，齐抓共管。推行绿色殡葬是一项艰巨的社会工程，各乡镇政府和有关部门要按照自身职能，认真负责地做好相关工作。各乡镇要结合生态乡镇建设和城乡建设开发，加大组织实施力度。民政部门是殡葬改革的职能部门，要积极当好县政府的参谋，深入开展调查研究，提出工作方案和实施计划，及时做好面上的各项工作。环保部门要把绿色殡葬纳入生态县建设考核的重要内容，加强指导管理。财政部门在安排生态县建设资金上要对绿色殡葬工作给予一定倾斜。农林、水利、国土、建设等有关部门要从相关的专项经费中给予大力支持。宣传部门和新闻媒体要采取多种形式，大力宣传先进丧葬文化，积极引导广大党员群众自觉参与葬法改革。有关部门要加强对党员、干部的管理和监督，对违反殡葬改革政策、阻碍绿色殡葬工作的组织和个人要严肃党纪政纪，依法依纪予以查处，全力保证绿色殡葬各项任务落到实处。

落实责任，强化督查。县殡葬改革领导小组要根据当前生态县建设对殡葬改革的新要求，健全和完善殡葬管理目标责任制的考核内容，层层签订目标责任书，把乡镇政府对殡葬的投入、火化区扩大、乡镇公益性墓地治理、生态墓区建设、“两沿四区”坟墓拆迁等工作纳入考核内容，明确职责、范围、考核指标及奖惩办法，加大监督检查，使各乡镇和有关部门扎实完成绿色殡葬的各项任务。