工业经济部署工作意见

2012年是加快实施“十二五”规划的关键一年。根据省、市经济工作会议精神，结合我县实际，现就2012年全县工业经济提出如下意见：

一、提高认识，切实增强做好工业经济工作的紧迫感和责任感

工业经济发达，则县域经济发达；工业经济强，则县域经济实力强。工业经济的兴旺可以带动很多产业链产业的兴旺，吸收一大批人员就业，促使更多人增加收入。因此，大力发展县域工业经济，是增加财政收入和劳动就业的迫切需要，是夯实发展后劲和提高县域综合实力的必然选择，也是培植新的经济增长点的根本途径。近年来，我县工业经济虽然发展较快，工业经济运行质量明显提升，但面对全县工业经济规模迅速扩张、土地供需矛盾日益突出、交通瓶颈制约因素依然存在、资源约束压力不断加大的发展新阶段，全县工业经济仍然存在规模小、结构单一、科技含量不高、没有形成自己的品牌、缺乏市场核心竞争力等突出问题。同时，我们要清醒地看到，伴随着国家出台扩大内需、振兴工业、加大扶持中小企业力度等政策和沿海产业向内地转移的加速，加快发展县域工业经济又面临着重大机遇。只有抢抓机遇，奋力拼搏，集中精力加快发展县域工业经济，才能真正把我县的资源优势转变为市场优势和经济优势。为此，各乡镇、各部门要进一步认识强力发展县域工业经济的重要性，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立“抓工业就是抓经济社会发展”的思想观念，进一步解放思想，清晰思路，细化措施，硬化制度，把工业经济发展工作放在更加突出的位置常抓不懈，推动全县工业经济又好又快发展。

二、明确目标，强化措施，奋力推进全县工业经济再上新台阶

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济工作全局，紧紧把握国家扩大内需政策机遇，围绕建设“全省水电大县、茶叶强县”的目标，以扩规上档、集群发展为重点，以工业园区为平台，以招商引资和项目建设为重点，以提升服务为手段，以培植发展壮大骨干企业为目标，突出抓好工业产业化和工业园区建设，努力寻找创优发展服务环境的突破口，确保工业经济迅猛发展，效益、后劲和谐统一，促进县域经济又好又快发展。

（二）发展目标。2012年全县计划完成工业总产值33亿元，同比增长16.6%以上，其中：规模以上企业完成工业总产值16亿元，同比增长19.4%；规模以下企业完成工业总产值17亿元，同比增长14.1%。实现工业增加值11亿元，同比增长10%。实现产品销售收入27亿元，同比增长11.2%。实现工业利润10000万元，同比增长13%。实现税金7000万元，同比增长27%。新增规模企业5家以上。

（三）工作措施。

1、狠抓基础工作，提升工业经济管理水平。一是强化对乡镇工业工作和规模企业发展的目标管理，充分调动全社会发展工业经济的积极性，增强加快发展的紧迫感。二是加强统计基础工作，适时分析工业经济运行情况。各乡镇、各工业经济主管部门要建立全县工业企业档案和统计台帐，不断加强与统计部门的联系，研究落实民营企业统计工作办法，完善企业报表制度，探索建立重点企业统计信息交流平台，坚持统计月报制度。每季度分析工业运行态势，确保工业经济运行分析的准确性、客观性，为县委、政府科学决策提供可靠的依据。三是加强水、电、气、资金、交通运输等生产要素调度，切实解决企业生产经营中的各种问题。四是深入调查研究，了解和掌握重点行业、重点企业的生产经营情况。指导和帮助企业加强生产和经营管理，建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。加快中小企业服务体系建设。进一步完善中小企业教育培训体系，分批次开展企业管理和职工技术专题培训，解决企业技术人才不足与生产需求的矛盾。引导支持企业积极引进和应用信息技术、自动化技术、先进制造技术、新材料技术、高效节能技术、安全生产技术等先进适用技术改造提升传统产业，增强企业市场竞争力。五是建立健全工业经济管理体制机制，落实乡镇工业工作人员，研究和制定各种促进企业发展的优惠政策。指导和协助各工业重镇研究和制定加快工业发展的规划和具体措施，力争2012年有新的突破。

2、集群发展，提升档次，促进产业培育再上规模。扎实推进水电产业建设，力争当年新开工电站装机5万千瓦，实现水电产值5.5亿元，税收3000万元以上。整合汇湾河、泉河两大流域，组建水电产业集团；完善鄂坪电站后期工程建设，使其全面发挥效益；推进白沙电站建设，确保年底实现截流；加快周家垸、冯家湾、岔河一级电站建设，力争上半年投产发电；加大象鼻子、杨寺庙等电站项目申报力度。加大电网建设力度，启动冯家湾、周家垸、鄂坪、桃源至城关110千伏输电线路建设，抓好城关220千伏变电站、110伏变电站扩容项目以及南部山区电网建设，实施好2012年度中西部农网完善工程。加快发展绿色食品加工业。综合开发利用茶叶资源，积极发挥品牌优势，狠抓有机茶上档升级，重点抓好有机绿茶深加工和新产品开发，加快推进荣康茶食品项目建设，力争上半年投入生产。巩固发展魔芋系列食品开发、万吨魔芋面条、灵山源魔芋酒等项目，推进系列产品开发，力争实现产值1亿元。抓好万吨有机贡米、山野菜、土豆、核桃、竹笋等地方特色农产品的精深加工，推动农产品加工企业实现更大发展。规范发展医药化工业，力争实现产值2.5亿元，实现利税1000万元。依托云浩药业公司，抓好标准化药材种植基地建设项目，积极开发中药饮片产品；加快创艺公司“300吨皂素联产2000吨已乙醇”项目建设进程，确保上半年投产；积极支持华驰公司做大做强。有序推进矿产建材业发展，力争实现产值2.5亿元，实现利税3000万元。继续做好矿产资源整合工作，启动矿产资源储量勘查工作。建设1-2家较大的商品煤生产企业、2-3家较具规模的板石生产企业、1-3家大型建材石料生产企业，实现集约化、规模化开发。

3、完善配套功能，加快工业园区建设步伐，不断增强平台优势。继续抓好园区基础设施及配套设施建设，新增公共基础设施建设投资1000万元，重点解决园区入口标志建设，完善供水、供电、道路、通信等配套设施。抓好园区征地后续扫尾工作和金铜岭1000亩工业用地整理项目，破解工业用地难题。坚持和完善“企业+基地+农户”模式，大力发展农产品加工龙头企业，促进工农业更紧密的联系、更大范围的融合。鼓励和支持工业园区企业信用促进会发挥作用，大力促进现有企业满负荷生产，力争实现园区工业产值6亿元，工业增加值2.1亿元，入库税收650万元，新入园企业2家，新开工项目3-5个，新增固定资产1亿元以上。

4、完善机制，加强引导，促进工业投入再上新台阶。一是发挥资源优势、产业优势和品牌优势，策划、包装、经营项目，扩大项目来源，充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目建设。二是严格执行完善项目决策咨询制度。所有工业招商项目、技改项目一律实行决策咨询，经过决策咨询的项目，按照“一次决策，限时办结”的要求，开通绿色通道，限时办结。项目建成投产后，由决策咨询小组牵头对投资项目履约情况进行评估验收，对履约不到位的企业，在土地、税收等政策上作相应调整。三是进一步落实项目落实机制。以工业项目落实责任分工制度为抓手，坚持季例会、月通报制度，在分清项目建设各个环节服务责任的基础上，加强主动服务。落实县领导联系产业和重点工业项目制度，按照考核办法要求进行严格考核，确保制度落实到位，联系工作取得实效。研究建立专项督查体系，形成纵向到底、横向到边的抓落实机制，整合力量，合力推进。三是加强项目前期包装。围绕主导产业培育、产业配套、新型产业形成和工业基础设施建设，结合我县现实基础和有利条件，挖掘包装一批产业重点项目、一批产业配套项目、一批新型工业项目和一批重大工业基础性项目，配套招商引资工作。包装一批项目向上对接，坚持“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的定向定点定责服务机制，确保项目申报成功，建设顺利，如期投产。四是加大政策引导，促进企业增加技改投入。注重运用工业发展的激励政策，对符合我县产业发展导向的项目，给予政策扶持，引导企业加快技术创新，激励企业增加投入。

5、培育市场主体，加大招商引资力度，不断提高县域工业经济的发展后劲。要进一步解放思想，创新招商方式方法，完善招商引资工作机制，以工业园区为平台，以现有企业和招商项目为载体，以承接沿海产业转移为抓手，以“长三角”、“珠三角”地区为重点，广泛收集信息，筛选一批市场看好且具有发展潜力的工业项目进行科学论证和包装，制定招商手册，抽调得力干部组成专业小分队出门招商。适时改进小分队招商办法，突出抓好水电开发、农产品加工、矿产建材、医药化工等重点领域的引资开发。切实抓好已签约及在谈重点招商项目的落实，尽快促成煤电一体化、煤炭资源整合开发、板石资源整合开发、钛铁铅锌矿开发、林产品开发加工等投资额度大、拉动作用明显的重点招商项目落户竹溪、开工建设。大力实施“回归工程”，组织在外创业成功人士返乡投资兴办工业企业，不断提高竹溪工业经济的发展后劲。

6、大力实施中小企业成长工程，创优发展服务环境。认真落实溪发[]9号文件精神，不断创优工业经济发展环境。一是建立宽松的政策环境。在符合国家产业政策和环保、清洁、节能的前提下，新增和新上的工业项目享受相关出台的优惠政策，积极予以支持发展。二是优化服务环境。进一步整合政府各部门资源，规范行政行为，简化工作程序，提高办事效率。严格执行检查申报、处罚备案、收费罚款监督及《民营业主收费明细手册》制度，全面推行首问负责制和环境负责制。三是进一步规范评比、培训、考察行为。四是规范各类中介机构的行为。解决政企不分、垄断服务行业不规范的问题。五是规范政务公开行为。各经济主管部门和经济服务部门要将机关工作人员身份、岗位职责、服务承诺以及执行的政策法规、执法范围、办事程序、收费项目、收费标准及依据、完成时限、责任人及联系电话、监督措施等予以公开。六是不断完善“六项制度”，建立健全一次告知、服务承诺、首问负责、限时办结、过错追究和无偿代办等六项制度，大力提倡上门服务、现场办公，切实改善服务方式，创优工作方法，提高办事效率。七是认真落实税费、土地、融资等方面的优惠政策，设立加快新型工业化发展专项资金，鼓励企业科技创新，鼓励企业争创名优品牌，落实招商引资激励政策和上争工业项目激励机制。八是健全完善县级领导联系重点企业制度和“促进中小企业成长工程”联席会议制度，着力解决影响工业发展的突出问题。引导金融部门简化贷款程序，扩大授信额度，破解中小企业融资难题，保证企业尤其是规模企业正常生产。加强企业家队伍建设，建立优秀企业和企业家评选奖励机制，着力培育建成一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的重点项目和骨干企业。

7、抓好安全生产工作，确保企业安全运营。一是要认真落实安全生产责任制。加强安全生产监督，建立健全监督体系，落实业主主体责任。二是要进一步深化以煤矿和非煤矿山为重点的安全生产专项整治，定期和不定期进行安全检查，及时消除隐患，坚决做到不安全、不生产，严防死守，努力消除安全隐患。三是要加大安全生产投入，提高安全生产科技贡献率，从根本上提高生产企业的安全防范能力。

三、强化领导，严格考核，确保完成工业经济各项目标和任务

（一）加强领导。一是继续坚持实行县级领导联系重点企业制度。定期深入企业调查研究，分析生产经营情况，及时把握生产动态，帮助企业解决一些实际困难和问题，指导企业搞好管理。二是继续实行县级领导联系工业项目工作制度。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。三是建立工业企业联系会议制度。定期通报情况、研究工作、解决问题、协调关系、形成合力。四是继续坚持定期分析经济运行例会制度，每季度通报一次经济运行情况，分析存在的主要问题和原因，了解项目推进以及企业融资、发展环境等方面情况，督办落实相关工作。同时各乡镇、各部门要加强对工业经济工作的领导，党政主要领导要经常性地研究工业经济工作，并明确专班具体抓落实，真心真意搞好服务，为工业经济发展创造良好的内外环境。

（二）严格考核。工业经济作为年度综合目标考核重要内容，重点考核固定资产投资、工业总产值、工业增加值、工业税收、新上规模以上企业个数、工业利润、乡镇新上工业企业个数等主要指标。考核结果纳入年终综合目标考核分值并奖惩兑现。

（三）强化服务。各乡镇、各部门特别是各经济主管部门和各经济服务部门要切实转变工作作风，改进工作方法，改善服务态度，为工业生提供良好的服务。各执法部门要进一步改进执法手段，理性执法，文明执法，以良好的服务促进工业经济发展环境的改善。

（四）狠抓督办。县政府政务督查室和县经济局要对工业经济运行中的各项工作进行经常性督办，及时总结各地发展工业经济的好经验、好做法，分析和查找工业经济中存在的困难和问题，并及时加以解决，坚持工业生产运行分析例会制度、工业生产督办通报制度，推动全县工业经济健康可持续发展。