农机局制度创新年活动意见

为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，大力推进我局反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，为推进全局创先争优、争做先锋活动的深入开展，加快“活力农机、实力农机、和谐农机”建设步伐，经局党委研究确定，2010年在全局开展反腐倡廉“制度创新年”活动。现提出如下实施意见。

一、充分认识开展反腐倡廉“制度创新年”活动的重要意义

我们党在推进党的建设新的伟大工程中始终高度重视反腐倡廉制度建设。党的十七大强调，要在“坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”党的十七届四中全会进一步明确提出要推进反腐倡廉制度创新，把制度建设摆在了更加突出的位置。总书记在十七届中央纪委五次全会上向全党提出了加强反腐倡廉制度建设的重要任务。市委、市政府制定下发了《关于开展反腐倡廉“制度创新年”活动的实施意见》(胶发〔2010〕15号)，对在全市开展反腐倡廉“制度创新年”活动作出了安排部署。因此，在全局范围内开展反腐倡廉“制度创新年”活动，是贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神的具体体现，是以改革精神推进反腐倡廉建设的重要举措，是进一步加强反腐倡廉制度建设的必然要求。结合我局创先争优、争做先锋活动的深入开展，全局党员干部要从政治和全局的高度，充分认识开展反腐倡廉“制度创新年”活动的重要性和必要性，以开展反腐倡廉“制度创新年”活动为契机，突出重点领域，抓住关键环节，着力推进制度创新，逐步建立起程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

二、明确开展反腐倡廉“制度创新年”活动的指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会精神，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，全面推进反腐倡廉制度建设，为全局反腐倡廉建设提供坚实的制度保障。

(二)基本原则

1．坚持整体推进、突出重点。紧紧围绕解决反腐倡廉建设中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题推进制度创新，切实加强容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理，增强反腐倡廉制度建设的系统性和协调性。

2．坚持与时俱进、改革创新。把深化改革与创新制度结合起来，逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件，增强反腐倡廉制度建设的时代性和创造性。

3．坚持统筹兼顾、民主科学。对现有反腐倡廉法规制度进行研究分析，结合实际，制定贯彻落实方案，需要细化的尽快制定实施细则，需要制定配套制度的抓紧制定，同时提高制度建设的透明度和公众参与程度，增强反腐倡廉制度建设的科学性和可行性。

4．坚持贴近实际、注重实效。尊重基层和群众的首创精神，认真总结基层在实践中创造的好经验，及时把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

5．坚持齐抓共管、协作配合。把反腐倡廉制度建设融入各科室、各站所业务工作之中，认真查找风险点，建立和完善关键岗位、关键环节的制度规范。积极发挥纪检监察机构的组织协调作用，明确分工，加强配合，落实责任，积极推进“制度创新年”活动扎实开展。

(三)工作目标：通过开展“制度创新年”活动，创制一批切实可行、有效管用的反腐倡廉制度，逐步建立起程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；党员干部特别是领导干部贯彻执行反腐倡廉制度的自觉性有效增强，反腐倡廉制度的执行力明显提高，从源头上预防和治理腐败工作取得新的明显成效。

三、突出开展反腐倡廉“制度创新年”活动的主要内容

开展反腐倡廉“制度创新年”活动中，要紧密结合本单位实际，重点抓好以下三个方面的工作：

(一)积极推进反腐倡廉制度创新。根据职责权限和业务工作特点，抓住重点岗位、重点环节、重点事项和存在的突出问题，抓好以下7个方面反腐倡廉制度的创新：

1．完善反腐倡廉教育制度。健全领导干部反腐倡廉教育机制。坚持和完善党委中心组学习制度，坚持和完善党政主要负责同志定期讲廉政党课制度，深入开展反腐倡廉主题教育活动，加强对党的路线、方针、政策以及中央重大决策部署的学习和党纪政纪法规制度教育。健全反腐倡廉专题民主生活会制度，把廉洁从政教育融入各项制度规范之中。研究制定贯穿于干部培养、选拔、管理和使用全过程的反腐倡廉教育制度，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度，提高教育的针对性和有效性。

2．完善领导干部廉洁自律制度。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，结合实际，建立和完善相关配套制度，整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。进一步完善和规范因公出国(境)、公务用车配备使用管理、公务接待等制度，大力弘扬厉行节约、艰苦奋斗之风。

3．完善党内监督制度。研究制定加强党政正职监督的暂行规定，严格设定和规范集体决策事项，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。研究制定领导干部“八小时以外”行为规范和监督制度。完善社会监督和领导班子内部监督制度，以及纪检监察人员对本单位领导班子及其成员监督的制度。

4．完善党务公开制度。根据中央关于党的基层组织实行党务公开的部署和省、、市的有关安排，制定我局实施细则，规范基层组织党务公开工作，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，完善谈心谈话等制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权等。

5．完善廉政风险防范制度。从重点领域、重点部门、重点环节入手，构筑制度防线，形成以经济防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。加快推进运用现代科技手段预防腐败工作，健全完善与电子监察系统相适应的相关制度和规范流程，实现资金在网络上运行、资源在市场上交易、制度在执行中落实、权力在监督中行使。

6．完善纪检监察工作制度。不断完善案件检查、案件审理、案件管理、专项治理、监督检查、纠风、执法监察、信访举报、干部管理、行政管理等方面制度，推进纪检监察工作制度化、规范化。

7．完善群众有序参与反腐败机制。研究制定信访监督相关制度，完善举报人和证人保护制度，建立和完善举报人奖励制度，完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定，健全反腐倡廉网络举报和受理机制，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。

(二)深入开展反腐倡廉制度的宣传教育。要从从严治党和依法治国的高度出发，着眼于增强广大党员干部的制度意识，运用多种方式，认真组织党员干部学习反腐倡廉各项制度规定，使广大党员干部真正领会制度精神，熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事观念，养成自觉执行制度的习惯。加强反腐倡廉制度的学习培训，把反腐倡廉制度作为党员干部的学习内容。深入开展执行反腐倡廉制度典型示范教育、警示教育、岗位教育，增强反腐倡廉制度宣传教育的针对性和有效性。

(三)狠抓反腐倡廉制度的贯彻执行。局党委要把制度执行摆在突出位置，强化工作措施，加大工作力度，认真抓好反腐倡廉制度的贯彻执行。领导干部要充分发挥表率作用，带头学习制度，带头执行制度，自觉遵守制度，坚决维护制度，切实履行反腐倡廉法规制度规定的职责和义务；增强维护制度的能力，坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。要建立健全保障制度执行的工作机制，明确制度执行的责任部门和责任人，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的责任追究办法。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入年度惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制检查考核范围，列入领导干部述职述廉的主要内容，纳入党政领导干部问责范围，严格追究制度执行不力的责任。要加强制度执行情况的监督检查，对违反规定的，坚决追究责任，努力提高反腐倡廉制度的权威性和执行力。

四、开展反腐倡廉“制度创新年”活动的总体安排

全市反腐倡廉“制度创新年”活动，到2010年12月底基本结束。具体分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署(7月上旬)。认真组织党员干部学习党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会及省纪委九届六次全会精神，学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(中发〔2008〕9号)、《省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》(鲁发〔2008〕11号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于运用现代科技手段预防腐败的意见》(鲁厅字〔2008〕35号)以及开展反腐倡廉“制度创新年”活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要意义，明确反腐倡廉“制度创新年”活动的目标要求、主要工作内容。

第二阶段：健全完善创新制度(7月中旬至10月底)。深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，认真研究制度反腐倡廉制度建设规划，并做好相关制度的修订、完善工作，积极推进制度创新。加大制度的宣传教育力度，进一步提高领导干部自觉守法的自觉性。

第三阶段：检查总结(11月至12月)。对开展反腐倡廉“制度创新年”活动进行全面自查和认真总结。

五、开展反腐倡廉“制度创新年”活动的组织领导

开展反腐倡廉“制度创新年”活动，是2010年反腐倡廉建设的一项重要工作。局党委要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效开展。

(一)建立工作机构。局党委要把反腐倡廉“制度创新年”活动列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，负总责。要制定具体活动方案，精心组织实施。局党委成立反腐倡廉“制度创新年”活动领导小组，领导小组办公室设在局综合科。

(二)明确工作责任。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。要将反腐倡廉制度建设任务逐项细化分解到具体责任单位，明确工作要求，进行严格的考核。

(三)加强督促检查和指导。反腐倡廉“制度创新年”活动领导机构要切实履行职责，加强督促检查和工作指导。要深入调查研究，及时发现活动中出现的问题，有针对性地提出解决办法，确保反腐倡廉“制度创新年”活动顺利开展，取得实效。