农田水利建设总体意见

多年来，全市上下持续开展农田水利基本建设，兴建了一大批农田水利工程，对一批重点河渠进行了清淤疏浚，进一步提高了灌排能力，在抗旱和除涝中发挥了积极作用，为农业增产、农民增收和农村发展奠定了坚实基础，有力地促进了全市经济发展。为深入贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神，进一步加强和长期开展农田水利基本建设，现就建立我市农田水利基本建设长效机制提出如下意见：

一、建立健全组织领导机制

市、县、乡各级人民政府要把农田水利基本建设工作摆到重要位置，层层建立农田水利基本建设指挥部，由政府主要领导负总责、亲自抓，分管领导要靠前指挥、现场督导，及时协调解决有关具体问题，促进农田水利基本建设顺利开展。水利、发展改革、财政、农林、农业开发、国土资源等有关部门要各司其职，密切配合，通力协作。

二、建立健全规划编制机制

要坚持规划先行、注重实效的原则，把规划编制作为开展农田水利基本建设和安排国家、省补助资金的前提条件和重要依据。农田水利基本建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效，符合国民经济和社会发展总体规划的要求，服从和服务于新农村建设的需要，并与其他专项规划相衔接。规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更或中止。按照“统一规划、各投其资、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各尽其能”的原则，以县、区农田水利建设规划为依据，整合用于农田水利建设的各类专项资金，加强统筹协调，避免重复安排，统一建设标准，规范建设管理，着力提高资金使用效率。每年的第三季度，各县区水利部门要在深入实际，调查摸底的基础上，针对春夏季节灌溉和除涝暴露出的农田水利突出问题，编制上报《县区年度冬春农田水利基本建设实施方案》，同时，市水利部门也要编制完成《市年度冬春农田水利基本建设实施方案》。

三、建立健全群众参与机制

农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行“民办公助”，需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商，征得农民同意，体现农民利益。要严格“一事一议”程序，坚持做到公开、公正和透明，引导农民群众积极参与农田水利基本建设。要继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“以奖代补”政策，鼓励农民投工投劳。把每年的11月份定为“全市农田水利基本建设月”，大造农田水利基本建设的声势和氛围。

四、建立健全政府投入机制

保障农田水利基本建设又好又快发展，确保粮食稳产增收，资金投入是关键。各县、区政府要整合各渠道、各层次、各方面用于农田水利基本建设的资金，提高资金使用效率。我市财政从2005年开始已连续六年对全市冬春农田水利基本建设重点工程实行“以奖代补”，各县、区也都拿出一定数量的资金用于农田水利基本建设，取得了实效。在新的形势下，要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各县、区人民政府要加大财政预算内农田水利建设投入，保证农田水利建设的公共财政投入稳定增长。各级财政部门要设立冬春农田水利基本建设补助专项资金，市财政每年投入不少于1000万元，县、区财政每年投入要多于市财政补助资金的2倍，并逐年增加资金规模。

五、建立健全建设管护机制

规范建设管理，提高工程质量。要坚持质量第一的原则，严格落实“四项制度”，加强工程质量管理和工程检查验收工作，确保建一处，成一处，发挥效益一处。在农田水利设施管理方面，要完善水利工程管护机制，建立必要的运行管理制度，构建群管为主、专管为辅、专群结合的新型农田水利服务体系。各乡镇要配有农田水利专业管理人员，各村配有小型水利管理员。要继续推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，进一步放开建设权，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康发展。

六、建立健全考核激励机制

各县、区人民政府要建立和完善农田水利基本建设绩效考核和奖惩制度，把农田水利基本建设纳入县区、乡镇的年度目标考核，加强督促检查，严格奖惩制度。继续开展“红旗渠精神杯”和“汴龙杯”竞赛活动，市农田水利基本建设指挥部对其完成情况进行严格检查评比，对责任落实到位、目标完成好、成绩突出的县区、乡镇和先进个人给予奖励，同时在项目安排、资金投入等方面给予倾斜。对完成任务差的县、区，将给予通报批评，并削减下年度水利项目和资金。