审计事业监督整改意见

为进一步强化审计监督，维护我县经济安全，促进廉政建设，推动科学发展，根据中央有关文件精神和《省人民政府关于加强基层审计工作的意见》（云政发〔〕73号）及《省人民政府办公厅关于进一步加强审计整改工作意见的通知》（云政办发〔〕145号）要求，结合当前我县经济社会发展形势和审计工作面临的新任务、新要求，现就进一步加强我县审计工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强审计工作的重要性和必要性

审计监督制度是我国宪法规定的一项重要经济监督制度。在改革开放不断深化、经济结构调整不断加快、依法行政不断推进的新形势下，审计工作在服务经济建设、维护民生、推进法治，以及对领导干部的监督管理等方面发挥着越来越重要的作用。各级各部门要从贯彻中央宏观政策、推进科学发展、推进法治政府建设、维护经济安全、促进改革开放、促进社会和谐、促进生态文明建设、促进反腐倡廉建设的战略高度，进一步提高对审计工作重要性和必要性的认识，依靠审计监督手段对社会经济秩序进行监控，利用审计成果指导和改进工作，促进全县经济社会又好又快发展。

二、树立科学理念，明晰审计工作思路

牢固树立科学审计理念，充分发挥审计在经济社会健康运行中“免疫系统”的功能作用，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针，坚持“揭露问题、规范管理、警示干部、提高效益”的工作思路，按照“依法、规范、质量、文明”的要求，明确工作重点，改进服务方式，提高审计工作水平，充分发挥审计在维护公平正义、监督权力运行和推进廉政建设等方面的监督职能作用。

三、突出工作重点，注重审计监督实效

围绕县委、县政府的中心工作，加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督，推动县委、县政府各项决策部署的有效落实。

（一）深化财政预算执行审计，提高财政资金管理水平。坚持“财政资金运用到哪里，审计工作就跟进到哪里”，加强财政预算执行情况审计，提高预算编制的科学性、完整性。加大对财政预算资金、转移支付资金、部门预算外资金、非税收入等资金的监督力度。关注部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理执行情况。以财政预算执行审计为主线，以涉农、社保、教育、医疗、科技、环保等资金为审计重点，进一步完善制度，规范管理，提高资金使用效益。对使用财政资金较大的预算执行部门实行年审制；其他各预算单位，无论是否安排审计，都要对年度财务决算情况进行自查，自查结束后及时向县审计局报送自查情况报告，并报送年度财务决算报表备查；未安排审计的乡镇每年自行组织一次财务审计，并将审计结果报送县审计局，县审计局每年抽查1—2个乡镇的审计情况。

（二）加大政府投资审计力度，发挥建设资金使用效益。一要落实国家建设项目必审制度。各项目建设单位组织实施的国家建设项目，都要在工程竣工决算后3个月内自觉向审计机关提请审计。建设单位在与施工单位签订工程施工合同时，应把“工程结算以审计机关的审计结论为准”作为专用条款写入建设工程合同；建设单位在建设资金的拨付上，应留足工程合同价款的10%以上，待审计机关审计后拨付。二要严格执行国家建设项目招投标制。审计机关必须参加政府投资建设项目的招投标活动，做到审计关口前移。三要整合审计资源。在人力不足的情况下，审计机关可以利用社会中介机构参与政府投资项目审计工作。坚持以提高项目资金使用效益为目标，以工程造价和项目效益为重点，促进国家宏观调控政策的落实。到2015年，政府投资项目审计覆盖面要达到100%。

（三）加强经济责任审计，促进领导干部依法行政、廉洁从政。坚持以领导干部的经济责任履行情况为重点，财政、财务收支审计为基础，对国有资产的管理使用、重大经济决策和投资项目建设情况、债务举借、有关科学发展重大决策情况、与领导干部履行经济责任有关的经济效益、环境效益情况，个人廉洁自律情况等进行客观公正的评价。发挥审计对领导干部的教育、警示和保护作用，促进领导干部正确行使权力，履行职责。在搞好离任审计的同时，加大任中审计比重，合理确定审计对象。

（四）加强专项资金和社会保障资金审计，充分发挥资金使用效益，维护人民群众根本利益。加强对救灾救济资金、社会捐赠资金、社会保障资金、国家财政投入专项资金、强农惠农资金等各类专项资金的审计和审计调查，防止挤占、挪用及弄虚作假行为的发生，确保各项惠民政策的贯彻落实。到2015年，专项资金审计覆盖面要达到100%。

（五）积极推行绩效审计，提高政府行政效能。积极探索绩效审计方法体系和审计模式，自觉将绩效理念贯穿于审计工作始终。各项审计工作都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等方面综合考虑其效益、效率和效果。使用财政资金较大的重点部门、重点专项资金要逐步开展绩效审计。到2015年，重点投资绩效审计项目要达到50%以上。

四、重视审计整改和成果运用

（一）建立审计整改联动机制。建立由县委组织部、县政府督查室、县监察局、县审计局、县财政局、县地税局、县发展和改革局、县公安局等组成的审计整改联席会议机制。联席会议每年至少召开一次，召集人为县政府分管审计工作的领导。联席会议主要研究分析审计发现的倾向性、苗头性问题和制度、机制、体制方面的问题，提出建设性意见。

（二）推行审计结果公告制度。审计机关要依法积极推行审计结果公告制度，增加审计结果透明度，实现行政监督与社会监督的有机结合。到2015年，计划内项目的审计结果公告率要达到100%（不含涉及国家机密和商业秘密）。

（三）重视审计成果运用。各有关部门和单位对审计机关报送的审计结果报告、审计调查报告、审计专报等要高度重视，及时落实整改措施，并将整改情况报县审计局。审计结果作为评先评优和干部任用的重要依据，对执行审计决定不力、屡审屡犯、整改不彻底、不积极的单位，要在全县通报批评，情节较重的，对单位主要负责人和直接责任人实施问责。同时，财政部门要扣减相应预算拨款。

五、加强领导，营造良好审计工作氛围

（一）定期研究审计工作。县委、县政府定期研究审计工作，及时解决审计工作中遇到的重大问题，为审计工作的开展提供必要的支持和保障。

（二）将整改问题列入督查事项。要将审计整改工作列入督查事项，对被审计单位需要整改的突出问题及时进行督查，必要时邀请同级人大常委会的有关工作委员会共同开展督查。

（三）营造良好的审计执法环境。任何单位、个人不得以任何形式拒绝、阻挠、干扰、干涉审计机关依法独立行使审计监督权，不得对审计人员进行打击报复，确保审计机关依法独立行使审计监督职能。