农牧业发展指导意见

各旗区人民政府，市直各有关部门：

为规范现代农牧业建设，夯实新农村新牧区建设产业基础，推动城乡协调发展，特提出如下指导意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻党的十七大、十七届中全会精神，以科学发展观为统领，发挥以工哺农、以城带乡优势，实施“城乡统筹、集约发展”战略，紧扣发展适度规模经营、建立现代经营机制、配备现代生产要素、健全农牧业产业体系等现代农牧业特质，改革创新，加大投入，分类推进，着力建设现代农业、现代草原畜牧业、现代设施农业，尽快实现传统农牧业向现代农牧业转变，促进农牧民收入大幅增长，推进新农村新牧区建设，加快城乡经济社会一体化进程。

（二）基本原则。政府主导，各级人民政府、各有关部门要将发展现代农牧业作为新农村新牧区建设的首要任务，加大资金投入，强化政策支持，尽快实现突破。多元参与，在发动种养大户、种养能手建设现代农牧业的同时，鼓励、引导企业及个体工商户等社会力量，投资发展现代农牧业。有退有进，按照《全市农牧业经济“三区”发展规划》，禁止开发区除生态建设外，农牧业生产逐步全部退出，现代农牧业只能在优化开发区、限制开发区内建设。分类实施，农区重点建设现代农业，牧区重点建设现代草原畜牧业，城镇近郊适宜地区重点建设设施农业。规模经营，现代农牧业必须在以户为单位的适度规模的土地上建设，为现代生产要素充分流入创造平台。集约发展，围绕各生产环节，配套现代装备，组装集成适用技术，确保现代农牧业生产力形成。健全机制，建立和完善现代农牧业经营机制，重点通过转包、承包、租赁、入股等形式，推动土地流转，适应现代农牧业生产力发展。

（三）主要目标。到年，建成150万亩左右的现代农业示范基地，配套建成300个左右的规模养殖园区，现代农区畜牧业蓬勃兴起；建成1600户左右的现代草原畜牧业示范户；建成10万亩左右的设施农业。到2012年，建成200万亩左右的现代农业示范基地、3000户左右的现代草原畜牧业示范户、20万亩左右的设施农业，项目区内农牧民来自现代农牧业的人均纯收入达到2万元左右。

二、优化布局，保护生态，实现现代农牧业可持续发展

（四）合理布局生产力。现代农业要在优化开发区和摩林河、都斯图河流域及东部河川谷地等部分限制开发区内建设；现代草原畜牧业要在限制开发区内的牧区建设；设施农业要在城郊、工矿区周边建设。

（五）科学确定建设地点。选择现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地、设施农业园区建设地块时，必须先由水利、农牧部门把关，达不到水资源采补平衡的，不得实施，土壤盐碱化严重无法改良的，不得实施。

（六）严禁开荒。现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地必须在现有耕地内建设，严禁开荒，土地整理确需拓展耕地的，新占用的草地、荒地、宜林地等面积一般不得超过原耕地面积的30%。

三、转移人口，创新机制，打造现代农牧业发展平台

（七）大力转移农牧业人口。认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加快农村牧区人口转移的指导意见》（府发〔〕43号），进一步完善政策和措施，转移农牧业人口，推动耕地、草牧场向种养大户、种养能手集中，提高农牧民人均耕地、草牧场占有量。现代农业示范基地从建设当年起，基地内60%以上现有农牧业人口两年内必须实现转移。

（八）推进农牧业内部人口转移。年龄较大、难以进入城镇从事二三产业的农牧民，可通过培训，进入设施农业园区或规模养殖园区，从事设施农业或规模养殖。

（九）严禁市外低端劳动力进入。除科技人员外，严禁从市外引入劳动力从事现代农业、现代草原畜牧业和设施农业生产。

（十）探索建立适宜的经营形式。鼓励现代农牧业项目区内的农牧民通过转包、承包、出租、入股等方式，加快耕地、草牧场流转，推进以户为单位的规模经营。要总结经验，创新机制，探索更合理、更有效的土地流转方式，适应现代农牧业生产力的发展。

（十一）推进适度规模经营。通过转移农牧民和土地流转，加快土地向种养大户集中，从建设当年开始，两年内现代农业示范基地单户至少经营100亩耕地，现代草原畜牧业示范户单户至少经营5000亩草场、100亩以上300亩以下饲草料基地，设施农业单户至少经营2个日光温室（实用面积0.7亩/个）、4个拱棚(实用面积1亩/个)。

四、配备现代装备，集聚先进要素，推动现代农牧业生产力形成

（十二）加强土地整理和基础建设。现代农业示范基地要按照田成方、林成行、路成网和清障、平地、缩块的要求，进行土地平整和防护林、农田作业道路等基础建设，确保大中型农机具正常作业、节水灌溉正常进行。现代草原畜牧业示范户饲草料基地比照这一标准建设，单户灌溉饲草料基地达不到100亩的，允许新拓展耕地达到标准。设施农业要建设集中连片的园区，每处园区不得低于100亩，重点建设500亩以上的园区，日光温室和拱棚要按照1：2的比例搭配。

（十三）推广现代节水灌溉技术。井灌区内的现代农业示范基地和现代草原畜牧业饲草料基地，全部采用喷灌节水技术。黄灌区内的现代农业示范基地，全面运用渠道衬砌节水技术，条件适宜的地区要采用喷灌技术。设施农业要普及滴灌、微灌等节水技术。

（十四）推进农牧业机械化。现代农业示范基地从种到收所有生产环节配备大中型农机具，实现全程机械化作业。现代草原畜牧业饲草料基地要参照现代农业示范基地农机化建设标准，采取单户配备中小型机具和农机服务队相结合的方法，实现全程机械化作业；饲喂、饮水、剪毛、抓绒等环节选配适宜机具，实现畜牧业生产部分机械化。设施农业要推广应用微型动力和微型耕、翻、种、收等机具。要做好农机园区配套规划和建设工作。

（十五）发展农牧业电气化。围绕现代农牧业发展需要，调整农村牧区电网布局，加强电网建设。要使用先进的电气设备、配电装置、自动化装置，发展远程化控制。要普及安全用电、科学用电、节约用电知识，为现代农牧业发展提供有力保障。

（十六）研究和推广适用集成技术。要切实加强规模化、节水化、机械化生产条件下的适用种养技术研究、集成和推广，现代农业示范基地、现代草原畜牧业饲草料基地重点在良种推广、测土配方施肥、高效低毒低残留农药应用和模式化栽培技术等方面进行集成和推广，现代农业示范基地养殖园区、现代草原畜牧业重点在牲畜改良、疫病防治、科学饲喂、快速育肥出栏、草原建设、划区轮牧等方面进行集成和推广。设施农业重点抓好新品种引进、新技术运用。

五、调整优化结构，发展产业化经营，推进现代农牧业健康发展

（十七）分区培育主导产业。遵循一产内部演进规律，坚持“为养而种、以养增收”，将做强做精畜牧业作为现代农牧业结构调整的重点进行打造。沿黄地区重点发展肉羊产业，条件适宜地区适度发展奶牛、生猪产业。无定河地区重点发展细毛羊产业，适度发展肉牛、生猪产业。摩林河、都斯图河流域重点发展绒山羊产业，条件适宜地区适度发展肉羊产业。

（十八）调整优化种养结构。现代农业示范基地要按照种植业为养殖业服务的要求，大面积种植优质饲草料，饲料、青贮、牧草种植比例要达到4：3：3；要促进农牧业内部分工协作，引导养殖能手从种植业中退出来，专门从事规模化养殖，饲养肉羊、细毛羊、绒山羊的，单户要达到300只基础母羊，饲养生猪的要达到年出栏300头生猪，饲养肉牛的要达到年出栏50头肉牛。建设规模化养殖园区，规模饲养户要进入养殖园区。规模化园区内全面应用配方种植、按方饲喂、分群管理、快速育肥、四季出栏和牲畜改良、防疫等适用技术，提高养殖效益。现代草原畜牧业要重点在以草定畜、休牧、轮牧和牲畜改良、防疫、饲喂、快速育肥出栏上下功夫。设施农业要按照我市“菜篮子”定位，面向市场需求，打造有机蔬菜生产基地。

（十九）推进农牧业产业化经营。在建设现代农牧业生产基地的同时，围绕主导产业，培育一批成长性好、带动力强的企业。探索采取建立担保基金、担保公司等方式，着力解决龙头企业融资难问题，促进企业做大做强。鼓励发展种养业专业合作社、专业协会等专业合作经济组织，政府给予必要资金支持。探索建立龙头企业与农牧民利益紧密联接机制，让农牧民得到更多实惠。

六、加强政策支持，强化社会服务，为现代农牧业发展提供有力支撑

（二十）引导社会力量发展现代农牧业。鼓励企业、个体工商户等社会力量进入农牧业领域，发展现代农牧业，其中进入现代农业领域、自筹资金达到总投资50%以上的，政府予以必要支持。投资者必须按照现代农业建设标准和产业布局，围绕主导产业进行建设，要优先使用当地劳动力，否则退出该领域，收回政府对其全部投资。

（二十一）整合项目和资金，加大投入。以旗区为单位，整合土地整理、中低产田改造及草原项目、以工代赈、千村扶贫、产业化经营、农机补贴、良种补贴、牲畜种子工程等所有涉农项目，集中资金，实施现代农业、现代草原畜牧业、设施农业建设。在整合国家自治区项目的基础上，市旗两级财政要加大对现代农牧业的投入，按既定比例足额配套，每年足额列入预算。建立市旗两级融资平台，积极争取信贷支持。项目区内的农牧民，也要根据情况，自筹部分建设资金。

（二十二）加强对政府投入的管理。各级人民政府对现代农牧业投资所形成的固定资产，经营者只具有使用权、管理权和维护保养责任，没有处置权。旗区人民政府要行使国有资产管理职能，建立完善的农用国有资产管理办法，严防国有资产流失。

（二十三）完善科技服务体系。着眼现代农牧业科技需要，整合全市农牧业科技力量，加强与市外农牧业大专院校、科研院所的合作，加强对重点关键技术的攻关、推广和服务。创新科技服务运行机制，实行市场化运作，鼓励从社会招聘实践经验丰富的科技人员，鼓励科技人员组团承包服务，鼓励对科技服务任务实行招标，鼓励科技服务绩效与市场化挂钩，形成充满活力的农牧业科技服务体系。

（二十四）加强对农牧民的培训。加大教育和培训力度，用现念和技术，造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农牧民。允许有关部门从现代农牧业建设投资中提取1%的资金，其中旗区、市直部门各0.5%，作为技术推广费，用于科技人员和农牧民培训支出。

七、切实加强对现代农牧业发展的领导

（二十五）强化组织领导。各级人民政府、各有关部门要将发展现代农牧业作为工作重点，强化措施，开拓创新，全力突破薄弱环节、难点问题。各级人民政府一把手负总责，分管领导直接负责。各有关部门根据各自职责，统筹安排，形成合力，加快现代农牧业建设进程。

（二十六）建立工作机构。各级人民政府要建立推进现代农牧业发展的专门机构，配备专职工作人员，负责做好本地区现代农牧业规划和建设工作，重点解决好土地流转、项目整合、资金筹措等问题，确保工作顺利推进。

（二十七）建立工作推进机制。要将推进现代农牧业工作纳入实绩考核，建立督查机制，定期通报工作进展情况。要制定奖惩办法，奖优罚劣，奖勤罚懒。要设立奖励专项资金，重奖有突出贡献的地区和个人。对工作不力、造成不良后果的要严肃追究责任。

各旗区可根据本意见精神，结合实际，制定具体实施办法。