党建带团建完善意见

为进一步加强县各级党组织对团组织的领导，推进基层团组织建设，不断增强我县基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据自治州党委组织部、自治州团委《关于深化党建带团建工作的意见》，结合县实际,就进步深化“党建带团建”工作制定如下实施意见:

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;以提高基层团组织服务能力为核心;以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础;以切实加强团干部队伍建设为关键;以基层团组织制度建设为保障;不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、创新能力和合作能力，增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。

基本原则：坚持党的领导，始终紧紧围绕党政工作大局开展团的各项活动;坚持基层为本，切实加强以支部为单位的团的基层组织建设;坚持与时俱进，始终以创新的精神研究和解决新情况新问题;坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。

二、主要目标任务

通过加强基层“党建带团建”工作，力争使基层团委达到“四个好”，即班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好。基层团支部达到“五个有”，即有一个思想政治素质好、工作能力强、深受团员青年信赖的团支部书记;有一支充满活力、能够发挥模范带头作用的团员队伍;有围绕党的中心工作开展适合团员青年特点且丰富多样的特色活动;有一套行之有效、健全规范的团组织工作制度;有能够保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地。力争经过五年的努力，使“五个有”团支部在学校、机关事业单位和国有企业所占比例达到90%以上，在农村和城镇居委会达到80%以上，在非公有制经济领域达到60%以上。在此基础上努力创建团建先进县市、五四红旗团委、团支部，使我县共青团组织的凝聚力和战斗力明显增强。

三、具体措施及实施方法

(一)、深入实施“五带”工程，全面推进党建带团建工作

通过实施“五带”工程，把团的建设作为党的建设的基础工程抓好、抓实，以此巩固党执政的青年群众基础，使党的基层组织建设和团的基层组织建设相互促进、共同提高。

1、带思想，加强党对共青团的政治领导

基层党组织要加强对基层团组织的思想政治领导，使其坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观;坚持不懈地进行以“四个认同”为主要内容的爱国主义教育、使他们始终牢记新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分，自觉同民族分裂主义和非法宗教活动进行斗争;坚持不懈地进行以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的公民道德教育，突出抓好社会主义荣辱观的学习教育，充分发挥广大团员青年在构建社会主义和谐社会中的生力军作用。要把青少年思想政治工作与共青团活动，与创建“青年文明社区”、文明村镇等结合起来。基层党组织要从团员青年特点出发，开办青年业余党校，业余团校，开展报告会、研讨会、专题讲座等形式多样的活动，组织团员青年了解党的发展历史和团的发展历史，坚定团员跟党走社会主义道路的信心，要建立聘请党支部书记、离退休干部、农村“三老”人员担任基层团支部政治辅导员制度，定期为团员青年上党课、做形势报告。基层党组织要把团员青年教育纳入党员教育轨道同步进行，在开展党员教育活动时吸收优秀团员和不是党员的团干部参加，提高团的骨干力量的思想水平，基层党组织负责人每年至少要给团员青年上一次党课，做一次形势报告，参加一次团的活动。

2、带组织，进一步建立健全基层团组织

党的基层组织要按照“党建带团建”的指导思想，遵循有利于加强党对共青团工作的领导，有利于发挥团组织在物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用，有利于增强团组织的活力和团员青年健康成长的原则，因地制宜、灵活设置团的基层组织，对基层工作进行分类指导、整体推进。

(1)基层党组织要担负起对同级团的组织建设的领导责任。凡是建有党组织且团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团组织的责任;未建立党组织，但具备建团条件的单位，其上级党组织负有建立团组织的责任。

(2)加强对农村团组织建设的领导。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村总体目标，切实加强农村基层团的组织建设。要结合以党支部为核心的村级团组织配套建设，进一步深入实施“强乡带村”战略，重点加强乡镇团委建设，带动村级团支部建设;大力整顿软弱涣散团组织，扩大一类支部，提升二类支部，减少三类支部;要坚持按期换届，建立农村基层团组织正常运行、保持活力的机制;要重视从优秀青年党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团干部，使优秀团干部、村团支部书记进入村两委班子，发挥他们在建设社会主义新农村伟大事业中的带头作用;在农村团员中广泛开展“青春建功新农村”主题实践活动，创新团组织活动方式，积极探索特色产业、专业协会、科技示范园区等团员青年开展活动、建功立业的新模式。

(3)切实加强机关、企事业单位团组织建设。针对县直机关、企事业单位“党员多、团员少”的特点，积极鼓励28周岁以下保留团籍的青年党员和优秀党外、团外青年参加团的活动。对28周岁以下青年较少、35周岁以下青年较多的单位，可成立青年工作委员会或青年工作部并做到专人负责，其办事机构与团组织工作机构合署，以加强青年工作。

(4)镇党委要紧密结合城镇基层党建工作，抓好街道社区团组织建设。按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以社区团组织为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的社区团组织网络;紧紧围绕推进城市现代化进程，以创建青年文明社区为载体，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制，充分发挥团组织团结教育青年的作用;配齐配强专职团干部，充分发挥居委会团组织在社区团的工作的主导作用;切实加强对外来务工青年和流动团员的教育管理，为他们进城务工、创业成才提供服务。

(5)进一步巩固和加强学校团组织建设。适应教育体制改革需要，紧紧围绕民汉合校、双语教学，全面推进素质教育，加强和改进学校团组织的设置和活动方式，充分发挥团员的先锋队作用。要特别注意尽快健全民办学校团的组织，并规范活动。进一步加强学校团校建设，加大对学生团员的教育培训力度;加强中学共青团工作和中学团组织对学生会的指导。中学团委书记课时量原则上每周不超过6课时，保证他们有足够时间从事团的工作。县教育局尽快成立团工委，积极配合团县委开展工作，主要负责学校共青团工作。

(6)大力加强非公有制经济组织和其他社会组织的建团工作。按照“党团联系、行业联系、区域联系、社团联系”的原则，统筹考虑党团组织建设，既可党团组织建设同步推进，也可先行建立团组织，为建立党组织提供条件;要按照“哪里有青年，哪里就有团组织”的工作要求，积极采取单位建团、社区建团、行业建团、联合建团、工团共建等模式灵活设置团组织，实现团对各类新经济社会组织中青年的广泛覆盖。

3、带队伍，壮大党的后备力量

第一、要大力推进团员队伍建设。指导团组织切实做好团员发展、教育、管理、“推优”工作，壮大团员队伍，使团员队伍与党的后备军的建设方向相适应。

(1)按照“积极地、有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开大门”的方针，加大农村、中学、社区和青年集中的新经济领域发展团员的工作力度，进一步提高团青比例。主动适应新形势的需要，根据社会阶层构成的新变化，注意吸收社会不同阶层和不同性质企业中的青年参加团的活动，使他们了解团的性质，增进对团的感情，及时吸纳主动要求入团又符合条件的一切青年。

(2)巩固和扩大团员先进性教育成果，促进团员教育管理工作经常化、制度化、规范化。建立健全流动团员管理、团员评议、团干部考评、、团日活动和团内民主、基层组织生活等制度，为团工作的规范化提供制度保障。按照流入地和流出地管理相结合、以流入地管理为主的原则，加强对流动团员的管理。乡镇、社区团组织对本辖区内未建团组织的非公有制经济组织和新型社会组织中的团员，应及时接收其组织关系，并按便于参加活动的原则编入相应的支部。及时做好回乡毕业生团员的团组织关系统一接转工作，杜绝团员流失。

(3)加大发展青年党员的力度，进一步完善“推优入党”制度。基层党组织要积极创造条件，在团干部和生产、工作一线的团员青年骨干中大力发展青年党员。继续坚持“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，真正使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要对象。加大发展农村青年党员的工作力度，积极完善各类评选表彰、推优上岗等激励机制，鼓励团组织举荐各类优秀人才。

第二、要进一步加强团干部队伍建设。按照培养、使用能担当新世纪重任的社会主义事业“四有”新人的根本目标，切实加强团干部的培养推荐和使用力度。

(1)严格团干部的选配标准。各级党组织要把共青团作为党培养年轻干部的重要岗位,加大培养年轻干部工作力度。按规定配齐配强基层团组织领导班子，把德才兼备、有发展潜力、群众公认的优秀青年选拔、充实到团组织领导班子中，保持领导班子合理的专业知识结构和年龄梯次结构。进一步拓宽基层团干部推荐渠道，大胆改革团干部选任方法，可采取“竞争上岗、公开选拔”等方法配备基层团干部。乡镇应由一名符合条件的党委委员兼任乡镇团委书记，再配备一名专职团干部。新进团委机关的干部和担任乡镇团委书记、副书记的，应具有大学专科以上文化程度。社区团支部书记和乡镇团委书记，职位空缺或副职主持工作的，应在半年内配齐配强。要适应团干部队伍流动快的特点，加强基层团的后备干部队伍建设。

(2)切实解决基层团干部的职级待遇。县直团委的正、副书记，应按同级党组织(行政)职能部门和下一级党组织正、副职的条件配备，机关、事业单位团支部正、副书记一般应列入中层干部职数管理，享受同级中层正、副职待遇，乡镇专职团干应按同级党组织(行政)下一级党组织副职的条件配备，享受相应的政治、生活待遇，并保证从事团工作的必要时间。要认真执行党章关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位的团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，企事业单位团的委员会书记和乡镇专职团干部要列席同级党组织委员会的会议;不是党员的，也应当列席与团的工作有关的会议，以便于团组织负责人及时了解党组织的工作意图，主动围绕党的中心工作开展活动。村(社区)团支部书记要作为村(社区)两委班子候选人，力争符合条件的团支部书记进入两委班子，对于没有进入村(社区)两委班子的团支部书记应当列席与团的工作有关的会议，并作为后备干部进行培养。

(3)加强团干部协管工作。要认真做好团干部的管理工作，各乡镇、县直单位团委书记、副书记任免、调动应先征求县团委的意见。各团组织在做好下一级团委领导班子成员教育、培养考察的同时，要积极对下一级党委搞好团委领导班子建设和人事调整提出意见和建议。

(4)重视团干部培养教育工作。各级党的基层组织应把团干部的学习培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排他们到党校和其他教育培训机构学习进修。对新任职团干部要采取调训、轮训等方式进行任职前培训，条件许可的，可通过挂职、轮岗、交流等方式使团干部在实际工作中经受锻炼、丰富阅历、增长才干。基层团组织要切实加强团的民主集中制建设，过好团内组织生活。

(5)做好团干部的转岗输送工作。积极研究政策，拓宽团干部转岗输送渠道，扩大输送去向，使团干部转岗输送工作与各级党委培养使用年轻干部的总体规划相衔接，逐步形成团干部转岗输送工作的科学机制。严格执行中组部、团中央文件中关于团干部最高任职年龄的规定，对接近或达到最高任职年龄的专职团干部，团组织要主动向党组织推荐，党委组织部门要有计划地做好团干部的交流和转岗工作，争取团干部的年龄符合规定要求。要根据转岗团干部本人条件和工作需要，按相应的职级给予妥善安排，对综合素质好、工作实绩突出、群众威信高、有发展潜力和培养前途的优秀团干部，应提拔使用。各团组织在向党委组织部门推荐团干部的同时，也要积极主动地同有关部门联系，并切实加强对转岗团干部的教育，使他们正确对待工作调整和岗位变动，自觉服从组织决定，在新的岗位上建功立业。

4、带工作，发挥共青团的生力军和突击队作用

坚持团的建设与团的活动“两手抓”，努力增强基层团组织的活力，各级党组织要把团的工作纳入本领域、本单位的工作规划和目标管理之中，给团组织提要求、交任务、压担子，及时帮助团组织解决实际问题。充分发挥共青团作为党的助手和后备军作用，要指导团组织深入基层调查研究，及时掌握青年思想动态，为党组织决策提供参考。

各级党组织要指导团组织根据团员青年的实际和特点，紧紧围绕党政工作大局开展活动，农村团组织要开展好“青春建功新农村”、“农村青年增收成才”、“农村青年学用科技”、“创建青少年文明一条街”、“保持母亲河行动”、“农村青年中心”“乡村青年科技大集暨文化节”、“农村团支部一助一”、“致富能手星级评定”“维护民族团结”等主题活动，不断增强团员青年参与社会主义新农村建设的责任感和使命感;机关单位团组织要广泛开展“爱岗敬业、热情服务、甘于奉献”主题活动，教育引导团员青年要做立足岗位、敬业奉献的先锋，当好部门的表率;学校团组织要大力实施中学生素质拓展计划，在广学生中开展“民族团结”、“志愿服务”、“校园文化”、“就业指导”等主题实践活动，进一步推进校园文化建设的深入开展;社区团组织在社区团员青年中深入开展“城镇青年就业成才”、“志愿服务”、“扶贫帮困”、“禁毒”、“预防艾滋病”等主题活动，为建设青少年文明社区做出贡献;企事业单位团组织要开展好“青年文明号创建”、“青工技能振兴计划”、“青年创新创效”、“青年岗位能手评比”、“青年安全示范岗”等活动，发挥企业团员青年的主力军作用;非公经济团组织要紧密结合生产经营和各自的实际开展好团的活动，发挥团员青年的积极性和主动性，推动非公经济组织的健康发展。通过以上有效的活动形式，发挥各级团组织和团员青年在经济建设、精神文明建设和社会和谐稳定中的主力军和模范带头作用。

要积极推行“党团共建共用”的模式，依托各级党校成立团校，实现资源共享。要充分利用党员现代远程教育网络，把农村团支部书记培养成党员远程教育操作骨干，在党支部的领导下为党团组织开展培训教育服务。

5、带作风，建设高素质的团干部队伍

各级党组织要有针对性地加强对团干部的党性修养锻炼，将各级团组织主要负责人列入同级党委理论学习中心组成员，教育团干部掌握理论联系实际的优良学风，实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，民主集中制的组织纪律，密切联系群众的群众路线，批评与自我批评的民主作风，廉洁自律，自觉抵御不良风气的侵蚀。要严格要求各级团干部进一步转变作风，密切与广大团员青年的联系，加强思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风建设，为巩固和扩大党执政的青年群众基础树立良好的形象。

(二)、加强领导，为基层团组织建设创造良好的工作环境

1、各级党组织要从巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的战略高度，切实加强和改进党对共青团工作的领导。定期听取团工作汇报，参加团组织活动，及时帮助解决团工作中出现的新情况新问题。支持基层团组织依据章程，独立自主地开展工作，支持基层团组织维护青少年合法权益，委托其承担有关青少年事务。研究确定涉及青少年的工作时应注意听取团组织的意见。设置有关青少年事务的工作机构，应吸收团组织的代表参加。

2、保证团组织必要的工作经费。进一步加大对团建经费的投入。农村可以给团支部划拨一定数量的活动经费或划拨一定数量的经费田(经费林、经费畜)或帮助建立创经费的基地。企业要按照35岁以下青年职工工资总额0.5%的比例划拨团组织工作经费。机关事业单位、学校团组织的工作经费要在行政事业费中列支，全年经费原则上不少于全年经费预算总额的7%。对团的专项活动，给予必要的专项拨款。支持和鼓励基层团组织通过领办项目，建立青年服务组织，吸纳社会资源等多种形式，扩大经费来源。

3、为基层团组织阵地建设提供必要保障。将青少年活动阵地设施的兴建和改造列入各级党委政府的城乡建设总体规划，列入各单位经济社会发展规划或精神文明建设规划，在资金、城建、土地等方面给予支持。积极兴建乡镇青少年科技文化活动中心、社区青少年服务中心、青少年图书站、青年中心、青年之家等活动阵地。已有的青少年科技、教育、文化活动设施，可交予团组织管理或参与管理，面向青少年开放。基层团组织要加强对所属青少年活动阵地的管理，提高社会效益、经济效益、人才效益。支持团组织发展团属事业。

(三)、建立健全党建带团建的工作机制

1、建立健全“党建带团建”工作责任制，明确党组织主要负责人是抓“党建带团建”工作的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人，党委组织部门和团委是“党建带团建”工作的职能部门，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。工作中坚持做到“五个纳入”的建设纳入党组织第一责任人的工作日程;团建目标纳入党建目标管理体系;团干部培训纳入党的干部培训规划;“推优”工作纳入党员发展计划;团的阵地建设纳入党的阵地建设。

2、建立党建带团建工作联席会议制度和基层联系点制度。定期研究党建带团建工作，定期召开青少年工作会议，研究制定本地、本单位青少年工作近期发展目标和长期发展规划，每年研究团的工作不少于两次;各级党、团组织确定本级党、团建工作联系点，主要领导要亲自抓，每年安排一定时间驻点指导，并帮助解决团工作实际问题。

3、建立健全党建带团建工作联动考核制度。各级党组织要将创建“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”活动纳入党的建设“三级联创”活动之中，把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，做到一同研究、一同部署、一同考核、一同落实。县直机关工委、教育局党委和公安局党委年初制定党建目标管理责任书时要把团建考核内容纳入党建责任书中，分数比重不少于党建总分数20%。详细考核组织建设、团干部队伍建设、团员青年教育、团的阵地建设、经费支持等具体工作，严格考核措施，基层团建不合格的，其所在党组织不能评优，党组织负责人不能评先进。县委组织部将会同有关部门建立联合检查考核制度，并根据考核结果，定期评选表彰基层“党建带团建”工作先进单位和个人，推动基层“党建带团建”工作的全面开展。

4、转变工作作风，不断创新发展。各级党团组织要牢固树立起基层第一的观念，转变工作作风、深入基层、调查研究、加强指导，努力为基层团组织解决实际问题。基层党组织要以改革的精神研究新情况、总结新经验、解决新问题，指导和帮助基层团组织创新工作和活动方式，增强内在活力。基层团组织要自觉接受党的领导，创造性地开展工作，遇到重要问题及时向党组织汇报，以扎实有效的工作取得党组织的支持，努力推动基层“党建带团建”工作取得新的突破。

5、强化舆论宣传和典型带动。各级党团组织通过报纸、广播、电视等新闻媒体和党内、团内的宣传阵地，搞好宣传工作。善于发现和培养典型，总结推广经验，把各级党、团组织在基层实践中创造的具有普遍意义的典型经验，总结好、宣传好、推广好，通过坚持不懈的努力，在各级党组织以及全社会营造关心青年成长、重视共青团工作的良好氛围。