农机局服务合作组织实施意见

为促进我市农机专业服务合作组织又好又快发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识发展农机专业服务合作组织的重要性

农机专业服务合作组织是农民专业合作组织的重要组成部分，是农民、农机大户、农机使用者或各类农机服务组织为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的一种合作经济组织形式。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务合作组织，是提高农业机械利用率、推进农机专业服务社会化、促进传统农业向现代农业跨越的客观要求。

近年来，全省农机专业服务合作组织发展较快，但我市的农机专业服务合作组织发展尚处在萌芽和自发起步阶段，普遍存在“散、小、弱”，发展不平衡、服务层次低、服务功能不强、管理不规范、运行机制不活等问题，与农民对农机专业服务的旺盛需求不相适应。要发展现代农业，推进新农村建设，必须充分认识现阶段发展农机专业服务合作组织的重要性，增强责任心和紧迫感，科学规划，明确目标，增添措施，促进我市农机专业服务合作组织又好又快发展。

二、发展农机专业服务合作组织的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕现代农业发展需要和农民意愿，坚持“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运行”的方针。不断完善农机专业服务合作组织发展的运行机制和管理模式，提升农机专业服务的组织化程度，提高我市农业机械化水平和农业生产效率，解放农村劳动力，推进农业规模化、集约化生产，促使农村土地合理化流转，促进城乡统筹发展。

（二）基本原则

坚持“三民”、“四自”的原则。坚持“民办、民管、民受益”，以民办为核心，以利益为纽带，以协商为基础，以章程为依据，民主决策，进退自由，权责公平，建立起共同投资、利益共享、风险共担的运行机制，实现农机专业服务合作组织“自我组织、自我管理、自我服务、自我发展”。

坚持因地制宜、因势利导的原则。发展农机专业服务合作组

织要从当地实际出发，充分尊重农民群众、机手的意愿，做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，鼓励各种形式发展，创新经营模式。通过加快农机专业服务组织的发展，形成“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展格局。

坚持促进发展、逐步规范的原则。做到市场运作与政府扶持相结合，在规范中促进发展，在发展中逐步规范，切实引导农机专业服务合作组织依法经营、规范发展、诚信服务，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。

（三）主要目标

从2009年至2012年，主要从机插、机耕、机收、机械植保、机电灌溉、农副产品加工、物流、及农机产品生产、销售、维修等方面发展农机专业服务组织，力争用四年的时间，在全市初步建立起服务组织多元化、农机服务产业化、服务机制市场化、服务行为社会化的农机专业服务体系。建立起加快农机专业服务合作组织发展的政策支持体系，形成农机专业合作服务组织自我发展、自我壮大的发展机制。到2012年，力争全市组建经有关部门注册、登记的各类农机专业服务合作组织15个，其中市局重点联系3个，不断发展壮大农机专业服务合作组织规模。

三、发展农机专业服务合作组织的主要措施

（一）做好调查研究，加强学习借鉴。要对各类农机社会化服务组织进行认真的分类、分析和比较，找出各类服务组织之间的优点和不足、相同和差异，深入开展加快发展的理论探讨，认真总结、吸取先进地区成功的经验。

（二）做好指导服务，加强规范发展。要引导鼓励农机大户、农机经纪人、工商业主及基层农机事业专业技术人员等积极创办、领办农机服务合作组织。加强协调，帮助农机专业服务合作组织根据有关规定到工商或民政部门做好相应的注册或登记手续，挂出农机专业合作组织的牌子，明示组织的身份和服务范围。要求每个合作组织会员10-50人以上，充分发挥合作组织作用，实现其从单纯的生产服务向全面的社会化服务转变，从组织松散的低层次机具联合型向利益共享的高层次经营管理型转变。要搞好行业指导服务，帮助制定农机专业服务合作组织管理制度、自律守则，制定农机专业服务合作组织章程、合同等规范文本，规范农机专业服务合作组织发展，保护农机专业服务合作组织及其成员的合法权益。公务员之家

（三）积极主动切入各涉农综合项目，加大对农机专业服务合作组织的扶持力度。一方面各级农机管理部门要多向政府汇报，积极主动与各涉农项目管理部门衔接，切实履行好农机管理部门职责，参与项目的规划、管理，结合项目实施区主要产业，加大对适用农机具的补贴投入；另一方面要组织利用好项目实施区和各产业园区已有的农机具，让机手带机入会（社），成立农机专业服务合作组织，建立完善的规章制度，实施规范化管理，为项目区和产业园区服好务，并带动提高周边农业生产机械化作业水平。做到实施一个项目，建成一个产业园区，成立一个农机服务组织，为产业园区的稳定和发展奠定基础。

（四）做好部门联动，加强政策扶持。要积极争取政府和有关部门对发展农民专业合作组织的支持，争取农机专业合作组织的发展纳入当地农民专业合作组织发展的总体规划，做到同发展、同扶持、同帮助。要充分发挥行业优势，加大对农机专业服务组织的扶持力度，在同等条件下优先安排农业机械购置补贴，优先列为农机科技入户重点示范户，优先安排参加农机技术培训和农机推广现场会等农机科普活动，优先提供免费的农机科技资料等，切实为农机专业合作组织发展排忧解难。

（五）创新农机专业服务合作组织生产经营机制。按照“群众自愿、带机入会、合作经营、收益分红”的原则，建立农机合作生产经营新机制和利益共享、风险公担的分配方式。以农机专业合作组织为平台，聚集和整合机具，实现农机具资源的最佳配置，在统一管理和调度的基础上，使农机具发挥最佳经济效益，促进农民增收，农业增效。

（六）做好舆论宣传，加强组织领导。要加大舆论宣传，抓好试点，树立典型，为发展农机专业服务合作组织营造良好的舆论氛围。要切实加强领导，把发展农机专业服务合作组织的工作纳入议事日程，明确任务，制定措施，定期研究和解决发展中出现的困难和问题。