城乡社会救助体系建立健全工作意见

编者按：本文主要从增强建立健全城乡社会救助体系工作的紧迫感；总体思路和基本原则；建立健全各项制度；合力推进城乡社会救助体系建设进行讲述。其中，主要包括：经过多年的发展，我区广大群众的平均生活水平有了较大幅度地提高、建立城乡新型社会救助体系的总体思路、坚持的基本原则、建立健全城乡居民最低生活保障制度、进一步巩固和完善农村五保供养制度、全面实施城乡特困居民医疗救助制度、逐步完善特困群众住房救助制度、大力开展城乡教育救助工作、不断完善法律援助制度、积极实施就业援助、建立应急救助机制、建立和完善社会帮扶、捐助制度、建立政府领导、归口管理、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制、落实社会救助必需的资金、加快建设基层社会救助管理和服务网络、加强社会救助工作的监督管理等，具体材料请详见：

各乡、办事处，区直有关部门：

为进一步建立健全我区城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活，结合我区实际，提出如下意见：

一、增强建立健全城乡社会救助体系工作的紧迫感

经过多年的发展，我区广大群众的平均生活水平有了较大幅度地提高。但是，由于企业破产、职工下岗、天灾人祸等原因，尚有不少特困人口基本生活难以保障。特别是近几年，随着改革的深入和利益关系的调整，困难群众面临的问题逐渐呈现多元化趋势，在基本生活之外，医疗、住房、子女教育等困难进一步突出，农村社会救助工作力度明显不足，城乡差别进一步加大。因此，建立健全覆盖全区城乡的新型社会救助体系势在必行。各有关部门办要充分认识做城乡社会救助工作的重要性和紧迫性，开拓创新，扎实工作，不断提高全区城乡社会救助能力和水平。

二、总体思路和基本原则

（一）建立城乡新型社会救助体系的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“以民为本，为民解困”的工作理念，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，创新工作模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，逐步构建以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系，实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理法律化、服务社会化。

（二）坚持的基本原则：一是政府主导、社会参与。加强社会救助工作是履行职责的重要内容，也是一项涉及全社会的系统工程。各有关部门要加强领导，确保必需的投入，积极动员全社会力量参与和支持城乡社会救助体系建设。二是制度统一、标准有别。社会救助体系的建立要着眼于社会救助制度的长期性、稳定性和持续性，充分体现公民权益的平等，使各类救助对象都能得到应有的救助。在具体实施中，可以针对不同群体实行不同的救助标准。三是依法救助、管理规范。积极推进制度创新，加强各项制度之间的配套与衔接，提高工作效能。救助工作要依法行政，规范程序，做到公正、公平、公开。四是城乡统筹、协调发展。统筹规划，统一部署，促进城乡社会救助体系建设协调发展。既要考虑城乡共性又要突出各自特点，既要考虑资源共享又要适当向农村倾斜。

三、建立健全各项制度

（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。进一步完善城市低保制度，逐步提高保障的针对和有效性。一要科学调整救助水平。根据物价上涨指数、最低工资标准提高等因素，通过科学测算，实事求是地调整保障标准，做到既能满足低保对象的基本生活需要，又能促进有劳动能力的低保对象自主创业。二要推行分类施保。对低保对象中大病、重残、单亲家庭、子女上学等特殊困难家庭给予政策倾斜，适当提高补助水平，帮助解决实际困难。三要实行动态管理。对符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围，对不再符合低保条件的，要及时停止其低保待遇。积极开展调研，结合我区实际，建立规范、统一的农村低保制度，将符合条件的农村特困群众纳入保障范围。

（二）进一步巩固和完善农村五保供养制度。妥善解决农村税费改革后五保供养经费来源问题，加大财政投入力度，积极鼓励和引导社会力量参与，逐步建立起多元化投入、多形式供养的保障机制。要积极整合社会资源，加大资金投入和政策扶持力度，加快我区敬老院基础设施建设，努力提高五保对象集中供养率。

（三）全面实施城乡特困居民医疗救助制度。进一步巩固和完善农村医疗救助制度，加大资金投入，扩大救助范围，提高救助水平。积极推进城市医疗救助制度建设，搞好调查测算，制定切实可行的救助方案，制定审批程序，公正合理地确定医疗救助对象，使患者有重大疾病的特困群众得到及时有效的救助。

（四）逐步完善特困群众住房救助制度。加快建立城镇最低收入家庭住房保障制度，对符合城镇最低生活保障条件且住房困难的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、核减租金为辅。要多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。鼓励社会组织和个人为住房保障事业进行捐赠。同时，帮助农村困难群众进行住房建设和修缮逐步缓解其住房困难。

（五）大力开展城乡教育救助工作。进一步完善义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系，力争到20*年，使全区农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受“两免一补”（即免费提供教科书、免杂费和补助寄宿贫困学生生活费）。继续做好“希望工程”、“春蕾计划”、慈善捐助等专项救助工作。大力推行国家助学贷款工作，积极实施勤工助学和爱心助学等资助措施。充分动员社会力量，调动企业、经济实体及个人捐赠教育的积极性，帮助贫困群众子女完成学业。

（六）不断完善法律援助制度。认真贯彻落实国务院《法律援助条例》，健全区级法律援助机构，建立以财政为主渠道的法律援助经费保障体系，切实保障困难群众的合法权益，使符合条件的困难群众及时获得法律援助，维护社会公平和正义。

（七）积极实施就业援助。积极支持和鼓励困难群众就业，优先落实各项帮扶政策，免费提供就业培训和职业介绍，帮助尽早实现就业再就业。将低保对象和低保申请人优先纳入就业服务范围。加强低保和就业政策的有机衔接，推进特困人群就业岗位的开发和就业服务体系的建设。

（八）建立应急救助机制。一是做好突发困难的临时救助工作。每年要安排一定资金，并吸收社会捐款，主要用于解决困难群众因重大疾病、天灾人祸等造成家庭突发性、临时性生活困难。救助对象主要包括已经得到救助、但仍然十分困难的城乡低保对象和虽然不符合低保条件，但确因上述原因造成严重困难的“连缘户”家庭。二是做好重大自然灾害的紧急求援工作，进一步完善工作预案，在灾害发生后及时做好灾民转移安置，确保灾民吃、穿、住、医等基本生活需要，组织好灾区的恢复重建工作。

（九）建立和完善社会帮扶、捐助制度。鼓励社会力量积极参与救助，坚持和完善机关、企事业单位帮扶贫困户活动，并形成制度；积极开展社会捐助活动，实现捐助活动经常化；组织广泛的社会互助活动，帮助贫困群众解决日常生活困难。

四、合力推进城乡社会救助体系建设

（一）建立政府领导、归口管理、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制。要建立由区政府主管负责同志任组长、各有关部门参加的社会救助体系建设工作领导小组。民政部门主要负责城镇低保、五保供养、城乡医疗救助、灾民救助工作；财政部门负责社会救助资金的预算安排，对资金的管理、使用进行监督；卫生部门负责医疗费用减免政策的制定和落实；建设部门负责困难群众的住房援助工作；教育部门负责教育救助政策的制度和落实；司法部门负责法律援助；劳动和社会保障部门负责就业援助；审计、监察部门负责款物的审计、监察工作。

（二）落实社会救助必需的资金。要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将各项社会救助所需资金列入区级财政预算，保证各项社会救助工作的落实。

（三）加快建设基层社会救助管理和服务网络。要加强社会救助工作队伍建设，建立区、乡办、村三级社会救助管理和服务工作组织，选配优秀干部充实社会社会救助工作队伍。按照分级负责的原则及时开展培训，提高社会救助工作队伍的业务素质。要转变工作作风，改进工作方式，进一步增强广大社会救助工作者的“亲民、爱民、为民”意识。加快社会救助信息网络管理系统建设，及时，准确汇集城乡各类困难群众的信息，为做好社会救助工作提供基本依据和技术保障。

（四）加强社会救助工作的监督管理。要深入调查研究，制定科学、严密的工作程序，确保社会救助工作公开、公正、提高救助效果，逐步完善社会救助公示制度。要定期组织专项检查，加强审计监督和舆论监督，推进社会救助工作的健康发展。