种粮农民综合直补工作意见

编者按：本文主要从粮食综合直补的原则；粮食综合直补的对象和补贴品种；粮食综合直补资金分配依据；粮食综合直补资金的拨付和监管；建立粮食综合直补工作责任制几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：直补原则，坚持简便易行的原则、坚持公开透明的原则、坚持政策稳定性的原则、坚持综合算帐，突出重点的原则、坚持一次性发放、直补粮农的原则。直补的对象和补贴品种，从事粮食作物生产的种粮农民，享受综合直补的粮食品种为玉米、水稻、小麦、高粱、杂粮。分配依据，以第二轮土地承包面积中每个农户当年5种粮食的实际播种面积作为粮食综合直补资金的分配依据。拨付和监管，市财政局在市农业发展银行开设“粮食风险基金”专户，进行封闭管理，明细核算、财政局依据农业部门提供的直补面积和亩均补贴标准、建立统一的直接补贴发放渠道、健全粮食综合直补公开制度、兑付农民的粮食综合直补资金、健全粮食直补基础档案管理工作、财政部门与有关部门密切配合。工作责任制，明确责任，密切配合、切实做好粮食综合直补的宣传工作等。具体材料请详见：

为进一步稳定粮食生产，保护粮食综合生产能力，调动种粮农民积极性，根据*市财政局等七部门《关于印发＜*市20*年对种粮农民综合直补实施意见＞的通知》精神，20*年对种粮农民在原粮食直接补贴的基础上，考虑成品油价格调整增支和化肥、农药、农膜等农业生产资料预计增支等因素实行综合直补。实施意见如下：

一、粮食综合直补的原则

（一）坚持简便易行的原则。对粮农综合直补资金分配和兑付办法既要周密规范，又要符合农村实际，尽量简化程序，力求化解和避免矛盾。

（二）坚持公开透明的原则。粮食综合直补工作各项政策、对种粮农民分配补贴的相关数据以及补贴兑付方式都要向农民公开，确保宣传到户。

（三）坚持政策稳定性的原则。本实施意见所确定的粮食综合直补资金分配依据及分配原则等相关政策，今后原则上保持相对稳定。

（四）坚持综合算帐，突出重点的原则。在充分考虑农民种粮使用柴油全年预计增支因素的基础上，适当考虑化肥、农药、农膜等其他生产资料价格变动及全年预计增支，进行综合测算，核定补贴。

（五）坚持一次性发放、直补粮农的原则。对成品油价格调整，化肥、农药、农膜等农业生产资料预计增支给予的新增补贴资金，连同粮食直补资金一次性发放到粮农手中，20*年年内不再随实际价格变动而调整。

二、粮食综合直补的对象和补贴品种

（一）补贴对象：全市范围内从事粮食作物生产的种粮农民（含农垦系统国有农场的种粮职工）。农民承包地实施流转的，原则上补贴给原承包户，承包方与流转方有约定的，从其约定。

（二）补贴品种：享受综合直补的粮食品种为玉米、水稻、小麦、高粱、杂粮。

三、粮食综合直补资金分配依据

自20*年起，以第二轮土地承包面积中每个农户当年5种粮食的实际播种面积作为粮食综合直补资金的分配依据。

在汇总全市直补范围内的粮食作物播种面积的基础上，计算出全市统一亩均补贴标准，并在补贴兑付开始前，在全市公布。

粮食综合直补标准不得低于10元/亩。

四、粮食综合直补资金的拨付和监管

（一）市财政局在市农业发展银行开设“粮食风险基金”专户，进行封闭管理，明细核算。各乡镇、街道办事处、农场要在农村信用社设立“粮食直补资金专户”，并设立综合直补资金台账，确保补贴资金的专户管理，封闭运行。

（二）财政局依据农业部门提供的直补面积和亩均补贴标准，计算出各乡镇、街道办事处、农场的粮食综合直补资金额，拨付到各乡镇、街道办事处、农场“粮食直补资金专户”。各乡镇、街道办事处、农场在粮食直补资金到达“粮食直补资金专户”后，按照粮食综合直补具体实施办法按期向种粮农民兑付。20*年粮食综合直补资金兑付工作必须在6月20日前全部结束。

（三）建立统一的直接补贴发放渠道，实现“一折通”或“一卡通”。

为避免直补资金发放过程发生截留、挪用、扣款等问题，保证资金安全，同时为逐步建立“统一格式、上下一网、资料共享、信息畅通”的农民综合直补网奠定基础，20*年对种粮农民兑付直补资金，全部实行“一折通”或“一卡通”形式，通过储蓄存折（或卡）将直补资金一次性发放到种粮农民手中。对种粮农民发放的储蓄存折（或卡），其工本费统一由农村信用联社负担，不得向种粮农民收取任何相关费用，不得扣收各种款项和债务。

（四）健全粮食综合直补公开制度。粮食综合直补资金的兑付，要做到公开、公平、公正。对农民兑现补贴继续实行村级公示制度。每个农民的补贴面积、综合直补标准、粮食直补标准、新增补贴标准、补贴金额等事项要张榜公示，接受群众的监督。

（五）兑付农民的粮食综合直补资金，要向种粮农民发放《种粮农民综合直补通知书》。通知书中必须注明：享受补贴的粮食作物播种面积、补贴标准（包括粮食直补标准和新增补贴标准）、应发放补贴金额等内容。同时要让粮农清楚对今年柴油、化肥等农业生产资料预计增支，国家一次性给予了补贴。

（六）健全粮食直补基础档案管理工作。粮食综合直补的相关资料，要分类归档，严格管理。

（七）财政部门与有关部门密切配合，切实加强对粮食综合直补资金的监管，确保补贴资金及时足额兑付。补贴资金兑付过程中，不允许抵扣任何税费和债务，坚决杜绝截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。

五、建立粮食综合直补工作责任制

（一）明确责任，密切配合。实行粮食综合直补，直接关系到广大农民的切身利益。由财政和农业部门牵头，宣传、农发行、农信社、物价、审计、监察等部门组成粮食综合直补工作组，共同做好直补工作。财政部门负责综合直补资金的筹集、监管；农业部门负责提供及核实粮食播种面积以及直补资金的发放；金融部门负责配合财政、农业部门做好直补资金的划拨、发放等相关工作；宣传部门做好政策宣传，确保粮食综合直补政策家喻户晓；物价、审计、监察等部门负责对直补政策执行和资金使用情况的监督检查。对违反粮食综合直补政策，截留、挪用和套取财政补贴等问题，要坚决查处，严肃处理。

此外，农业部门要在本意见的基础上，制定出粮食综合直补资金具体工作方案，采取有效措施，确保按期将直补资金足额兑付到农民手中，确保粮食综合直补政策的贯彻落实。

（二）切实做好粮食综合直补的宣传工作。要广泛利用各种媒体，大力宣传粮食综合直补政策，把党和政府对种粮农民的关怀传达到每一个农户。要采取多种方式答疑解惑，让农民了解政策，懂得政策，切实保证粮食综合直补工作顺利进行。