审计局行政效能建设意见

为认真贯彻落实党的十七大关于建设“为民、务实、创新、高效、清廉”政府机关和省、市关于加强机关行政效能建设的有关要求，提高审计效率和质量，加强审计监督力度，推进我市经济又好又快发展，局党组决定在全市审计系统广泛开展“机关行政效能建设年”活动，现就切实加强机关行政效能建设提出如下意见。

一、增强服务意识，树立审计大局观

切实推进审计工作为科学发展服务。要紧紧围绕经济社会发展大局和市委、市政府的各项决策和部署，加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，注重揭示和查处那些不贯彻落实或拒不执行国家的方针政策和上级行政机关依法做出的决定和决议的行为，注重查处重大事项不按照规定程序和议事规则进行决策，而决策失误造成重大财产损失、影响政府整体工作部署、严重违背科学发展观的错误行为，督促各单位、各部门坚决执行市委、市政府的科学决策，自觉维护党委和政府权威，推动全市行政效能建设工作，促进我市又好又快发展。

切实推进审计工作为改善民生服务。要在加强财政资金管理的同时，进一步加强对涉农资金的使用情况和社会保障资金的使用效果进行监督管理，做到资金支出到哪里，审计就到哪里，切实管好涉农资金的每一分钱，提高资金的使用效益，严格查处各类违反规定、伤害人民群众利益的人和事。

切实推进审计工作为和谐建设服务。要进一步树立以人为本的思想，切实转变机关职能，改进服务方式，提高服务质量，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。

二、提高审计质量，增强审计公信力

加强行政审批事项监督。促进行政审批制度改革进一步深化。市、县审计机关除进行正常的财政财务收支审计外，要重点关注行政审批事项，通过审计监督，促进行政审批制度进一步深化，减少行政审批事项，规范行政审批行为。

严格审计程序。要进一步规范审计行为和审计方式，切实搞好审计调查，制定操作性强的审计实施方案，及时、准确、完整的记录审计日记，严格审计项目会议制度，落实审计结果执行情况的反馈意见，严把审计复核关，提高审计报告编写质量。

凸显审计效益。要以经济社会深刻转型为背景，以行政效能建设为动力，提高审计工作效益。努力做到审计内容由查错防弊向查错防弊与制度建设检查并存转变，并更多关注制度建设；审计重点由真实合法向真实合法与效益并存转变，并更多注重效益；审计方式由单纯项目审计向项目审计与专项审计调查并存转变，并更多关注专项审计调查；审计结果运用由局部封闭运用向封闭和适度开放并存转变，并更多关注开放。

三、加强队伍建设，提升审计执行力

提高整体素质。要把提高干部队伍素质作为基础性工作来抓，经常组织干部职工进行政治学习、业务学习和技能训练，鼓励干部职工加强自学、参加学历教育，引导干部职工把学习当作一种责任、一种追求和一种境界，自觉学习、学以致用、学用结合，努力提高查错防弊的本领、运用政策法规的本领、运用最新科技成果和审计手段的本领、协调化解矛盾的本领和综合分析、驾驭全局的本领。要不断强化干部职工的理想信念和宗旨教育，开展“行政效能建设”评议活动，使机关干部牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，进一步坚定迎难而上、勇往直前的意志，保持干事创业、永不懈怠的精神状态，增强强化执行、提高效能的内在动力，努力营造“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。

转变机关作风。要着力转变领导作风，按照“两个务必”的要求，进一步改进领导作风和领导艺术，按照依法行政和集体领导、民主决策、分工负责的原则，增强工作责任心，增强工作主动性和积极性；要着力转变工作作风，切实增强效率意识，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，做到“说了就算、定了就干、干就干好”；要着力增强工作激情，审计干部要正确对待组织，正确对待他人，正确评价自己，做到干一行、爱一行，干一行、成一行。

实行绩效考核。进一步完善考核内容和标准，建立审计绩效管理考核指标评价体系和考核结果运用机制，有针对性地制定考核内容、考核标准和考核办法，通过量化指标评价每个工作人员的工作效能和业绩情况，并与年度绩效奖励、干部调整、评先树先挂钩，营造干事创业、争先创优的浓厚氛围，提高审计工作绩效管理考核的科学性和可操作性。

四、完善制度体系，降低审计风险

健全服务承诺制。对被审计单位实行“一公开、三承诺”。即在实施每项审计时，向被审计单位公开审计依据、审计范围、审计程序、审计内容和审计工作纪律，向被审计单位发出审计通知书时附发审计组廉政规定，自觉接受监督。承诺依法审计，客观公正，把一切活动置于宪法和法律法规范围之内；承诺认真履行审计职责，充分发挥审计职能，使审计真正起到服务于中心，服务于管理，服务于发展的作用；承诺廉洁从审，树立审计队伍的良好形象。

推行首问责任制。审计人员对前来办事的群众和基层单位要热情接待，第一位接待当事人的工作人员为首问责任人。首问责任人对群众提出的问题和要求，属于自身职责范围内的，要认真负责地处理、答复，并一次性告知相关的办事程序及要求，能办的及时办理；条件不符合或手续不全的，要耐心做好解释工作。对不属于本人职责范围的，应当说明情况，并告知该事项的具体承办部门和联系电话，不得推诿拒绝、态度生硬。

实行限时办结制。实施审计项目，审计组应在实施审计3日前向被审计单位送达审计通知书；实施审计结束后应在60日内向审计机关提出审计报告；审计机关自收到报告之日30日内应将审计报告和审计决定书送达被审计单位和有关单位；审计机关在收到被审计单位审计复议申请后应在5日内进行审查，并告知被审计单位，对受理的复议事项应在受理之日起60日内做出审计复议决定，发出《审计复议决定书》。

落实过错追究制。审计工作人员在审计中因故意或过失行为违反法定职责、权限和程序，实施审计具体行政行为，损害了国家利益，给审计机关造成不良影响或给他人合法权益造成损害的，严格落实审计执法过错责任并予以追究。同时，对推诿拖拉、敷衍塞责、效率低下、吃拿卡要等违法违纪行为，要严肃追究当事人和主管领导的责任。

五、加强组织领导，务求取得实效。

加强对全市审计机关行政效能建设的组织领导，市局成立由局长任组长，党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的机关行政效能建设领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责对行政效能建设工作的组织、协调、指导。

各县、区审计局，市局各科室要采取问卷调查、专题座谈等多种形式，认真查找行政效能建设方面存在的突出问题，逐个制定整改方案，认真落实整改措施，力争尽快收到实效；要以规范化、科学化为目标，进一步健全各项工作制度，形成教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制。采取明查与暗访相结合的方式，加大对机关行政效能建设的督查力度，持续开展跟踪问效，确保机关行政效能建设扎实推进。