财政预算规范化、科学化、精细化管理意见

为全面落实中央和省市保增长、调结构、促发展的各项政策措施和机关管理促进年活动的各项要求，围绕“领先苏中、融入苏南、人均指标追赶宜兴、跻身苏南第二方阵”的跨越发展目标，按照全区资产财务管理动员大会精神，结合审计部门关于本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告，就进一步推进财政预算规范化、科学化、精细化管理，提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，依据《中华人民共和国预算法》、《江苏省财政监督办法》等财政财务法规，认真落实财务管理促进年活动的各项要求，优化财政资源配置；坚持公共财政理念，突出以人为本，以支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，建立健全与区域经济发展水平相适应的保障机制，促进城乡统筹和可持续发展；深化财政改革，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督，推进依法理财，加快构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监管绩效化”的公共财政制度体系及其运行机制。

二、深化部门预算编制制度改革，提高财政预算的科学性

（一）切实推行零基预算。从2010年起，取消原有经费基数，按国家、省、市、区有关规定确定预算部门（单位）的人员经费；按实有在职在编财政供给人数和规定的定员定额标准，核定预算部门（单位）的公用经费；依照有关法律法规规定，结合实际需要和财力可能，重新核定部门（单位）项目支出。

（二）实行全面预算管理。部门（单位）所有收支必须全部纳入部门预算，实行全面预算管理。按照收支两条线原则，统筹安排各部门（单位）预算开支，实现非税收入与支出基本脱钩。部门（单位）支出预算安排应遵循先专户管理非税资金、再申请一般预算资金（含预算管理非税资金）的顺序，合理安排。

（三）理顺预算管理关系。按照“一个部门，一本预算”的部门预算管理基本要求，对现行预算管理关系进行梳理。在调查研究，广泛征求意见的基础上，本着有利于部门中心工作，有利于财政预算管理的原则，对部分预算单位的预算管理级次进行调整。原则上，2010年所有预算单位必须按照“一个部门，一本预算”的要求实施预算管理。

（四）积极推行绩效预算。探索构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心，以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，并将绩效考评结果作为下一年度预算安排的依据，建立支出绩效对预算编制的正向激励机制。

（五）确保财政收支平衡。预算编制贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，坚持量入为出，量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能。为确保财政收支平衡，除按预算法规定设置财政总预备费外，可设置一定比例的部门预备费。同时，继续贯彻压缩公用经费的政策措施。

三、硬化预算执行，提高预算执行效力

（一）增强预算法制意识。经区人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，区级各部门（单位）必须严格执行年度预算，强化预算约束，按照“有预算不超支、无预算不开支”的原则，切实增强预算的严肃性和约束力。

（二）完善预算执行体系。注重统分结合，各司其职，各负其责。统筹使用各类信息管理系统，实行资源共享，提高预算执行的透明度。规范和统一预算指标管理，所有预算指标由财政预算部门统一下达，克服预算管理自相分割的弊端。按照财政预算管理要求，完善预算执行、非税收入、工资统发、资产管理等各类财政信息管理系统。

（三）依法组织非税收入。具有组织非税收入职能的单位要强化责任意识，做到应收尽收，确保按照区人民代表大会审议批准的部门预算完成既定收入目标。同时，建立非税收入征收考核和激励机制。收入超任务的部分，除按政策规定用于事业发展外，经财政部门审核并报区政府批准，可部分安排给部门（单位）用于改善工作条件。完不成收入任务的，相应扣减部门（单位）当年支出预算或抵顶下年支出预算。

（四）加强财政专项资金管理。制定财政专项资金管理办法，完善专项资金管理制度。财政专项资金预算依据法律法规的规定，主要在备选项目库中择优安排。除法律法规规定实行财政资金专户管理的项目外，各专项资金经主管部门会同财政部门联合调查论证后，由财政部门直接下达到用款单位或有关镇（街办），确保财政资金支出效率，科学合理调度财政资金。规范专项转移支付方式。对于由各级财政分担的项目，为确保政策及时落实，区财政可按政策规定标准全额安排预算，上级专项资金到达后归还区财政已安排的资金，避免重复投入造成的资金浪费。

（五）坚持厉行节约。各部门单位要完善内部财务制度、实行财务支出一支笔审批。统筹安排预算支出，提高财政资金使用效果。加强重点支出管理，有效控制和压缩行政成本。务实推行财务公开，自觉接受群众监督。大力推行信息化管理，提高依法理财效率，促进财政财务管理由“人治”向“法治”的转变。

四、强化财政监督，维护财经秩序

财政部门要对重点单位部门预算执行情况及专项资金使用情况开展专项检查，重点检查财务收支是否符合有关规定、非税收入是否全额上缴财政、是否通过往来科目隐匿收支、专项资金是否用于专门项目，切实改变专项资金不“专”、专项资金“转项”的现状。加强财政资金安全管理。认真执行*市财政局《关于进一步加强财政资金安全管理工作的意见》（扬财库[2009]6号），各类财政资金须统一归口财政国库（预算）部门管理。各类财政专户资金的开设、变更、撤销等手续，须经财政国库（预算）部门核准后办理。杜绝乱开立银行账户、私设“小金库”、账外账等不法行为。