区办公室行政权力公开实施意见

为深入贯彻党的十七大精神，进一步深化我区政务公开工作，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快建设服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府提供制度保障，根据《市政府办公室关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》（锡政办发〔2008〕359号）要求，现就我区开展行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见：

一、总体目标

按照全省“到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项制度，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制”的总体目标要求和市政府要求，结合我区实际，依托电子政务网络平台和政府门户网站平台，梳理、审核、确定和公开行政权力项目，编制、固化行政权力运行流程，规划建设全区统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，实现政务公开、协同办公、监察监控三大功能，到2009年上半年初步形成我区行政权力网上公开透明运行机制，力争整体建设水平走在全市前列。

二、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律、法规和规章进行行政权力项目的梳理、公开、运行和监督。

（二）公开透明原则。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关行使行政权力过程中所产生的非涉密信息都要实行公开。

（三）全面监督原则。对所有行政权力的网上运行进行全过程网上实时监察监控，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

（四）便民高效原则。优化行政权力运行流程，简化办事程序，畅通沟通渠道，降低办理成本，提高服务效率，最大限度地为人民群众提供便利。

（五）注重实效原则。坚持以需求为导向，以应用促发展，依托现有电子政务网络资源，加大资源整合力度，促进信息共享，节约建设成本，统筹推进全区行政权力网上公开透明运行工作。

三、工作重点

（一）依法清理规范行政权力。各职权行使机关要从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理。按照权力的类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、办理流程、承办部门及人员等相关信息，汇总后的信息报区政府法制办进行审核确认。

（二）编制行政权力运行流程。各职权行使机关要按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图，经区法制办审核后，在行政权力网上公开透明运行系统中全程固化。个别不能进行电子化运行的项目或自建业务系统的，报区政府办公室批准同意后，在网上反映办理人员、办理时间、办理流程和办理结果。

（三）建立行政权力数据库。经区法制办审核确认的行政权力事项，列入区级行政权力管理数据库，数据库中行政权力目录下的静态信息，除集中清理审核的内容外，其他信息由各职能部门通过网上远程维护的方式，按照统一的规范和时间要求自行补充完整。行政权力的调整应当在法规、规章公布或机构职能调整确定后20个工作日内完成申报，区法制办在10个工作日内完成审核意见的回复和行政权力数据库的调整。

（四）建设行政权力网上运行信息系统。依托全市统一的电子政务网络平台，按照全省统一规范标准和确定固化的行政权力运行流程，建立“网上政务大厅”、行政权力网上公开透明运行业务系统和行政权力电子监察、法制监督系统。

四、工作步骤

（一）清理审核阶段。各街道办事处、各政府部门、各直属单位要在前一段清理审核行政权力的基础上，加快编制行政权力公开目录，建立行政权力数据库，通过政府网站及时向社会公开。要进一步优化完善行政权力运行流程，编制权力运行流程图，制定细化、量化行政裁量标准的规则。

（二）建设实施阶段。在全区范围内对各职能部门行政权力网上运行信息系统建设情况深入开展调研，摸清我区整体情况，确定我区行政权力网上运行系统建设的总体目标、建设进度和具体措施，制订信息系统实施方案和技术实现框架方案。按照由点到面全面推开、先粗后细逐步完善、先易后难分步实施的原则，“网上政务大厅”、行政权力网上透明运行业务系统和行政权力网上监察、法制监督系统相互协调、齐头并进，确保到2009年6月底前我区行政权力网上公开透明运行信息系统按照市政府要求建成并投入运行。

（三）完善提高阶段。2009年下半年，我区行政权力网上公开透明运行信息系统正式投入运行后，在做好优化完善信息系统、增加接入单位覆盖面、丰富公开内容的基础上，要结合我区实际，开发具有我区自身特点的应用服务项目，迎接市行政权力网上公开透明运行工作小组的正式验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各街道办事处、各部门单位要建立相应的工作组织，明确领导责任，形成工作机制，实现专人专管，确保行政权力网上公开透明运行工作真正落到实处，取得实效。

（二）注重制度建设。健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度，逐步形成行政执法制度体系，确保行政权力依法规范运行。实行行政权力网上公开透明运行公众评议制度，通过政府网站或其他形式，组织公众对各部门实施行政权力网上公开透明运行情况进行评议，定期公布评议结果。建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度，严格落实责任制。

（三）强化监督检查。要把行政权力公开透明运行工作作为机关作风建设的重要方面，广泛听取社会各方面的意见和建议，不断改进工作，提高水平。区政府办公室、区纪检监察机关要加强监督检查，对好经验、好做法要总结推广；对发现的问题，要提出有效措施，及时整改。要严格工作考核，加大推进力度，确保按时完成各项目标任务。