市政府机关纪律作风建设工作意见

为了进一步转变政府机关作风，严肃工作纪律，规范从政行为，提高工作质量效率，建设负责任、有作为、人民满意的政府，为完成市政府确定的各项目标任务提供纪律保证，现就加强全市各级政府机关纪律作风建设提出如下意见。

一、加强学习教育，提高思想认识

各级政府机关要把创建学习型机关作为一项重要任务，始终把加强学习放在首位，不断提高广大干部的综合素质。要结合当前正在开展的新一轮思想大解放、大讨论活动，针对本部门干部职工思想、工作、作风实际，制定学习规划，落实学习内容，明确学习要求，并有针对性地组织开展大讨论，努力提高学习效果。要扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，当前要特别抓好《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《*市人民政府工作规则》等内容的学习，每年撰写数篇学习体会和调研文章，做到学以致用，用有所成。通过学习教育，引导广大干部职工进一步解放思想，更新观念，明确目标，激发干劲，不断提高遵守纪律、转变作风、廉洁勤政、扎实工作的自觉性。

二、遵守机关纪律，规范从政行为一要严守党的政治纪律。政府机关所有公务员特别是领导干部必须坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议，执行市委、市政府的决定，不得有任何与之相违背的言论或行为；代表市政府发表讲话或文章，事先须经市政府同意。要坚决遵守“五个绝不允许”：绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，绝不允许公开发表同中央决定相违背的言论，绝不允许对中央的决策部署阳奉阴违，绝不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，绝不允许传播政治谣言。二要严格遵循政府工作规则。政府工作人员要自觉按照法定权限和程序行使权力，履行职责，严格执行执法责任制度和过错追究制度，既不能失职，又不能越权，更不能滥用职权。各级政府及其部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限认真负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。各级领导干部要以身作则，率先垂范，有令必行，有禁必止。三要严肃机关工作纪律。各区县、各部门必须认真办理市委、市政府交办的事项，并准确反馈办理情况。凡对督办事项办理不力，敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，造成不良影响的，要依法追究有关领导及工作人员的责任。要模范遵守各项规章制度，严守作息时间，不迟到早退，不擅离工作岗位，上班时间不干与工作无关的事。四要实行区县政府和部门主要领导外出请销假制度。各区县政府和市政府各工作部门、直属机构主要负责同志因事离铜外出，必须向市政府主要领导同志报告，并按规定程序严格履行请销假手续。五要实行参加全省会议情况报告制度。政府各部门须按要求按时参加省上召开的会议，会后要及时将会议精神及我市贯彻意见报告市政府。六要严格执行工作日禁止饮酒制度。除重要接待外，政府工作人员上班时间及工作日的中午一律不许饮酒。七要语言文明，着装得体。政府机关工作人员上班期间要着装得体，注重仪表。男同志夏季一般着浅色短袖衬衣，秋冬春季一般着西装或夹克衫；女同志一般着职业装。要讲普通话，文明用语，时刻注意自己的一言一行。八要认真落实值班制度。各区县、各部门要坚持实行24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，不得擅离职守，带班领导要在岗带班。主要负责同志节日期间要就近休息，并保持通讯联络畅通，确保一旦发生紧急重大突发事件，能够快速反应，有效处置。

三、严肃会议纪律，提高会议质量

一要按要求参加会议。市政府召开全体会议、常务会议以及其他重要会议，各部门负责同志必须按照通知要求准时参加。凡是强调各区县、各部门、各单位主要领导参加的，其主要领导同志务必按时参加。主要领导确因故不能参加的，要提前向会议主持人请假并在市政府办公室办理请假手续，委托副职领导参加会议。实行会前报名和参会情况通报制度。二要讲求会议质量。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。三要提高会议效率。参加市政府全体会议和常务会议的人员，应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过5分钟。四要遵守会场纪律。参会人员应提前到场，并关闭手机或将手机调为震动、静音模式，不在会场吸烟，不得中途退场。

四、狠抓工作落实，培育务实政风

市委、市政府做出的重大决策和工作部署，各区县、各部门、各单位必须不折不扣地贯彻落实。凡有明确时限要求的，要在规定时限内办结；凡没有明确时限要求的，承办部门必须在一个月内办结，并报市政府。一要集中精力抓好民生十大工程。各部门、各单位要把实施民生十大工程作为构建和谐*、推进各项工作的重要举措，明晰思路，落实责任，科学规划，精心实施，确保年度计划和重点项目的顺利完成。二要依法办理人大代表建议和政协提案。承办单位必须充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按规定程序和时限办理建议和提案。三要进一步规范公文处理工作。各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》及《*市人民政府工作规则》的有关规定。要严格坚持公文“一个口进出”制度，除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。以市政府（包括市政府办公室）名义发出的请示、报告以及其它重要公函，须经市长审批，所有上报市政府的公文，均应由部门主要负责人或主持工作的负责人签发。属部门职责范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向区县人民政府正式行文。因特殊情况确需向区县人民政府正式行文的，应报请市政府批准，并在文中注明“经市政府同意”。要不断提高公文报送效率。驻地在新区的单位向市政府报送公文，其成文日期距市政府办公室收到日期超过3天的，或新区以外单位超过5天的，一律予以退回。四要切实加强市政府领导同志批示件的传输、办理和管理工作。市政府领导同志直接批给区县和部门负责同志的批示件，原则上只限区县和部门负责同志阅知。部门对市政府领导同志的批示件，要规范传输、快速办理、及时回复、严格管理，严禁随意扩大批示件的传阅范围，严禁对接到的批示件置之不理或消极办理。

五、报告重要情况，保证信息畅通

一要减化审批环节。各区县、各部门要建立及时、通畅的信息报送渠道，不得干预和限制下级政府和部门及时如实地向市政府报告紧急重大信息，确保一旦发生重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情等紧急情况，在及时处置的同时，能够在事发两小时内上报市政府。二要简化报送内容。有关事件或事故的发生时间、地点、人数、规模、经过及主要原因、初步处置措施等基本要素明确后即可上报，来不及形成文字的，可先通过电话口头报告，随后再形成文字信息上报，以确保时效。同时要密切跟踪事态的发展，及时续报有关情况。三要做好政务信息报送工作。各区县、各部门发现事关全局的苗头性、倾向性情况，必须在第一时间报送市政府，一般不得迟于新闻媒体。对领导批示的问题类信息，要及时报送调查处理结果。各区县、市政府各工作部门每月至少要向市政府报送1－2篇有情况、有分析、有建议的调研信息。四要严格政府新闻制度。以市政府和市政府各部门名义召开新闻会，须将新闻会的内容、形式、邀请媒体的范围以及拟的时间等，提前一个月向市政府报告（特殊情况除外），经市政府常务会议研究同意后，方可进行。

六、做好信访接待，维护社会稳定一要畅通信访渠道，为信访人反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。二要认真受理信访事项。对信访人提出的信访事项，属于本部门法定职权范围的，要及时受理，不属于本部门职权范围的，应告知信访人向有权受理的机关提出。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访信息，应依法及时处置，并按程序报告。三要扎实办理信访事项。各级政府领导同志及部门负责人要亲自阅批群众来信，接待群众来访。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，延长期限不得超过30日。有权处理信访事项的行政机关在受理、办理信访事项中，应书面答复信访人并将办理情况反馈给政府信访工作机构。凡发生在市委、市政府机关门口聚集、围堵、滞留的群体上访，市级部门和市新区管委会主要负责同志须在20分钟内，耀州区政府须在30分钟内，王益区、印台区政府须在60分钟内，宜君县政府须在90分钟内赶到现场，迅速接待处理，及时化解矛盾和纠纷。未按要求到达现场的给予通报批评。承担信访复查、复核任务的部门，须在接到信访人申请之日起30日内做出复查、复核意见，并以书面形式答复信访人。四要认真办理政府门户网站“市长信箱”“政务信箱”有关建议、批评和意见，一时解决不了的，要耐心向反映人说明情况，征得理解。对市政府办公室转办的《市长信箱摘要》，承办部门要于3个工作日内分别向市政府办公室和市信息办书面反馈办理结果。

七、优化服务质量，提升行政效能

一要简化办事程序，规范工作流程，减少工作环节，加快工作节奏。建立健全下级上报事项回执制度，对上报的项目审批、重要问题请示、经费审批等文件，有关部门在收到后必须予以回复，一般问题在7个工作日内、重要问题在15个工作日内必须做出书面答复。要增强时间观念和效率意识，对有时限要求的工作，要雷厉风行，突击完成；对没有时限要求的或时限要求比较宽裕的工作要准时完成；对领导交办的工作，确保事事有回音，件件有着落。二要不断改进工作方式，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和“一站式”服务制，真正做到马上就办、急事急办、特事特办。三要着力精简会议、文件和简报。认真落实市政府“无会周”制度，严格会议审批和预算，提倡开短会、讲短话。减少领导陪会，一个会议一般安排一位领导同志作主题讲话。凡法律法规有明确规定的、已全文公开见报或在互联网公开的，一律不再重复行文。四要革除繁文缛节。未经批准，任何部门和单位不得擅自开展检查评比、达标等活动。领导干部下基层调查研究，要注重实效，轻车简从，减少陪同，不搞边界迎送，不准超标准接待。五要积极推进电子政务建设。逐渐推行网上审批、网上办公，推进政务信息网上公开、求助和投诉网上受理，以切实提高行政效率，降低行政成本。

八、加强廉政建设，坚持从严治政各级政府机关和领导干部要带头严格执行廉政建设的一系列规定，讲党性、重品行、做表率，干干净净办事、堂堂正正做人。要始终牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、大手大脚等奢侈之风，积极践行八个方面的良好作风，禁止用公款大吃大喝、相互送礼；禁止超标准超编制配备公车，禁止以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水和参加高消费娱乐活动，以及巧立名目出国（境）旅游等；严禁违规违纪收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证。

九、强化督促检查，建立长效机制各区县政府、市政府各工作部门主要负责同志要对机关纪律作风建设负总责，把加强机关纪律作风建设作为强化机关自身建设，提高依法行政水平的重要任务，精心组织，统筹安排，制定整改措施，加强督促检查，抓好整改提高。要把基层群众对政府机关的评价作为对机关的考核内容，把纪律作风建设纳入各单位年度工作的考核范围，完善各项制度，建立长效机制。要加强单位内部管理，以纪律作风建设促进工作，以工作业绩体现纪律作风建设的成效，努力把政府机关建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障，做出更大贡献。

为了进一步转变政府机关作风，严肃工作纪律，规范从政行为，提高工作质量效率，建设负责任、有作为、人民满意的政府，为完成市政府确定的各项目标任务提供纪律保证，现就加强全市各级政府机关纪律作风建设提出如下意见。

一、加强学习教育，提高思想认识

各级政府机关要把创建学习型机关作为一项重要任务，始终把加强学习放在首位，不断提高广大干部的综合素质。要结合当前正在开展的新一轮思想大解放、大讨论活动，针对本部门干部职工思想、工作、作风实际，制定学习规划，落实学习内容，明确学习要求，并有针对性地组织开展大讨论，努力提高学习效果。要扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，当前要特别抓好《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《*市人民政府工作规则》等内容的学习，每年撰写数篇学习体会和调研文章，做到学以致用，用有所成。通过学习教育，引导广大干部职工进一步解放思想，更新观念，明确目标，激发干劲，不断提高遵守纪律、转变作风、廉洁勤政、扎实工作的自觉性。

二、遵守机关纪律，规范从政行为一要严守党的政治纪律。政府机关所有公务员特别是领导干部必须坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级的决议，执行市委、市政府的决定，不得有任何与之相违背的言论或行为；代表市政府发表讲话或文章，事先须经市政府同意。要坚决遵守“五个绝不允许”：绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，绝不允许公开发表同中央决定相违背的言论，绝不允许对中央的决策部署阳奉阴违，绝不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，绝不允许传播政治谣言。二要严格遵循政府工作规则。政府工作人员要自觉按照法定权限和程序行使权力，履行职责，严格执行执法责任制度和过错追究制度，既不能失职，又不能越权，更不能滥用职权。各级政府及其部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限认真负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。各级领导干部要以身作则，率先垂范，有令必行，有禁必止。三要严肃机关工作纪律。各区县、各部门必须认真办理市委、市政府交办的事项，并准确反馈办理情况。凡对督办事项办理不力，敷衍推诿，或反馈的信息、上报的处理结果内容严重失实，造成不良影响的，要依法追究有关领导及工作人员的责任。要模范遵守各项规章制度，严守作息时间，不迟到早退，不擅离工作岗位，上班时间不干与工作无关的事。四要实行区县政府和部门主要领导外出请销假制度。各区县政府和市政府各工作部门、直属机构主要负责同志因事离铜外出，必须向市政府主要领导同志报告，并按规定程序严格履行请销假手续。五要实行参加全省会议情况报告制度。政府各部门须按要求按时参加省上召开的会议，会后要及时将会议精神及我市贯彻意见报告市政府。六要严格执行工作日禁止饮酒制度。除重要接待外，政府工作人员上班时间及工作日的中午一律不许饮酒。七要语言文明，着装得体。政府机关工作人员上班期间要着装得体，注重仪表。男同志夏季一般着浅色短袖衬衣，秋冬春季一般着西装或夹克衫；女同志一般着职业装。要讲普通话，文明用语，时刻注意自己的一言一行。八要认真落实值班制度。各区县、各部门要坚持实行24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，不得擅离职守，带班领导要在岗带班。主要负责同志节日期间要就近休息，并保持通讯联络畅通，确保一旦发生紧急重大突发事件，能够快速反应，有效处置。

三、严肃会议纪律，提高会议质量

一要按要求参加会议。市政府召开全体会议、常务会议以及其他重要会议，各部门负责同志必须按照通知要求准时参加。凡是强调各区县、各部门、各单位主要领导参加的，其主要领导同志务必按时参加。主要领导确因故不能参加的，要提前向会议主持人请假并在市政府办公室办理请假手续，委托副职领导参加会议。实行会前报名和参会情况通报制度。二要讲求会议质量。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府的名义召开，不邀请各区县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。三要提高会议效率。参加市政府全体会议和常务会议的人员，应事先对会议讨论的问题做好汇报、讨论的准备工作。汇报发言一般不超过5分钟。四要遵守会场纪律。参会人员应提前到场，并关闭手机或将手机调为震动、静音模式，不在会场吸烟，不得中途退场。

四、狠抓工作落实，培育务实政风

市委、市政府做出的重大决策和工作部署，各区县、各部门、各单位必须不折不扣地贯彻落实。凡有明确时限要求的，要在规定时限内办结；凡没有明确时限要求的，承办部门必须在一个月内办结，并报市政府。一要集中精力抓好民生十大工程。各部门、各单位要把实施民生十大工程作为构建和谐*、推进各项工作的重要举措，明晰思路，落实责任，科学规划，精心实施，确保年度计划和重点项目的顺利完成。二要依法办理人大代表建议和政协提案。承办单位必须充分尊重人大代表和政协委员的民主权利，严格按规定程序和时限办理建议和提案。三要进一步规范公文处理工作。各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《陕西省国家行政机关公文处理实施办法》及《*市人民政府工作规则》的有关规定。要严格坚持公文“一个口进出”制度，除市政府领导同志直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。以市政府（包括市政府办公室）名义发出的请示、报告以及其它重要公函，须经市长审批，所有上报市政府的公文，均应由部门主要负责人或主持工作的负责人签发。属部门职责范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向区县人民政府正式行文。因特殊情况确需向区县人民政府正式行文的，应报请市政府批准，并在文中注明“经市政府同意”。要不断提高公文报送效率。驻地在新区的单位向市政府报送公文，其成文日期距市政府办公室收到日期超过3天的，或新区以外单位超过5天的，一律予以退回。四要切实加强市政府领导同志批示件的传输、办理和管理工作。市政府领导同志直接批给区县和部门负责同志的批示件，原则上只限区县和部门负责同志阅知。部门对市政府领导同志的批示件，要规范传输、快速办理、及时回复、严格管理，严禁随意扩大批示件的传阅范围，严禁对接到的批示件置之不理或消极办理。

五、报告重要情况，保证信息畅通

一要减化审批环节。各区县、各部门要建立及时、通畅的信息报送渠道，不得干预和限制下级政府和部门及时如实地向市政府报告紧急重大信息，确保一旦发生重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情、疫情等紧急情况，在及时处置的同时，能够在事发两小时内上报市政府。二要简化报送内容。有关事件或事故的发生时间、地点、人数、规模、经过及主要原因、初步处置措施等基本要素明确后即可上报，来不及形成文字的，可先通过电话口头报告，随后再形成文字信息上报，以确保时效。同时要密切跟踪事态的发展，及时续报有关情况。三要做好政务信息报送工作。各区县、各部门发现事关全局的苗头性、倾向性情况，必须在第一时间报送市政府，一般不得迟于新闻媒体。对领导批示的问题类信息，要及时报送调查处理结果。各区县、市政府各工作部门每月至少要向市政府报送1－2篇有情况、有分析、有建议的调研信息。四要严格政府新闻制度。以市政府和市政府各部门名义召开新闻会，须将新闻会的内容、形式、邀请媒体的范围以及拟的时间等，提前一个月向市政府报告（特殊情况除外），经市政府常务会议研究同意后，方可进行。

六、做好信访接待，维护社会稳定一要畅通信访渠道，为信访人反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。二要认真受理信访事项。对信访人提出的信访事项，属于本部门法定职权范围的，要及时受理，不属于本部门职权范围的，应告知信访人向有权受理的机关提出。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访信息，应依法及时处置，并按程序报告。三要扎实办理信访事项。各级政府领导同志及部门负责人要亲自阅批群众来信，接待群众来访。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，延长期限不得超过30日。有权处理信访事项的行政机关在受理、办理信访事项中，应书面答复信访人并将办理情况反馈给政府信访工作机构。凡发生在市委、市政府机关门口聚集、围堵、滞留的群体上访，市级部门和市新区管委会主要负责同志须在20分钟内，耀州区政府须在30分钟内，王益区、印台区政府须在60分钟内，宜君县政府须在90分钟内赶到现场，迅速接待处理，及时化解矛盾和纠纷。未按要求到达现场的给予通报批评。承担信访复查、复核任务的部门，须在接到信访人申请之日起30日内做出复查、复核意见，并以书面形式答复信访人。四要认真办理政府门户网站“市长信箱”“政务信箱”有关建议、批评和意见，一时解决不了的，要耐心向反映人说明情况，征得理解。对市政府办公室转办的《市长信箱摘要》，承办部门要于3个工作日内分别向市政府办公室和市信息办书面反馈办理结果。

七、优化服务质量，提升行政效能

一要简化办事程序，规范工作流程，减少工作环节，加快工作节奏。建立健全下级上报事项回执制度，对上报的项目审批、重要问题请示、经费审批等文件，有关部门在收到后必须予以回复，一般问题在7个工作日内、重要问题在15个工作日内必须做出书面答复。要增强时间观念和效率意识，对有时限要求的工作，要雷厉风行，突击完成；对没有时限要求的或时限要求比较宽裕的工作要准时完成；对领导交办的工作，确保事事有回音，件件有着落。二要不断改进工作方式，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和“一站式”服务制，真正做到马上就办、急事急办、特事特办。三要着力精简会议、文件和简报。认真落实市政府“无会周”制度，严格会议审批和预算，提倡开短会、讲短话。减少领导陪会，一个会议一般安排一位领导同志作主题讲话。凡法律法规有明确规定的、已全文公开见报或在互联网公开的，一律不再重复行文。四要革除繁文缛节。未经批准，任何部门和单位不得擅自开展检查评比、达标等活动。领导干部下基层调查研究，要注重实效，轻车简从，减少陪同，不搞边界迎送，不准超标准接待。五要积极推进电子政务建设。逐渐推行网上审批、网上办公，推进政务信息网上公开、求助和投诉网上受理，以切实提高行政效率，降低行政成本。

八、加强廉政建设，坚持从严治政各级政府机关和领导干部要带头严格执行廉政建设的一系列规定，讲党性、重品行、做表率，干干净净办事、堂堂正正做人。要始终牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、大手大脚等奢侈之风，积极践行八个方面的良好作风，禁止用公款大吃大喝、相互送礼；禁止超标准超编制配备公车，禁止以考察、招商、参展、培训、研讨等各种名义游山玩水和参加高消费娱乐活动，以及巧立名目出国（境）旅游等；严禁违规违纪收受礼品、礼金、有价证券和支付凭证。

九、强化督促检查，建立长效机制各区县政府、市政府各工作部门主要负责同志要对机关纪律作风建设负总责，把加强机关纪律作风建设作为强化机关自身建设，提高依法行政水平的重要任务，精心组织，统筹安排，制定整改措施，加强督促检查，抓好整改提高。要把基层群众对政府机关的评价作为对机关的考核内容，把纪律作风建设纳入各单位年度工作的考核范围，完善各项制度，建立长效机制。要加强单位内部管理，以纪律作风建设促进工作，以工作业绩体现纪律作风建设的成效，努力把政府机关建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障，做出更大贡献。