市政府加强控辍工作意见

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各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各相关部门：

为进一步加大控辍工作力度,保障适龄儿童、少年接受规定年限的义务教育，全面巩固提高“普九”成果，根据《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的有关规定，现就进一步加强我市义务教育阶段的控辍工作提出如下意见。

一、坚持依法治教，全面落实控辍责任

1、进一步落实乡镇街控辍工作的法律责任。各乡镇政府（街道办事处）、村民委员会对“控辍”工作负有主要责任。各乡（镇）长、街道办事处主任、村委会主任（社区居民委员会主任）是当地“控辍”工作的第一责任人，分管领导是“控辍”工作的直接责任人。各乡镇街要依法履行控辍工作职责，加大人力、物力和财力的投入，每年至少要从办公费中列支2%的经费作为控辍保学专项经费，专门用于控辍保学工作。要建立和完善“乡镇干部包村，村干部包屯，村（屯）长包户”控辍工作责任制，把动员适龄儿童少年入学、巩固学额工作列入乡镇街和村（居）干部的目标管理和年度工作考核之中，加大奖惩措施，保证政府行为落实到位。居民委员会和村民委员会要在当地政府的直接领导下，督促适龄儿童、少年入学，配合有关部门做好控辍工作。

2、认真落实教育系统的控辍工作责任。市教育局要全面领导和管理好学校控辍工作，建立控辍工作机制，强化工作措施，构建并实施“教育局机关干部包学校，学校领导包年段、班级，教师全员包学生”的三级包保责任制，层层签定控辍保学责任书，明确责任，相互配合，协调一致，确保控辍工作落到实处。中小学校是做好“控辍”工作的主体，对“控辍”工作负有直接责任，校长是学校“控辍”工作的第一责任人，班主任是班级“控辍”工作的第一责任人，要按照各乡镇街和教育局的部署，采取具体、灵活的措施，抓实、抓细、抓好“控辍”工作。

3、加大执法力度，对违法招用童工的单位、拒不送子女上学的家长（监护人）要依法予以制止和处罚。用人单位在招用人员时，要按照《劳动法》、《职业教育法》的规定核查被招用人员的身份证和学历证书，并进行录用登记，禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。每年三月份，由市政府牵头，劳动、公安、工商、司法、教育等相关部门组成检查组，对饭店、商场等用人单位进行联合检查，对非法介绍、招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的职业中介机构、用人单位进行严处。

4、做好0-15周岁人口的“户口登记册”建立和管理工作。此项工作在乡镇政府和街道办事处的统一领导下，由当地派出所提供0-15周岁人口的户口册和外来人口流动情况数据，由计生部门提供本地出生未申报户口的人员名册，中小学校承担0-15周岁（小学承担0-12岁、中学承担13-15周岁）户口登记册的台帐建立和跟踪管理工作，然后由乡镇街督学汇总0-15周岁的户口登记册，建立电子档案，实行滚动式管理，准确掌握适龄人口状况、组织入学，为实施控辍工作提供第一手资料。

二、规范办学行为，从根本上防止学生辍学

1、科学地进行布局调整。要根据城乡建设发展规划和人口变动情况，合理调整学校布局。村级小学的调整应在保证学生就近入学的前提下进行，要加强村小同步化管理工作，办好每一所村级小学或教学点，严禁出现因校点调整而产生学生辍学的现象。加强寄宿制学校的建设与管理，保证寄宿生在学校有较好的生活条件和后勤服务，让学生们安心住校上学。切实解决好路途较远学生的上学难问题。

2、端正办学指导思想。坚决纠正教育教学和学校管理中的违规行为，实行常态编班，合理配置师资，严禁分设重点班与非重点班（或实验班与普通班）。严格控制学生在校时间和课外作业量，切实减轻中小学生过重的课业负担。建立和完善符合素质教育要求的学生学习和成长综合素质评价体系和义务教育学校教育质量评价体系，用多把尺子评价学生，通过评价使学生认识自我，发现潜能，增强自尊和自信，促进学生德、智、体全面发展。

3、加强学籍管理。坚持并完善义务教育阶段就近入学制度，合理划定义务教育学校学区，明确每一所学校的学区范围，保证中小学新生入学工作的健康有序进行。认真执行《*市中小学学籍管理暂行办法》，严格休学、转学、借读等审批手续，推行义务教育阶段学籍电子化管理，及时掌握学生辍学情况，对辍学生要及时记入电子档案。各学校对学生辍学、动员返校、复学等情况要及时做好记录，并形成完整的工作资料。严格执行学籍变动“月报告”制度，每月5日前，各学校必须把上月学籍变动情况上报到市政府教育督导室和市教育局基础教育科。

4、规范课程管理。严格按照《吉林市新课程课时计划》确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，切实做到“三开”，即开全、开足、开好国家课程、地方课程和校本课程，特别是要保证音乐、美术、体育和英语等薄弱学科的开设，满足学生多样化的需要。市教育局要加大对课时计划执行情况的监督检查力度。

5、加强师德师风建设。坚决杜绝歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生等现象的发生，严禁以考试成绩给学生排名、排座位，严禁强行或变相强行让学困生退学、转学和休学。因教师教育教学行为导致学生辍学的，要严肃处理。

三、创新控辍思路，不断优化控辍途径

1、加大义务教育政策法规宣传力度。每年的3月和9月确定为全市“控辍保学”活动月，各乡镇街要结合实际，开展以“不让一个学生辍学”为主题的宣传活动，大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等法律法规，使广大人民群众明白“招收童工是违法”、“不送孩子读书是违法”的法律规定，广大适龄儿童、少年认识“不依法接受义务教育是违法”的道理。大力宣传通过不断学习改变命运的典型，倡导重教尚学的社会风气，在全社会形成适龄儿童、少年依法接受义务教育的良好氛围。

2、抓好质量控辍。全面落实《吉林市中小学教学管理规范》，加强教学的过程管理，提高教师专业素质，提升教育教学质量，增强办学吸引力。要不断优化课堂教学结构，提高课堂教学效率，积极倡导启发式教学，激发和培养学生的学习兴趣，改变“满堂灌”、死记硬背、搞题海战术的方式，促使学生主动学习、愉快学习、热爱学习。要坚持因人制宜，因材施教的原则，夯实学生基础，要高度关注“学困生”的健康成长，制定“学困生”帮扶计划，认真细致地做好“补差”工作，帮助他们克服学习困难，树立学习信心，让他们在学校学有所教，不因学习欠帐过多而厌学、辍学。

3、高度重视家访工作。进一步完善教师家访制度，班主任、科任教师要采取家长会、电话、电子邮件等多种形式加强与家长联系。每学期开学前和期中后，要集中进行家访，对有辍学苗头的，要及时访、反复访，真正做到访在前、防在先。对于劝返的学生，学校要根据学生的意愿和辍学时间合理安排班级就读，并指派教师、学生干部开展帮扶活动，帮助他们顺利地完成九年义务教育。要将班主任家访工作记入工作量，提高班主任在总工作量中的权重，并尽量为班主任、科任教师家访提供便利条件。

4、加强校园文化建设，培育和谐的校园人际关系。积极创建学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、文明的和谐校园，保证青少年学生健康成长。完善各项必要的德育设施和文化、艺术、体育设施，精心设计和开展内容丰富、形式多样的校园文化活动，丰富学生的精神生活，形成健康向上、生动活泼的和谐育人环境，使每一位学生都能找到表现才能、发挥特长、展示自我的平台，都能体验成功的快乐，使学校真正成为每一名学生向往的地方。

5、加强初中毕业生升学就业引导。充分发挥职业教育在控辍保学中的作用，切实加强初中文化课教育与职业技术教育的有机结合，要开设《农业技术》和“绿色证书”等职业教育专业课程，使学生在校获得最大的收益。从初二第二学期开始，在班会、思想品德课中开展初中学生人生规划和升学指导教育，结合我市实际，介绍经济社会发展对公民素质要求和高中阶段学校的招生情况，宣传中等职业技术学校的资助政策和就业前景，积极引导和鼓励升学无望的初中毕业生到职业学校就读，使学校里的“易辍生”变成“特长生”。职业教育中心要加强内部管理，走“以服务为宗旨，以就业为导向”的多元化、多层次办学之路，最大限度地满足社会需求和学生就业需要，不断增强办学的内涵和吸引力。

6、加强扶贫控辍。认真落实农村义务教育经费管理和使用政策，保证所有贫困家庭子女都能按时接受义务教育。继续深入开展“春蕾计划”、“希望工程”、“手拉手”等助学活动。积极动员和鼓励个人、社会团体开展多种形式的献爱心、捐资助学活动，对贫困家庭学生进行资助，不让一名学生因家庭贫困而失学。建立和完善中小学助学制度，有条件的地方，要筹措资金建立义务教育专项助学金，用于帮助贫困家庭的适龄子女完成学业，确保每一个家庭贫困的适龄儿童、少年都能接受完义务教育。

7、高度重视流动人口子女和“留守儿童”的义务教育。切实把流动人口子女义务教育工作纳入本地教育事业发展规划之中，采取各种有效措施，依法确保流动人口接受义务教育。重视做好“留守儿童”的教育工作，关注“留守儿童”的行为品德养成和学习能力的提高。及时掌握“留守儿童”的家庭状况、家长和监护人联系电话等基本情况，经常了解他们的思想动态，一旦发现有辍学的苗头，要及时进行教育和劝导。

四、强化控辍措施，确保控辍工作落实到位

1、实行控辍报告制度。各学校要把巩固学额的工作落实到班级、教师，责任到人。科任教师在日常上课时发现学生缺课，应及时报告班主任，班主任应及时掌握学生的出勤情况，对无故缺课的学生要及时与家长联系。教师发现学生辍学的当天必须向学校报告，学校接报后当天记录辍学学生名单和辍学时间等情况，并派相关人员与村屯干部共同做好劝返工作，若仍无效时，上报当地政府和教育行政部门；对适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人无正当理由拒送适龄儿童少年入学接受义务教育的，由当地乡镇政府、街道办事处给予批评教育，依据相关规定进行经济处罚，责令限期送学生返校。对屡教不改者，申请人民法院强制执行。

2、建立专项督导制度。各乡镇街每年至少要召开一次政府办公会议，专题研究、解决控辍工作中的具体问题。学校每季度要召开一次控辍工作专题会议，研究和部署学校控辍工作。市政府教育督导室要发挥教育督导的监督、检查职能，定期对各乡镇街及学校控辍工作进行督导检查。各乡镇街督学要认真履行工作职责，全力做好辖区控辍工作，要将每一名辍学生的基本情况、辍学原因、劝返措施等情况登记造册，及时汇总上报教育督导室，督导室按乡镇和学校分别统计中小学辍学情况，每学期通报一次。每年的三月和九月底，市政府教育督导室要将学生辍学情况向市政府作出书面报告，并针对存在的问题提出对应的政策措施，确保控辍工作落实到实处。

3、实行义务教育交接书制度。各中小学要对毕业生做耐心细致的辅导，按照“划片招生，就近入学”的原则安排学生就读。中心校和初中要共同搞好六年级毕业生的去向跟踪和交接。若出现流失生，有关中小学要共同承担责任。全面实施质量评价学籍分母制，今后市教育局在全市教学质量检测中，评价教师、学校的教学质量时，考试人数小于学籍人数的，一律以学籍人数作基数计算。

4、实行控辍保学责任追究制。对“控辍”工作措施不力，辍学率居高不下的乡镇街给与全市通报批评，进行重点管理，限期整改，整改仍不符合要求的，给予乡镇街主要领导行政处分，主管领导予以免职，取消乡镇街年度各项评优资格；对因玩忽职守、不履行职责、弄虚作假对“控辍”工作造成不利影响的领导和相关人员，给予批评教育、调离工作岗位等处理，情节特别严重的报纪检监察部门处理；对年度控辍工作不达标，且全市排名倒数第一的乡镇街督学予以免职，对全市排名倒数第一的学校校长给予黄牌警告，连续两次被黄牌警告的进行行政处分，调整工作岗位；对年辍学率超过2％的班级，不得评为各级优秀班集体；年巩固率低于全市平均水平的班级，班主任及任课教师年内不能评为优秀班主任、优秀教师；因教师的教育教学行为不当造成学生辍学的，对责任人通报批评，并追究相关责任。