农村基层党风廉政建设实施意见

一、完善工作机制，加强农村党风廉政组织基础建设

1、完善党风廉政基层组织建设。乡直各单位、各村均要成立或及时调整农村党风廉政建设工作领导小组，负责农村基层党风廉政建设的组织协调、监督检查。各村党支部要设立纪检委员，负责宣传党风廉政建设有关规定，反映基层意见和建议，监督干部贯彻执行新农村建设的各项政策。

2、构建党风廉政建设预警网络。乡直各单位、村均聘请1名廉政信息员，建立廉政预警网络，及时了解各级领导干部的廉政建设情况和基层站所的作风状况，及时掌握农村基层党风廉政建设中的倾向性和苗头性问题，及时提出应对措施，提出抓工作的针对性。

3、加强党风廉政基础建设。各党（总）支部建立廉政教育活动室，活动室内将“农村基层党员干部行为规范”张挂上墙，建立廉政教育宣传栏，营造廉政文化宣传教育氛围。各党（总）支部村党风廉政学习教育制度落实等档案要规范齐全。

二、大力开展反腐倡廉教育，提高农村基层党员干部勤廉意识

4、加强对农村基层党员、干部教育培训。抓好乡、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。每年集中一段时间，对基层干部进行集中培训。加强对新任职农村基层干部岗前培训。把学习《党章》和《文选》作为教育培训的重要内容，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、党的农村政策法规和党纪条规教育。切实抓好农村党员、干部的党风廉政教育。积极探索和建立农村流动党员教育管理机制。

5、创新新农村基层反腐倡廉教育方式方法。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。要注意发现和挖掘当地发生的正反两方面的典型事例，积极利用身边的人、身边的事开展直观教育。将县委组织力量编写农村基层干部反腐倡廉教育简易读本，制作作风建设先进典型光盘及反腐倡廉教育课件，免费发给农村基层党员、干部。

6、大力推进农村廉政文化建设。在广大农村大力宣传廉洁奉公、勤政为民的先进典型，积极引导农民群众支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。要在农村基层党员、干部中开展读廉书、唱廉歌、观廉片、献廉策活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。

三、规范基层权力运行，完善农村基层党风廉政建设各项制度

7、进一步规范农村基层党员、干部的行为。农村基层党员、干部要坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。自觉遵守农村基层党员干部廉洁自律有关规定。

8、健全民主议事和民主决策制度。乡党委、政府对需要决策和处理的事项，一般要经过党委会、政府办公会研究决定，项目建设、人事任免、资金投入、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村民代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。完善“一事一议”筹资筹劳制度。实行村民代表对所议事项实施过程和结果进行监督的制度。

9、规范“村财乡管”制度。乡对村级财务在坚持资金所有权、使用权、收益权和财务审批权、监督权不变的情况下，建立规范统一的村集体资金管理和财务收支制度，严禁占用村级资金。

10、完善农村集体资产、资源管理制度。建立乡、村集体资产台帐，完善监管办法，防止资产流失。村集体资产发生产权转移时，必须通过市场评估确定价格；村集体资产出租时，出租方案必须经村民代表大会讨论通过；农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，必须实行公开竞价和招投标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。

11、完善农村为民服务全程制。按照“便民、公开、法制、效能”的原则，乡为民服务中心，设立村级代办点，要设立为民服务全程流程图，方便群众了解办事程序。

12、完善农村基层选举和干部任用机制。坚持和完善“两推一选（即党员推荐、群众推荐和党内选举）”，选好配强村党组织委员会成员；坚持和完善村民直选村委会成员的制度。进一步完善农村基层换届选举办法，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。

13、规范农村基层公务接待活动。规范管理乡食堂工作，上级机关到乡开展公务活动，一律在乡食堂就餐。村、组推行“零招待”，严格执行工作日午间不得饮酒规定。逐步推进农村基层干部职务消费改革。

14、健全农村基层干部述职述廉制度。乡领导干部每年进行一次述职述廉，可结合干部的年度考核工作进行，也可专门召开有各方面代表参加的述职述廉大会。村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开在党员大会和村民代表大会上进行勤廉双述，接受评议和质询。认真开展农村基层干部任前廉政谈话和诫勉谈话。加强对农村基层干部的勤廉考核。

15、实行农村基层干部任期经济责任审计制度。及时对乡镇党政主要领导和分管财政财务的班子成员、基层站所和企事业单位的负责人在任期届满和离任时的经济责任审计。实行村两委主要干部在任期届满和离任时，由县农委和审计部门组织进行经济责任审计。根据需要，开展对农村基层干部的任中审计。审计结果要及时公开，接受群众的质询。对审计中发现的问题，要及时纠正；涉及国家工作人员和村干部违法乱纪的，要依纪依法处理。

四、完善监督制约机制，全面推进“四公开”工作

16、进一步规范乡政务公开。重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。采取政务公开栏、政务网站、便民手册等多种形式进行公开。

17、深入推进村务公开。要把支农惠农政策、新农村建设项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、农村集体资产和资源处置情况、土地征用补偿及分配情况“一事一议”情况、对村干部的民主评议和考核情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从公开栏向村民质询会等形式深化。乡要切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题，每年定期开展村务公开检查和评议活动。

18、全面推行办事公开。农村基层站所和学校、医院、供电等与农民群众关系密切的公用事业单位，要以“公正、便民、廉洁”为基本要求，全面推行办事公开。要明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律、办事时限，重点公开容易出现不公平、不公正问题的事项。要把办事公开纳入政风行风评议范围，定期开展评议，接受农民群众监督，并将评议结果向有关主管部门反馈。

19、积极推行农村基层党务公开。村党组织的工作事项，除涉及国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。党务公开可通过党内会议、文件、简报等形式，也可采取党务公开栏、开放党员活动室、召开农民群众代表列席的党员大会等形式。

五、落实支农惠农政策，认真开展贯彻执行党的农村政策情况的监督检查

20、跟踪检查直接补贴政策落实情况。重点检查应发给农民的专项补贴资金落实情况，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加大对农村基础设施建设投放政策、农村社会事业支持政策落实情况的监督检查，确保收到实际效果。严格执行各项支农资金使用的管理规定，安排支农资金必须公开、透明，落实支农项目必须实行公示和招投标制度；加强对支农资金的专项审计，确保专款专用。

21、强化农村土地政策落实情况检查。加强对农村土地承包、土地管理法律、法规和政策执行情况的检查，防止违反规定乱占滥用耕地或未经批准擅自改变基本农田用途，坚决纠正侵犯农民土地承包权益的行为。进一步规范征地程序，严格执行征地补偿标准，实行农村集体土地补偿费专户管理、专帐核算、专项审计，维护被征地农民的合法权益。对征地中因拖欠、截留、挪用征地补偿费用等引发突出问题的，要严肃追究有关领导的责任。

22、防止农村综合改革中出现违规问题。加强对农村义务教育体制改革和义务教育经费保障机制改革进展情况的监督检查，确保加快发展农村教育事业的各项政策落到实处。规范转移支付和乡开支范围，坚决禁止乡、村发生新的债务。

六、促进农村和谐稳定，切实解决损害农民群众利益的突出问题

23、健全农村信访网络和处理机制。建立村信访员制度，村信访员对村民反映的问题应及时向乡报告，乡领导按照分工负责协调处理，并将处理结果及时告知当事人。乡领导班子成员要轮流值日，坚持每天有专人接待信访群众，处理群众反映的问题。建立农村信访督查工作制度，乡纪委设立农村信访热线**）。

24、坚决纠正损害农民群众利益的行为。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、水利设施、用水用电、计划生育、卫生防疫、绿化造林、殡葬改革和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。坚决制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和农村公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强新型农村合作医疗资金的监管和农村医疗卫生机构的医德医风建设，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。建立完善农资经营企业信用监管体系，加强农村食品卫生和安全生产执法监察，依法严厉打击各种坑农害农行为。

25、严肃查处党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与、借婚丧喜庆收钱敛财等案件。

七、抓好责任落实，确保农村基层党风廉政建设取得实效

26、加强组织领导。乡党委、政府对全乡农村基层党风廉政建设工作负全面领导责任，应把农村基层廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入新农村建设总体规划。乡党委要抓好自身和村级党组织的党风廉政建设，确保工作落到实处。要制定相关的配套规定，把党风廉政建设责任制向村级延伸。各党支部每年年底要向乡党委和乡纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。

27、加强组织协调。乡纪委积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，统一组织有关部门开展监督检查，协调解决工作中的矛盾和问题。乡纪检机关把农村基层党风廉政建设作为工作重点，积极会同有关部门，定期分析形势，及时提出解决问题的措施。要按照《**乡**年党风廉政建设责任制考核方案和细则》，加大对村的检查考核力度。对因不认真履行农村基层党风廉政建设职责而发生突出问题的，要坚决追究村有关领导的责任。

28、加强部门协作。乡、村各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立部门协作、上下联动、各负其责的工作机制。要充分发挥职能优势，研究解决农民群众反映强烈的问题。积极利用联席会议等形式，加强各部门的配合，形成农村基层党风廉政建设工作的合力。