新形势信访工作意见

是我国人民代表大会制度建立五十周年，又是新修订的《市信访条例》颁布实施一周年，进一步正确认识人大信访工作的地位和作用，依法做好人大信访工作，促进人大工作整体水平的提高和区域民主政治建设的推进，是新形势对我们提出的新要求。在市人大常委会及常委会信访办公室的指导帮助下，我们是着力从以下三方面去深化认识和探索实践的。

一、在指导思想上，不断深化对人大信访工作地位和作用的认识。

通过近几年来联系工作实际的强化学习和深入探讨，经过不断统一思想、提升认识水平的过程，我们将人大信访工作的地位和作用概括为“四句话”来理解把握和贯彻实施。这四句话就是：“了解社情民意的重要渠道，加强监督工作的重要内容，对外展示形象的重要窗口，评价整体水平的重要标准”。

前两句话吴邦国委员长已有十分精辟的阐述，他多次在讲话和批示中强调指出，做好信访工作，是人大联系群众、了解社区民意的重要渠道，也是人大加强监督工作的重要内容。概念十分明确，不难理解，而引伸一点领会那就是人大要代表人民行使当家作主的权力，依法对“一府两院”工作实施监督，如不了解社情民意，必然陷于行使权力的盲目性；单纯就信访而抓信访，可能会作很多无用功。这里的“人大”是否可以理解既是指人民代表大会，即重大的信访内容、特别是反映带重要倾向性和共性问题的，或极具价值的正面建议等，完全是人民代表大会都应予关注和了解的；更多的是指人大常委会，应多从信访这个联系群众的主渠道，获得各类重要信息，来及时调整阶段性工作侧重点，尤其是监督工作的重点，提高常委会工作实效；也应该包括人大代表，通过合适的方式积极参与信访工作，更多了解群众呼声和“一府两院”的工作，从而更自觉地履行代表职责。

后两句话作为引伸理解，与前两句话其实是相辅相成的。即既然是了解社情民意的渠道，反过来便是人大向群众展示形象的窗口，既然是监督工作的内容，那必定是评价人大总体工作水平的标准之一。过去人大虽名贵为国家最高权力机关，实质在群众中形象并不高大，尤其是区县一级人大既无立法权，在行使其它三项权力中也往往是徒有形式走过场，或力度不足威信低。而作为人大对外形象的重要窗口，人大的信访工作更是单纯就事论事，只管收发、访谈的中转派发，与人大整体工作基本割裂，群众反映的实际问题难以解决。久而久之，人大在老百姓心中的形象，自然成了政治摆设、“橡皮图章”。近几年随着我国民主政治建设的加快推进，人大工作者的加倍努力，人大在国家政治生活中的地位越来越高，代表人民行使当家作主权力的作用发挥越来越明显。在这样的大好形势下，进一步做好人大信访工作，尤其注重将其与人大监督等重要工作联系起来，将人大信访工作的成效列为评价人大整体工作的重要标准之一，通过人大信访工作的提高，提升人大工作的整体水平，相信人大在群众心目中的形象会越来越高大，反过来也必能激励人大的同志去更努力的开创工作新局面。

二、在具体工作时，力求辩证处理好一些重要关系。

在实践与探索中，我们体会到依据人大的法律地位和工作特性，在具体信访办理中应当注重辩证地处理好以下三个重要关系：

（一）处理好人大信访工作一般不直接处理具体问题，但应立足督促解决群众实际困难的关系。这个立足督促解决，我认为既可以就一件信访反映的具体事项，盯住不放，跟踪催办，直至政府或有关部门予以妥善解决；也可以是依据众多信访件集中反映出的共性问题，来调整人大常委会阶段性监督工作的侧重点，尽力从控制源头上来解决问题；此外也不排斥人大工作者用自身的行动，包括鲜明的立场、细致的作风，可行的建议、艺术的方法来引导推动问题的解决。

去年人代会后我接待了康健地区一位居民来访，其情绪激动地诉说相邻的一家超市每日清晨送货装卸的噪声严重影响他的睡眠，虽多方反映问题却长期得不到解决。职能部门有的同志是这样答复他的：超市是更多居民生活需要的，不可能为了你而关门或不进货，对你或其他少数人有点影响希望谅解。你神经衰弱受不了，只能自己通过住房置换来解脱。似乎是冠冕堂皇为维护多数人的利益来开导教育他。我耐心听了他关于造成噪声的主要原因，并通过其它途径作了进一步了解，然后在信访批件上给超市上级主管部门的领导写了语气虽婉转建议却非常具体的意见，譬如针对送货人在店外以猛敲铝合金卷帘门的方式叫醒店内收货人的问题，能否通过安装一个门铃来解决？卷帘门能否定期上油、运货小推车能否换上橡皮轮、装卸工能否教育轻装轻卸文明施工？送货时间能否综合几个点对周边居民影响的大小作些先后顺序上的调整？这封批示件对这个职能部门的负责人触动很大，并马上亲自过问、逐一落实。一件本并不难解决而又偏偏久拖不决的信访件很快得到解决。事后我还请信访科的同志代我转达了谢意，事实上是含蓄地去教育、促进这个部门该举一反三，真正以民为本，改进工作。

（二）处理好人大信访工作肯定不干预司法独立，但应致力于共同宣传法制及依法督促纠偏的关系。不干预司法独立不等于对群众涉及司法部门的来信来访人大一律采取只转不受理、光应付不作为的做法，而应视不同的情况，妥善地选择不同的、尽可能积极的处理方式来促进问题的解决，尤其是针对一些矛盾激化、处置不当或不及时将严重影响社会稳定或造成恶劣影响的信访件，更应注重运用人大所具有的法律地位和影响力等优势，来主动开展法制宣传教育，扩大应有的法律社会效果。也包括在已摸清情况、查实问题的基础上，对由于司法机关等工作人员因失职、失误等造成的偏差，依法督促处理、纠正或弥补，维护司法公正和司法为民。如，2005年我区试行了区人大代表参与信访工作的办法，3月17日上午，区人大常委会副主任桂骥敏和区人大代表邵世明、孙毅农一起接待了宜山路周沈巷被动迁居民褚女士。面对一面是建设方中祥集团因施工进度大受影响申请强制执行的频繁集访，一面是褚女士不惜拼死抗争的激烈场面，三位代表冒着酷暑，走访相关部门和知情人进行认真调查，在掌握情况的基础上，既反复耐心地向褚女士开展法制宣传，动之以情，晓之以理；另一方面也针对动迁办和法院工作中存在的一些不足，召集区拆迁办和区法院进行沟通商量，找到了一个各方都能接受的解决方案，实现了多赢。褚女士在事后给市人大龚主任、法工委及区委领导的信中写到：“有这样的人大代表是徐汇区的骄傲”，后又给区人大送来绣上“求真析疑案，务实解民忧”字句的锦旗。

（三）处理好人大信访工作必须把握遵循特有规律，但应更好融入整体、服务全局的关系。人大信访工作与“一府两院”信访工作相比，自然有其固有的个性和特点，由于人大的法律地位不同，人大信访的接访对象和内容肯定有所侧重，处理方法也必然有所区别，我们应当在实践中不断探索和把握其中独特的规律，依据宪法和法律的规定，按照人大常委会的运行机制寻找自己的工作支点。但我们也应该充分认识几者之间存在的共性，来因势利导地紧密配合，相互支持，形成合力。人大和政府等信访工作的共性至少可归纳为“三个一”，即都是有中国特色制度的一项设计，都是加强公共权力与民众联系的一种途径，都是为了全面建设小康社会、和谐社会的一个目标。客观地分析和辩证看待这些异同，面对当前经济转轨、社会转型加快，各类新问题、新矛盾层出不穷，政治体制改革虽正在加速推进，但仍跟不上发展要求的现实，我们必然会经历一个逐步理清思路、理顺机制、明确责职、完善方法的过程。我个人认为，在这个过程中，人大信访工作应当从融入整体、服务全局的高度出发，可以更大胆一点地、富有创造性地进行实践与探索。从近几年来我们相对主动的实践来看，社会效果是好的，“一府两院”也是予以认同、评价较高的。

三、在运作机制上，积极构筑有机联系、合力显现的大信访格局。

为与人大信访工作在新时期的地位和作用相适应，我们必须从组织领导、机构设置、力量配备、制度配套、多方配合等各方面着手，来努力构筑大信访的格局，以整合资源更有效地应对面临的任务和挑战。

首先是领导必须重视。实践证明，要做好人大信访工作，认识上不去不行，责任不明确也不行，措施不得力还不行，而领导不重视更不行。我区区委、人大和政府的主要领导都非常重视信访工作，尤其是对一些社会影响大、涉及面广的重大或疑难信访，都亲自过问，明确指示，乃至挂帅督办。如今年6月14日，我们接到全国人大信访局和市人大信访办领导要求我区人大就周某某反映的某物业发展公司与浙江某市某建筑公司执行纠纷一案进行调查的指示，区委书记茅明贵、区长孙潮、区人大主任张贤训都认真听取了汇报，并作出指示区人大副主任桂骥敏同志亲自带领人大信访科同志多次深入基层，各方了解情况，最终从尘封多年的档案中找到原始资料，查清事实真相，向市人大信访办作了汇报。

其次是组织机构和人员力量配备落实。在区委的关心重视下，今年上半年我区在各街道设立了人大代表工作室，配备了专职干部，并在工作室的职责中明确了搜集地区社情民意、协助和服务代表参与信访接待等内容；在编制很紧的情况下，将新分配进人大机关的硕士研究生先充实到信访科工作；注重对信访工作人员的培训，让他们参与市人大等组织的拆违工作研讨、法院执行听证及物业纠纷分析等活动，从理论与实践结合上加强综合能力的培养；同时继续推进人大代表参与信访工作的实践，下一步将有意识、有重点地遴选典型信访件开展分析研究，探寻提高监督实效，从源头控制信访数量的举措。

此外，寻求制度配套、工作配合的保障。不单纯就信访抓信访，在制度创新、机制完善方面，除了依据市信访条例修订充实原有的信访制度外，去年和今年还探索制定了人大代表约见区长、试行常委会闭会期间的询问工作及监督听证等一系列制度，并付诸实施。不仅有利信访信息渠道畅通，也有机地将信访工作与常委会其它工作糅合起来。同时，在区人大、区法院、区检察院、区公安分局、区委政法委、区府信访办、法制办之间定期召开信访联席会议，共同研讨重大信访、疑难信访、涉法信访的成因与对策，初步形成信息反馈灵敏、多方合力显现的网络和平台。