安全生产工作意见

各区县商务局、开发区商务局，市商业法规监督检查办公室：

2009年，是奥运后首都发展步入新阶段的第一年，是贯彻落实科学发展观、立足扩大内需保持经济平稳较快增长的一年。今年的安全生产工作，要以实现“平安北京”建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区要求为指导，以推动行业安全监管工作“四化”建设进程、做到“四个到位”为目标，全面强化安全生产“两个主体”和“两个责任制”的落实。现就进一步做好全市商务行业安全生产工作提出如下指导意见：

一、加强组织领导，提高思想认识。

新年度、新形势、新标准、新要求。各级领导要切实担负起安全生产监管的责任，牢牢把握首都商务行业安全生产工作的特点和规律，始终把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务来抓，坚持科学发展为统领，恪尽职守，各负其责，把行业安全生产监管工作摆到重要位置，以强大的组织、严格的要求、规范的标准、严密的措施，扎扎实实做好年度各项工作，促进安全发展，确保首都长治久安。

商务行业各级安全生产监管人员，要深刻认识到当前行业安全生产工作所面临的新形势，积极面对国际金融危机后国内“大投入、大建设、大拉动”举措给行业安全生产工作带来的压力和挑战，采取有力措施，为首都经济平稳较快增长创造良好的安全生产环境。今年的行业安全生产工作要在常态情况下取得去年的特殊效果，就必须要在“平安北京”工作上实现突破，要完善机构，健全机制，突出重点推动工作，努力提升社会公共服务管理新形象，形成强有力的安全生产保障态势。

二、加强科学统筹，合理工作部署。

各单位要按照市安委会“五个转变”（一是从政府单一主体推动转变为政府、企业、从业人员及社会多主体推动，实现工作主体的转变；二是从主要靠外在压力推动转变为靠内生动力的推动，实现工作动力的转变；三是从以专项整治为主转变为以日常规范管理与监督为主，实现工作内容的转变；四是从以运动式推动为主转变为制度式推动，实现工作方式的转变；五是从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济、科技手段的并用，实现工作手段的转变。）的要求，努力加强和改进行业安全生产监管工作，推动行业安全生产状况的不断改善，促进安全生产与首都经济社会的协调发展。

各单位要按照全市商务工作会议的工作部署，结合市、区县安委会的工作要求，将综合工作与专项工作同本单位的中心工作有机的结合起来，进一步细化完善本单位的年度工作计划；要突出加强安全监管、落实管理责任制、完善规章制度建设、实施安全教育培训、搞好业务信息化建设、加强日常执法检查等方面的重点工作，使年度行业监管工作计划周密、目标明确、重点突出、标准规范、措施严格；并加强工作落实的检查、问效机制。

三、加强隐患治理，搞好检查整改。

隐患不除，事故难绝。各区县商务局作为安全生产行业监管部门，要按照继续深化“隐患治理年”工作成果的要求，立足“安全第一、群防群治、无缝对接”的工作目标，根据市商务局下发的《关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知》，通过企业普遍自查自改、政府抽查督查、隐患挂账整改的分阶段工作，反复抓、抓反复，不断巩固整治成果。要加强安全生产隐患排查治理工作的组织落实和责任落实，明确事故隐患整改的责任，全面协调区域安监、消防监管部门，突出联动作用，实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。

各单位要增强做好行业监管工作的紧迫感和忧患意识，充分发挥政府监管和企业管理两个主体责任的作用，突出工作重点和重心，树立“首都安全无小事，小事也是大事”的思想，关口前移，注重防范。坚持重点部位和环节重点管、主要部位突出管，形成全方位、全时空监管机制，防止较大事故，压减事故总量，全面确保行业安全生产。

四、加强机制建设，提高人员素质。

做好安全监管工作，关键是要有健全的机制和一支高素质人才队伍。各级要认真落实《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，将推进安全生产监管体制机制建设，作为商务行业安全监管工作的重要问题进行研究并努力加以解决。要抓住市政府机构改革的有利时机，在健全机制、加强行政执法队伍建设上下功夫、使长劲，进一步理顺行业监管的功能定位，明确政府部门安全监管（管理）职责，努力解决行业监管职责不清、监管责任空缺、责权不一等问题。各区县按照依法行政的要求，从规范执法程序、正规执法形象、加大科技含量入手，建立一支思想素质高、专业水平强、行业技术高、执法形象好的监管队伍。

五、加强四化建设，落实四个到位。

（一）要继续推进行业安全监管的制度化、规范化、程序化和信息化的建设。

制度化：加强行业安全监管制度建设。包括：企业的安全生产主体责任制度；行业安全生产监管责任制度；安全生产宣传教育和培训制度；安全生产执法检查和信息报送制度；安全隐患问题的检查和复查制度；探索建立对区县商务局履行属地安全监管职责的督查制度。

规范化：进一步规范行业安全生产监管行为，对安全生产执法程序及自由裁量权进一步规范和细化；对企业的教育、培训、考核的内容和标准要实现规范化。

程序化：完善行业安全监管的办事程序，包括：突发事件的应急处理程序；投诉举报违法问题的处理程序；执法检查计划的拟定、审批与执行程序；信息的收集与报送程序。

信息化：逐步推进行业安全监管的信息化建设，着力完善商业零售、餐饮经营单位安全生产档案管理系统，通过网络系统实现对商业零售和餐饮经营单位的安全生产基本情况、安全生产执法检查情况各类隐患问题分析统计和安全隐患整改情况的信息化管理。

（二）要进一步落实安全生产工作的“四个到位”。

安全生产的宣传教育和培训到位：今年，市和区县要进一步健全培训机制、明确培训职责、完善培训制度，逐步建立市、区县商务局以及生产经营单位的三级培训管理体系。详细制定属地经营单位安全教育培训年度计划，明确对象、时间、内容和目的，分类部署、分类培训、分类指导。要依法加强对经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。各经营单位要对新上岗的从业人员进行培训，培训时间不得少于24学时，努力提高全行业人员安全生产技能水平，增强安全意识。

另外，各级要紧密结合行业安全生产特点，采取分类指导、经验交流等多种形式，搞好安全生产法规的宣传贯彻。要善于借势、善于借力，充分利用《北京市商业零售经营单位安全生产规定》、《北京市餐饮经营单位安全生产规定》实施两周年、《北京市商业零售经营单位促销活动管理规定》实施一周年、安全生产月、119消防日和“建国六十周年大庆”等有利时机，多渠道、全方位的做好宣贯，使商业零售和餐饮经营全行业对两个规定的知晓率达到90%以上。扩大社会影响，增强安全生产工作的渗透度，确保有关法规和规定落实到商务行业的每个角落，积极形成群策群防、齐抓共管的局面，提高商务行业的安全系数。

行业安全生产的业务指导到位：继续加强安全生产工作的业务指导。结合商业服务业的特点，重点指导企业健全完善安全生产管理制度，使大型商业零售和餐饮企业建立规范化安全生产管理制度的比例达到90%以上。对大型连锁集团，要分行业、分时机、分地域通过召开座谈会、形势分析会、理论研讨会、现场执法、案例分析、典型经验介绍等多种形式加强对经营单位开展安全生产工作的检查指导。充分利用行业协会、联组机制、协调调动乡镇、街道，行业部门出标准，街道、乡镇属地负责，搞好企业教育，实现规模以下经营单位的行业安全生产监管和落实属地安全生产工作的无缝对接，做到“保大抓小”，不断提升商业零售和餐饮行业的安全生产工作水平。

行业安全生产的检查到位：安全生产监管是法律法规赋予行业主管部门的职责。各单位要充分预测分析今年行业安全生产的工作形势，结合“弘扬安全文化，建设和谐北京—喜迎建国60周年”的主题活动，以城乡结合部人员密集场所为重点，按照“执法检查有目标，执法过程有反响，执法结果有分析”的思路，进一步加强执法检查工作的频率和力度，按照商务行业假日安全生产工作机制的要求，坚持做好重大节日和重大活动期间局领导带队检查安全生产的工作。认真履行属地监管责任，确定重点时期的执法检查工作方案，提高工作的质量，全力确保今年行业监管工作的有效落实。要按照《商业零售和餐饮经营单位安全生产监督管理工作规则（试行）》搞好监管工作，做到疏堵结合，建立安全生产台帐，努力实现行业全履盖、过程全监控、重点全掌控。

区县商务局（含市）每年要对规模以上经营单位平均不少于两次的安全生产执法检查；对超过500个规模以上经营单位的区，要努力做到每年不少于一次的安全生产执法检查。在重大节日和重大活动期间，市和区县商务局要对重点街道，重点地区的重点经营单位进行反复查和查反复的安全生产检查，确保人员密集场所不出现较大生产安全事故，减少一般性生产安全事故。各区县商务局对辖区内3000平米以上新张商业经营单位进行开业前的安全生产工作检查，并协调配合市商务局对1万平米以上新张经营单位的开业前检查。

行业安全工作监管措施落实到位：各单位要强化应急值守，加强应急保障措施，为安全生产应急管理工作提供有力技术支撑。要根据《北京市突发公共事件总体应急预案》的要求，认真落实规范各项应急保障措施，建立以人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案等五个方面为内容的全年行业监管工作措施和经营单位安全生产措施，并制定分阶段、重点部位、重点时段和重要活动的分级措施。认真组织开展安全生产事故综合、专项演练，督促行业生产经营单位适时开展应急演练，确保预案做充分、人员盯到岗、设备放到位、通信联得上、情况能处置，增强工作落实的针对性，促使每项工作措施落到实处，扎实有效。

各单位还要不断的创新安全生产监管方式，强化对商务行业安全生产重大危险源的监控，群防群治，严格防范。在商业零售和餐饮经营单位中广泛推广“区域网格化管理”、“邻里守望”、“双员责任”等安全管理群防措施和手段，调动企业员工参与安全管理的积极性和主动性。

2009年，我们要在各级政府和安委会领导下，以行业监管工作责任制落实为核心，将安全生产工作融入“平安北京”建设，努力推进行业安全监管的制度化、规范化、程序化和信息化建设，健全机制、完善体系、创新手段，积极探索建立安全生产长效机制、建立安全生产标准、建立责任追究惩治体系，严厉打击各种违法违规行为，坚决遏制和预防生产安全事故的发生，为建设“平安北京”的“特色商务、数字商务、生态商务”提供良好的安全生产环境。