农村五保供养意见

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农村五保对象是弱势群体中的弱势群体，是最需要社会关怀的特殊群体。认真解决五保对象生产、生活等方面的困难，保障他们的基本生活权益，不仅是广大人民群众的真诚愿望，更是党和政府义不容辞的职责。根据国家民政部、财政部、发改委《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发[2004]145号）、《**市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》（**府发[2005]21号）和《**市人民政府办公厅转发市民政局市财政局关于切实做好农村五保供养工作意见的通知》（**办发[2003]206号）文件精神，结合实际，现就进一步加强和规范我县农村五保供养工作提出如下意见。

一、严格条件，认真排查，真正做到应保尽保、不应保不予保

（一）严格五保对象审批程序。五保对象是指农民中经确认同时符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

1、无法定赡养、扶养、抚养义务人的；

2、无劳动能力的；

3、无生活来源的。

确定五保对象，应当由村民本人申请或村民小组提名，经村民代表会议民主评议，张榜公布，街镇乡人民政府（办事处）审核，县民政局审批，并发给《**市农村五保供养证》。

五保对象有了法定赡养、扶养、抚养义务人，且法定义务人有赡养、扶养、抚养能力的，或年满16周岁，已经结束在校学习生活，且具有劳动能力的，或重新获得稳定生活来源的，或五保对象死亡的，街镇乡人民政府（办事处）审核，县民政局审批，停止其五保供养，收回《**市农村五保供养证》。

（二）切实做到“应保尽保，不应保不予保”。各街镇乡要严格按照五保供养的条件，对辖区内的有关人员进行认真排查，进一步做好五保对象的认定、审核工作，将符合条件的人员一个不漏地纳入五保范围，将不应保已保的人员全部清除在外。

二、明确内容，落实经费，全面规范供养经费发放工作

（一）供养内容。应向五保对象无偿提供下列生活所需物品和条件：

1、食品和燃料；

2、服装、被褥和个人生活必需的日用品；

3、符合居住条件的住房；

4、及时为其治疗疾病，对生活自理有困难者，指定人员照料；

5、妥善办理丧葬事宜。五保对象是未成年人的，还应当保障其接受义务教育。

（二）供养标准及经费来源。按市政府规定的供养标准：每人每年供给稻谷300公斤（粮款折合450元）；每人每年发给生活费800元，按县乡分税体制分级负担；两项合计1250元，由县财政统一与各街镇乡年终结算。

（三）规范发放。为确保五保供养经费及时足额发放到五保户手中，从2005年6月1日起，推行五保供养资金社会化发放。供养经费由县民政局根据全县五保供养人数按月提前向财政局提出用款计划，经财政局审查复核后及时足额拨付。敬老院集中供养的五保对象的供养经费由县财政局直拨到敬老院帐户上，其余五保对象的供养经费由县财政局直接划入五保户就近就地金融机构的个人帐户上（即打卡）。支取时须出示本人《身份证》和《**市农村五保供养证》；行动不便或智力残疾的五保对象，在完善有关手续的前提下，可由五保对象本人委托他人或村社干部代取，代取者须出示本人《身份证》并在《**市农村五保供养证》上亲笔署名。

三、规范管理，加大投入，确保五保对象幸福生活

（一）敬老院集中供养。各街镇乡人民政府（办事处）兴办的敬老院，要集中供养五保对象，集中供养率应达到50%以上，床位利用率应达到85%以上。敬老院须配备专职院长和管理人员，实行街镇乡人民政府（办事处）领导下的院长负责制，坚持民主管理、文明办院的原则，建立健全管理制度，实行院务公开、财务公开。各街镇乡要加大资金投入，及时维修、改造敬老院，确保五保对象居住安全。落实优惠政策，鼓励敬老院因地制宜开展种植、养殖、加工及服务等经营活动，多渠道改善供养人员的生活条件。

（二）五保户集中安置点供养。在大的自然村修建村级五保户集中安置点，集中供养散居五保对象，这不仅是一项探索农村五保供养的创新举措，而且是一项能满足五保对象“离家不离村，离户不离土”的养老愿望，缓解敬老院发展与五保户集中供养需求不相适应的问题的“民心工程”、“德政工程”。今年有安置点建设任务的街镇乡务必要高度重视建点工作，认真制定方案，精心组织实施，特别是要帮助村委会协调好建设用地，确保五保对象能在6月底前全部搬迁入住。

（三）分散供养。分散供养的五保对象，必须实行包户扶养。各街镇乡人民政府（办事处）应与受委托的扶养人、五保对象三方签订五保供养协议，落实扶养责任，保证五保对象生活有着落，权益有保障。

四、建立制度，加强监督，确保五保供养工作落到实处

农村五保供养工作实行县人民政府负责制，各街镇乡负责本辖区内五保供养工作的组织实施。要建立以民政部门牵头，财政、审计、监察等部门参与的五保供养督查制度，定期或不定期地对五保供养工作进行抽查，对发现的问题及时纠正。建立街镇乡、村两级五保信息公开制度，公开五保供养的申请条件、审批程序、供养标准，定期公布五保供养人员的增减变动情况，接受社会监督。在五保供养工作中，因失职、渎职造成严重后果特别是造成五保对象意外死亡的和贪污、挪用五保供养财物的，要按照有关规定对直接责任人员和主管负责人给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。