开展政治生态环境建设年活动的实施意见

为全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观，奋力推进我市经济社会科学和谐发展，实现“五年再造一个新黄山”的目标，市委决定，今年在全市开展“政治生态环境建设年”活动。

一、充分认识新形势下加强政治生态环境建设的重要性和紧迫性

加强政治生态建设是认真贯彻落实党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神，优化我市政治生态环境的重要举措。近年来，我市通过不断加强干部队伍思想建设、组织建设和作风建设，政治生态环境总体是好的。但也存在一些与政治生态不和谐的因素。有些同志在思想作风上存在政治意识、大局意识、发展意识不强，思想解放不够，科学发展、和谐发展的理念还不牢固的问题；在学风上存在不重视学习、不主动学习、不结合实践学习，缺乏理论指导或理论脱离实际的问题；在工作作风上存在形式主义、拖拉推诿不负责任的问题；在领导作风上存在官僚主义和本位主义，民主集中制落实不好的问题；在生活作风上存在贪图享乐、铺张浪费以及生活情趣不健康问题；在班子团结上存在大局意识淡漠，争权争名争利，甚至相互拆台，造谣诋毁他人的问题。广泛开展政治生态环境建设年活动，加强政治生态环境建设，对于促进广大干部尤其是领导干部进一步解放思想，转变观念，加强和改进作风，增强战斗力、凝聚力和创造力，优化发展环境，实现我市新一轮大发展具有重要的现实意义。

加强政治生态环境建设是全面贯彻落实科学发展观，实现“五年再造一个新黄山”的重要保证。贯彻落实科学发展观，关键要有一个良好的政治生态环境。只有加强政治生态建设，才能从思想观念上切实解决“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，不断提高领导科学发展的素质和能力，把科学求实的态度和真抓实干的精神紧密结合起来，不断解放思想，深化市情认识，转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式，更好地推动经济社会又好又快发展。

加强政治生态环境建设是大力推进社会主义和谐社会建设，构建“和谐黄山”的重要保证。良好的政治生态环境是构建社会主义和谐社会的重要政治基础，加强政治生态环境建设，有利于促进领导干部作风建设，充分发挥领导干部的表率作用，以优良的作风促政风带民风，更好地统筹协调各方面关系，统筹安排好各方面工作，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于构建“和谐黄山”的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

加强政治生态环境建设是密切党群关系，巩固党的执政基础的重要保证。各级领导干部是党联系群众的桥梁和纽带。政治生态环境的好坏，与领导干部的作风密切联系。领导干部作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固。领导干部作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇。只有坚持不懈地加强政治生态环境建设，促进领导干部作风建设，教育和引导各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，才能凝聚党心民心，巩固党的执政基础。

加强政治生态环境建设是做好新形势下反腐倡廉工作，促进领导干部廉洁从政的重要保证。良好的政治生态环境是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。牢固树立社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，是增强领导干部辨别是非、抗拒诱惑能力的迫切需要。只有加强政治生态环境建设，教育和引导领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，才能自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的不良倾向，有效预防腐败变质。

二、开展政治生态环境建设年活动的指导思想和目标要求

开展政治生态环境建设年活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神，以思想大解放为先导，以领导干部作风建设为核心，以领导班子建设为重点，以政风建设、行风建设、效能建设和廉政建设为抓手，大力加强政治生态环境建设，积极营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围，为“五年再造一个新黄山”，把我市建设成为现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市提供坚强的政治保证。通过开展政治生态环境建设年活动，着力在以下六个方面取得明显成效。

一是在解决“凝聚力”方面取得明显成效。通过开展政治生态环境建设年活动，促使每一位领导干部充分认识到一个地区、一个单位具有团结向上、健康纯正氛围的极端重要性，大力倡导讲党性、讲原则、讲大局、讲真理、讲感情、讲友谊的团结风气；在科学发展观的指引下，建立共同的理想，确定科学的工作目标，把精力用在想大局、谋大计、成大事上，保持同事间的正常关系和工作上的良好秩序。“一把手”要做到坚持中心、维护大局，以大局来统一思想，凝聚人心。

二是在解决“战斗力”方面取得明显成效。通过开展政治生态环境建设年活动，促使各级领导干部进一步解放思想，与时俱进，勇于创新，敢于冲破阻碍发展的思想观念，敢于革除影响发展的体制弊端，不因闲言碎语而分神，不为阻力干扰而退缩，在强烈的危机感中始终保持奋发有为的精神状态，以满腔的热情，昂扬的斗志，投身于黄山奋力崛起的实践中去，不断开拓事业的新境界。

三是在解决“执行力”方面取得明显成效。通过开展政治生态环境建设年活动，促使各级领导干部善于用宽广眼界观察、认识世界，善于从战略高度思考、解决全局性问题，善于立足全局去运筹帷幄、谋篇布局，善于吃透上情、搞清下情，找准上级决策精神与工作实际、群众愿望的最佳结合点，把对上级负责与对下级负责有机结合起来，把长远目标与短期安排有机结合起来，创造性地把上级指示变为解决实际问题的措施，做到谋划中有新思维，工作中有新思路，善于出新招、出高招、使绝招，善于抓关键、抓要害、抓难事。努力做到“看不准不动手、看准了不松手、干不成不放手”。

四是在解决“向心力”方面取得明显成效。通过开展政治生态环境建设年活动，促使各级领导干部真正在思想上视人民群众为“主人”，感情上把人民群众当“亲人”，树立群众利益无小事的观念，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。做到善谋富民之策，深怀爱民之心，多办利民之事，强化为民之德。真正把党的事业扛在肩上，把人民的利益装在心里，把个人的私利抛在身外，把为人民服务的责任落实到行动上，真正赢得群众的赞同、满意和支持。

五是在解决“影响力”方面取得明显成效。通过开展政治生态环境建设年活动，促使领导干部正确用好手中权力，规范从政行为，自觉接受党和人民的监督。做到心正、眼正、身正，保持公正用权、勤政为民的真诚和良知，努力运用手中的权力造福人民，回报社会；做到强化修养，注重实践，努力使自己成为一个具有独特人格魅力和广泛影响力的领导者。

六是在解决“生命力”方面取得明显成效。通过开展政治生态环境建设年活动，促使各级领导干部珍视拥有的宝贵时间、难得机会和施展才华的舞台，使出浑身解数，为党为人民建功立业。做到正确对待工作和事业，正确对待权力和责任，正确对待组织和他人，奋发有为，廉洁从政，永葆革命本色，始终保持旺盛的政治生命力。

三、开展政治生态环境建设年活动的总体安排和方法步骤

活动范围：市、县（区）、乡镇党政机关，市、县（区）人大、政协、法院、检察院机关和人民团体机关，中央、省驻黄单位，重点是各级领导班子。

活动时间：4月份开始到12月底结束。

政治生态环境建设年活动共分三个阶段开展。

第一阶段：学讨论（4月～5月）

组织广大干部深入学习贯彻党的十七大和总书记视察安徽时的重要讲话精神，学书记在中纪委七次全会和中纪委十七届二次全会上的讲话；学习邓小平、同志关于民主政治和作风建设的有关论述；深入学习、深刻领会中国特色社会主义理论体系，把社会主义核心价值体系融入到活动全过程；学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；学习省纪委八届三次全会精神和王启敏同志2月20日在全市领导干部大会上的重要讲话。围绕“什么是政治生态环境”、“加强政治生态环境建设有何重要意义”、“如何加强政治生态环境建设”、“如何在优化政治生态环境中发挥作用”等专题，集中时间组织开展大讨论。通过大讨论，统一思想，提高认识，把全市广大干部的思想统一到党的十七大战略部署上来，统一到市委四届六次全会精神上来，统一到市委、市政府工作决策部署上来，集中解决干部队伍思想观念上存在的突出问题，进一步解放思想，更新观念，以思想的大解放引领政治生态环境的优化，推动经济社会又好又快发展。各地各单位要列出学习讨论的具体时间表，明确目的要求。

第二阶段：查摆整改（6月～10月）

（1）召开民主生活会。各级领导班子要召开以政治生态环境建设为主要内容的民主生活会，认真查摆在政治生态环境建设中存在的问题和不足，尤其是查找领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，制定整改措施。通过民主生活会和查摆整改，进一步贯彻落实民主集中制，完善集体领导下的分工负责制，切实做到讲政治、讲大局、讲团结，增强领导班子整体合力。

（2）召开组织生活会。各级党组织要召开组织生活会，每个党员干部要查找个人思想上、学风、作风上存在的问题和差距，深入剖析思想根源，认真开展批评与自我批评，提出整改措施。

（3）开展民主评议和民意测评。各单位要对中层以上领导干部进行民主评议，帮助找准在政治生态环境建设中存在的问题和不足；开展百家企业评领导干部作风活动。通过多形式、多渠道广泛征求，深入查找，真正把问题找准。各地各部门对查摆出的问题要进行梳理，对领导班子存在的问题，要明确整改责任人，提出整改措施，限期整改；对干部个人存在的问题，要提出具体整改措施，认真整改。

（4）开展自查自纠。围绕思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风五个方面开展自查自纠，各科级以上干部要认真填写《政治生态环境建设自查表》。对在政治生态环境建设中存在的问题，通过自查自行纠正的，不再追究责任。

（5）广泛开展谈心活动。开展谈心活动是消除隔阂、增进团结、促进和谐的重要方式和方法。领导与领导之间、领导与干部之间、干部与干部之间要广泛开展谈心交流活动，积极营造团结友谊、和谐共事的良好氛围。

（6）开展勤政廉政督查。市纪委要组织有关部门对重点单位、重点行业主（监）管部门进行明查暗访，及时纠正与优化政治生态环境不和谐的行为；对“玩心重、私心重、铺张浪费”以及因工作方法简单、拖拉推诿、落实不力而丧失机遇、激化矛盾、贻误发展造成严重后果的人和事，要严肃追究有关责任人的责任。

第三阶段：建立长效机制（11月～12月）

政治生态环境建设是一项长期的政治任务，要真正从源头上、根本上解决问题，必须有完善而严格的制度作保证。各地各部门要从大局和长远出发，建立健全与干部队伍作风建设相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与经济、政治、文化、社会建设相适应的促进政治生态环境建设的长效机制。即要健全和完善“鼓励干事”的教育机制、“褒扬勤事”的激励机制、“奖励成事”的用人机制、“鞭策混事”的约束机制、“防止出事”的监督机制、“严惩坏事”的威慑机制以及落实工作的责任机制和督查考评机制。

四、加强对政治生态环境建设年活动的组织领导

市里成立政治生态环境建设年活动领导小组，组织协调指导全市开展政治生态环境建设年活动，领导小组下设办公室（设在市纪委），承担具体日常工作。各地各单位要制定政治生态环境建设年活动实施方案，提出具体的目标要求，并及时上报市政治生态环境建设年活动领导小组办公室。要建立领导责任制和工作机制，加强对本地、本部门和本行业、本系统开展政治生态环境建设年活动的领导和指导，加强监督检查，定期报告活动开展情况。各级党委、政府及各部门、各单位，要把开展政治生态环境建设年活动作为一项政治任务摆上重要位置，明确责任，抓好落实。市政治生态环境建设年活动领导小组办公室要对各地各部门政治生态环境建设年活动开展情况和建立健全政治生态环境建设长效机制等情况进行监督检查，并将开展政治生态环境建设年活动纳入党风廉政建设责任制考核内容。各级纪检监察机关要在党委和政府的统一领导下，充分发挥职能作用，组织有关部门加强监督检查，确保政治生态环境建设年活动取得实实在在的成效。

各地各单位要把开展政治生态环境建设年活动与践行科学发展观学习教育结合起来，推动经济社会又好又快发展；与反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来，深入推进惩防体系建设；与政风、行风、效能建设结合起来，进一步优化发展环境；与贯彻党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神结合起来，全面抓好各项工作的落实。

各地各单位对政治生态环境建设年活动每个阶段开展情况要及时报送市政治生态环境建设年活动领导小组办公室。政治生态环境建设年活动结束后，各地各单位要向市委报送总结报告。