加快推进全部放开、全民创业、全民致富、全面小康的意见

各县(市、区)委、人民政府，市经济开发区工委、管委会、市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位：

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，现结合扬州实际，就加快推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”提出如下意见。

一、充分认识推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的重要意义

1、“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”是贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，推动“两个率先”，力争苏中第—的重要举措。建设全面小康核心在全民致富，而要实现全民致富，必须实行能放则放，全部放开，形成全民创业的生动局面。各地、各部门必须进一步增强富民强市、加快发展的责任感和紧迫感，坚持以人为本、富民为先，把推动经济社会发展和支持民众创业、提高城乡居民收入统筹起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益统一起来，把借助外力、扩大招商引资与激活内力、发动全民创业结合起来，放开放宽放活，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，显著提高城乡居民收入水平和生活质量，增强经济发展的动力与活力，加快实现“两个率先”、力争苏中第一的目标。

二、实行全部放开，进一步降低创业的门槛

2、除国家法律法规明确禁止的投资领域外，民营经济都可平等进入。所有我国政府承诺向外资开放的投资领域和国有资本退出的领域，鼓励民间资本加快进入，市有关部门不得自行设置限制条件。

3、鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。新建项目，可通过招投标方式公开选择业主，引导民营企业参与投资、建设和经营；已建成的项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。

4、民营企业投资建设列入政府定价目录的基础设施和公益性项目，与国有投资同等待遇，在投资初期可采取一定的价格扶持政策。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，可采取BOT等方式，并建立投资回报机制。选择一批政府投资的经营性项目，采取转让经营权、股权等形式，向民营企业开放。

5、支持民间资本与政府资本合作发展；支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制，并同等享受国企改革相关优惠政策，任何部门和单位都不得以任何理由设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。

6、除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，并可按企业需要在营业执照上载明。超出经营范围的，只要不是从事涉及国家和人民生命财产安全的特种行业，均不予查处。

7、对行政许可事项按照《行政许可法》的规定认真进行清理，无国家法律法规依据的一律取消，同时，分批公告我市执行的审批事项，各地各部门必须严格按照公告范围履行审批职责，不得增设事项、条件和程序。

8、实行前置行政许可“告知承诺制”，企业注册登记或变更经营范围，若涉及依法设定的前置行政许可事项，工商部门在受理的同时，并联抄告有关行政许可实施部门，投资者对行政许可实施部门作出的在规定时间内完善相关手续和规定事项的承诺，行政许可部门书面认可后，工商部门核发营业执照。原企业已经取得的在有效期内的专项行政许可事项，改制存续企业可延续使用，申请登记时可不再重新办理。

9、实行“首受负责制”，行政许可事项在同一部门由首受人员负责全程办结相关手续。涉及两个及以上同级部门的，实行并联办理行政许可，由首受部门负责受理，出具回单，抄告相关，限时办结，反馈企业。

10、实行企业预备期登记制度，对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺、但在一年之内能够予以完善的筹办企业，可先行核发营业执照，同时加盖“预备期企业”印章，实行预备期企业管理，并可在一年内按规定享受非正规就业组织的有关优惠政策。

11、创办民营科技型、外向型、农产品加工型及下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。

12、对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本金限制。

13、新设立注册资本在200万元以下的有限责任公司，其注册资本金可在3年内分期到位。从事高新技术、进出口、农产品加工和吸纳安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本10％以上，其余部分可在3年内分期到位。

14、从事科研、开发、转化、咨询及服务的公司制民营科技企业，注册资本最低可为3万元。

15、创办科技型有限责任公司，以高新技术成果、专利、版权或专有技术作价人股的，经专门机构评估认定，其占企业注册资本比例可由投资各方协商约定。驰名商标、著名商标、知名字号等经认定评估，可以作为无形资产作价人股。

16、鼓励组建民营高新技术风险投资公司，其注册资本在首期到位40％的情况下，注册资本金余款可在3年内分期到位。投资类公司对外投资累计可以超出净资产的50％，企业信誉好、融资能力强的可再放宽，但最多不超过100％。

17、全市各类企业可直接冠名“扬州”字样。生产、贸易型企业注册资本不低于500万元、科技咨询服务型企业注册资本不低于200万元，可申请冠省名，由工商部门全程帮助办理。

18、允许企业名称中体现现行业大类或有明确含义的新行业特点。注册资本500万元以上且使用独创字号的企业，其名称中可不反映行业特征。允许中小企业通过契约关系成为企业集团成员，并允许在企业名称中冠以“集团”字号。企业改变类型可使用原企业名称。原企业注销的可以使用原企业名称中的字号。对科研机构、中介机构、事业单位及其下属单位改制转为企业法人的，允许其以原有名称办理企业法人登记。

19、法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行备案管理，不再需要提供项目建议书和可行性研究报告。办理备案事项一律不准向企业收取或变相收取任何费用。除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，不准超范围强迫实施招投标。

20、将省辖市局有权下放批准的减免税审批权限统一下放至县(市、区)局，实行减免税审批备案制度。缩短“先征后返”税收减免的办理时间，实行即征即退。

21、没有国家法律法规依据的年检一律取消。法律法规规定必须进行的年检，对守法经营、信誉好的民营企业实行免审计报告、免实质性审查制度，告知即办。

三、鼓励全民创业，大力发展民营经济

22、除法律、法规限制的对象外，各类在职人员均可以向企业出资入股或兴办企业、从事个体经营。在职人员兴办企业或从事个体经营，凭本人身份证即可直接申办。支持农村乡村干部在做好本职工作的同时，带头创业，带头致富，带领群众致富。

23、下岗失业人员从事个体经营的，除从事建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外，自工商部门批准经营之日起，3年内免交有关登记类、证照类和管理类等行政事业性收费；凡在2005年底之前领取税务登记证的，按规定3年内免征营业税、城建税、教育费附加和个人所得税。凡在2005年底之前领取工商营业执照，从事个体经营的下岗失业人员和吸纳下岗失业人员再就业的企业，符合享受再就业扶持政策对象范围条件的，都可享受3年时间社会保险补贴和税费减免政策。企业与下岗失业人员签订一年以上劳动合同，可享受每吸纳一名下岗失业人员减免2000元企业所得税的优惠政策。签订两年以上劳动合同、实际就业两年以上并缴纳社会保险费的，可以按规定申请享受再就业安置补助费。

24、凡高校毕业生自毕业之日起5年内从事个体经营的，免交个体工商户注册登记费。高校毕业生新办从事咨询、信息、技术服务业的企业或经营单位，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化卫生事业的企业或经营单位，免征企业所得税一年。

25、进驻江苏省扬州留学人员创业园的企业可享受有关优惠政策。从事科研工作，其课题经省以上科技主管部门认定为高新技术项目的，可从市科技三项经费中获一次性科研启动经费5万元左右，并可优先申报各级科技项目。留学生企业孵化的新产品进行产业化生产，在投入批量生产后，其上缴的增值税、营业税中地方所得部分三年内由属地财政奖励50％给企业。进驻留学人员创业园的企业，办公用房房租第一年全免，第二年免50％；生产用房房租第一年免50％，第二年免30％。

26、鼓励支持企业技术人员和业务骨干在企业改制、改革中多持股，持大股，享受国有集体企业改革相关优惠政策。鼓励支持企事业单位科技人员领办、帮办民营科技型企业。对纳税额在500万元以上民营企业的经营者、技术和业务骨干，交纳个人所得税达到5万元的，地方财政可对其上交个人所得税所形成的当年新增地方财力给予50％的奖励。

27、对农村小商小贩和农民从事手工业生产项目，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。对农民兴办的从事农产品流通企业和独立核算的农村信息服务机构，自开业之日起免征企业所得税3年。经登记成立的农民专业合作经济组织向其成员农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所取得的收入免征企业所得税；对其兴办的农产品加工与销售企业加工销售免税农产品可凭税务机关批准使用的凭证，按收购额的13％计算进项税额；属第三产业的，按规定在一定期限内减征或免征所得税；乡镇企业可按企业应缴所得税额减征10％，用于补贴本合作经济组织开展为农服务活动等社会性支出。对专营种植业、养殖业、饲养业和捕捞业的个体工商户或个人，凡其经营项目属于农业税征收范围且已征收农业税的，其所得不再征收个人所得税。

28、鼓励支持党政机关和事业单位工作人员辞职创业或到民营企业就业，给予合理补偿。公务员工龄达到20年的，经批准可办理提前退休手续，从事创业活动。

29、鼓励支持个体工商户创办私营企业。对从个体工商户新转成的私营企业，在2年过渡期内，可继续实行税收定额征收办法。

30、鼓励支持民营企业做大做强，实现二次创业。对年销售过亿元，或入库税收超过500万元，当年入库税收增幅高于全市平均增幅的民营企业，给予一年(次)固定资产投资贷款贴息支持(贴息额不超过当年新增税额地方留成部分的50％)。对获得中国驰名商标、中国名牌产品以及获得部级免检产品、江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业，当地政府给予奖励。

31、积极吸引在外地完成资本积累的能人回本地投资，在用地、税费、金融等方面给予支持，当地政府全程提供服务。

四、加大政策扶持，不断优化创业环境

32、民营工业企业按国家规定在技术改造中购置国产设备，其投入的40％可抵免企业新增所得税额；如当年企业新增所得税额不足以抵免时，未予抵免的投资额可用以后年度新增的企业所得税额延续抵免(抵免的最长期限不超过5年)。

33、企业当年发生的技术开发费可在税前列支，第二年比上一年度实际发生额增长幅度在10％以上的(含10％)，除按规定据实列支外，可再按当年实际发生额的50％抵扣应纳税所得额。

34、提高增值税、营业税起征点标准，增值税起征点按月为销售额5000元，按次为每次(日)200元；应税劳务起征点月经营额为3000元；营业税起征点按月为营业额5000元，按次为每次(日)100元，低于起征点的货物销售和劳务不征税。

35、对处于创业阶段不具备汇算清缴条件的中小企业的所得税征缴采取核定征收。

36、对民营企业在固定资产加速折旧、社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收优惠政策上，与国有、集体企业享受同等待遇。

37、吸纳残疾人就业数量达到国家规定比例、承担民政福利企业相应社会义务的民营企业，参照国有集体企业享受有关税收政策。

38、国债项目立项、工业技改贴息、科技三项费用、科技成果转化资金、火炬计划和星火计划贴息、农业产业化龙头企业贴息、进出口配额、出口退税、出口技改贴息、出口研发补助和政府组织的经贸活动等，对民营企业和国有集体企业一视同仁。

39、各级财政从今年起连续五年在财政预算中每年安排一定额度创业扶持奖励基金，采取拨款、贴息等方式，用于支持科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型民营企业发展，扶持服务体系建设、民营经济集聚发展、技术创新、高技能人才培训，以及用于国家有关扶持资金的配套和奖励先进等。

40、凡符合国家产业政策，符合我市结构调整规划的投资项目，经市经贸委认定后，可在一定限额内享受市级财政贴息及有关技改“绿卡”项目政策，具体扶持办法另行制定。

41、各类企业及其所拥有的资产在进行兼并、重组、转让、出售时，相关部门及中介机构的收费标准参照扬府发[2003]88号文件《关于市直工业、商贸流通企业深化改革的政策意见》的有关规定给予优惠。

42、将民营企业纳入城乡建设用地规划，依法积极提供用地保障。用地可以采取租赁、出让等方式；通过招标、拍卖、挂牌等方式对民营企业提供土地使用权，各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。凡允许协议出让的民营企业用地，出让金可以按照协议出让最低标准执行。民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、抵押、出租、折价人股。

五、搭建服务平台，全方位支持全民创业

43、提供金融服务。充分运用中央银行对中小金融机构再贷款、支农再贷款、再贴现等货币政策工具，增强地方商业银行、城乡信用社信贷投放实力，引导其加大对民营企业的信贷支持。商业银行可借鉴农村信用社“一证通”的做法，进一步改进对城镇个体工商户的金融服务。加强对下岗、失业人员创业的金融扶持，下岗失业人员单独或合伙创办小企业，可享受小额担保贷款政策。加强对农民的创业扶持，积极拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面。鼓励民间资本参与市商业银行、农村信用社等中小金融机构的重组改造，加快建立以民间资本为主的面向民营企业的商业银行。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办为农村民营经济服务的多种所有制的金融组织。拓宽民营企业直接融资渠道；支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券。建立完善各类投资主体参与的市、县(市、区)中小企业信用担保体系，政府给予必要的资金和政策扶持。对中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，按国家有关规定3年内免征营业税。企业用土地、房产、设备进行抵押贷款的，办理抵押物登记手续发生的评估费、测绘费、工本费等相关费用，均按省物价局收费标准的三分之一收取。抵押物登记手续到期续办的，只收取工本费。

44、搭建信用平台。由市工商局和人行牵头，建立企业信用档案库，实行企业信用备案查询制度。改进信用评级办法，完善信用指标体系。由资信评估机构对民营企业进行信用评级，提高企业信用透明度。对每位创业人员办理固定的信用信息卡，并能在各地信用系统中随时查找信用记录。对信用等级高的，优先给予贷款支持，引导企业诚信经营。

45、建立创业载体。在各类园区兴办民营经济创业园和孵化机构，建设一批标准化的厂房，分类别分层次减、免房租，降低投资者的初期投入成本。在城区整合一批旧厂房出租，提供相关配套服务。放宽对经营场所的限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所作为经营场所(但不改变住房性质)。

46、提供人才服务。加强民营企业人才的培养和引进工作，民营企业用于员工培训的经费，可按企业工资总额的1．5％一2．5％提取，列入成本开支。办好各类成人培训学校、职业学校、技工学校，为民营企业培养所需人才。到民营企业就业的专业技术人员和各类大中专毕业生，本人自愿，可由市、县人才交流服务机构进行人事。流向民营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，流入单位也应为流进人员及时缴纳各种保险费用，接续社会保险关系，任何部门和单位不得以任何理由设置障碍。

47、提供信息服务。以市经贸信息网和市科技网为基础，联合市各主要媒体，经常向全社会民营经济的政策法规和技术进步、对外经贸、交流合作、中介服务、项目推介等各种信息，为创业人员提供准确的信息服务。

48、完善社会服务体系。鼓励建立为民营投资者服务的商会、协会和同业公会等自律性组织，加快建立以法律咨询、技术支持、产权交易等为主要内容的社会化服务体系。

49、营造良好的政务环境。对现有行政事业性收费项目进行清理，清理后的项目由价格、财政部门及时向社会公布。凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取。符合省以上规定的收费一律按收费标准的下限收取。全面实行收费公示制度，各收费单位应在收费场所的显著位置公布收费项目、标准和依据。在民营企业实行付费登记卡制度，向企业收费时必须详细填写付费登记卡。推行扎口收费，减少收费环节。各执收、执罚部门要严格执行“票款分离”和“收罚报告”制度。对所有企业的收费、罚款，均由银行代收，统一上缴财政，严格实行“收支两条线”。免收市场物价调节基金、围垦造地专项资金。逐步减少直至免收个体工商户管理费。乡镇企业不再向乡(镇)或村缴纳各种集资和承担社会负担。与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等制作工本费原则上免收。确需收取的，由物价部门按照实际成本核定收费标准，并向社会公布。杜绝行政部门借助其它中介机构转移收费。取消所有面向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动。任何部门、组织和单位，不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、报刊杂志等费用。各行政执法部门在行政执法中要实行提醒在先、处罚在后的制度，不得“以罚代管”或“不教而罚”。除法律另有规定外，下列情况不得处罚：未对企业尽告知义务的；没有给予必要的整改时间的；处罚依据、标准、程序不公开的；未出示执法上岗证的；未使用规定票据的；一人单独对企业执法的。符合执法规定、必须作出处罚的，只能按规定的下限处罚。企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚。实行行政执法法定管辖制度，除上级专门布置的检查和涉及企业生产安全等重大问题的检查外，同一部门对同一企业同一事项的例行检查(含查帐、验收等)，原则上一年不能超过一次，同一部门的上下级单位不得对同一企业进行重复检查，平行单位之间也不得跨越属地检查。确有必要进行多次检查的，需报经同级政府批准。检查中涉及罚款、扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，必须报经上一级主管部门或同级政府批准。涉企行政审批事项进入各地行政办事服务中心办理。行政办事服务中心要进一步简化审批程序，完善投资建设项目审批后的延伸服务，建设网上审批系统，网上审批表格，网上提交，逐步实行网上审批。政法机关要积极为民营经济发展提供法律支持，依法平等保护各类经济主体的合法权益、合法收入和合法财产，加强对涉及民营企业犯罪案件的侦办查处，切实有效地维护民营企业的发展和稳定。教育、卫生等部门要为外地来扬的投资者提供子女就学、医疗卫生等服务，使其安心投资兴业。

六、推进全民致富，加快提高城乡居民收入

50、鼓励居民获取红利、房租等资产性收益，对个人按市场价格出租的用于居住的居民住房，其应纳营业税税率减按3％征收，房产税减按4％征收，个人所得税暂减按10％征收；对个人购买并居住超过一年的普通住宅，销售时免征营业税。个人兴办的学校、医疗机构、幼儿园、托儿所以及敬老院、养老院等自有自用的房屋，暂不征收房产税，用地暂缓征收城镇土地使用税。

51、对中小企业所设定的对个人的奖励股份以及科技人员因专利人股的股份其变现前，暂不征收个人所得税。对个人在知识创新、科技成果转让等方面获得的收入实施鼓励和保护政策。对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。

52、建立与经济增长相适应的工资性收入增长机制。全面推行企业工资集体协商制度，逐步提高企业最低工资支付标准并依法严格执行。完善企业工资指导线制度，规范企业用工和工资支付行为。适当放宽对企业职工补贴、费用(差旅费、交通费、加班费等)项目的计税标准。

53、支持农民加快农业结构调整，发展农产品加工和农业产业化经营。对列入国家和省的重点龙头企业，按有关规定享受抵、免企业所得税政策，对其从事种、养业生产用电享受农用电价格，计划内用水减半征收水资源费。改善农民外出务工就业环境，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业的各种手续，进一步推进农村劳动力转移。加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度，确保农民及时取得收入。切实减轻农民负担，完善农民负担监督卡制度，建立健全农民负担监督网络，做好涉农收费公示工作。

七、实现全面小康，进一步提高生活质量

54、加快限价房、经济适用房建设和农村危旧房改造的步伐，实行住房困难家庭租金补贴、廉租房等制度，建立合理的住房结构体系，逐步解决中低收入居民的住房问题，提高居民住房消费水平。

55、扩大各类社会保险覆盖面，完善社保资金收缴体系，不断开辟社保筹资新渠道。健全多层次的城镇医疗保障体系，建立城镇社会医疗救助制度和农村新型合作医疗制度。依照国家法律法规，完善农村征地补偿办法，调整征地补偿标准，加快建立失地农民基本生活保障制度。探索社区共保、家庭联保等综合保险新机制。

56、完善全市“五位一体”的社会救助网络，构筑社区救助平台，进一步健全社会捐助站，加强社会救助工作。对无生活来源、无劳动能力的老人、儿童、持证残疾人给予基本保障，逐步提高优抚救济、救助标准。

57、增加对教育的投入，推进教育信息化工程，逐步完善有保障的经常性、制度化的农村教育投入机制。实行家庭经济困难学生就学资助制度，中小学和中等职业学校用于助学、奖学的费用要分别达到学杂费的15％和10％，对优抚对象、低保家庭、特困家庭子女按规定减免学杂费、代办费。对城乡低保、特困家庭子女非义务教育阶段入学，公办学校按国家规定的公费生收费标准减免50％。

58、增加对公共卫生事业的投入，整合城乡医疗卫生资源，提高医疗服务质量和水平。搞好农村改水、改厕工作，开展卫生村镇创建活动。加强对社会困难群体的医疗救助，开设“慈济医院”或“慈济窗口”，低保人员和特困职工在市区定点医院就诊，免收普通门诊诊疗费，住院诊疗费、护理费等减半收取，每次医疗费减免30％(药品除外)，对未参加基本医疗保险的社会困难群体，按照低标准、广覆盖的要求实行大病医疗统筹和社会医疗救助，具体实施办法另行制定。

59、统筹规划、发展文体事业，加大公益性文体设施的投入，开展形式多样的群众文化体育活动，着力培育体育健身、护理保健、文化娱乐、科普教育等特色文化消费市场，促进文体事业健康发展。

八、强化推进“全部放开、全民创业、全民致富、全面小康”的组织领导

60、为加大推动力度，市委、市政府将专门成立全民创业、发展民营经济领导小组，强化组织领导。市各相关部门要根据本意见精神，制定相应的实施细则。市纪检监察部门要建立民营经济服务效能投诉中心，向社会公布投诉电话号码，强化督促检查和效能监察，贯彻执行省政府《关于进一步改善企业发展环境的决定》，确保“十个不准”切实落到实处。

本政策意见由市全民创业、发展民营经济领导小组办公室负责解释。各县(市、区)可根据自身实际，采取更加灵活的民营经济发展政策措施。