法制办年工作总结（市）

20**年，市政府法制办根据国务院和市委、市政府关于全面推进依法行政、建设法治政府的统一部署，围绕市政府中心工作和重点工作，以认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》为主线，以推动政府职能转变、提高政府管理效能为重点，继续推进责任政府、服务政府、法治政府建设，认真履行各项工作职责，为促进科学发展提供有力的法制保障。

一、20**年重点工作推进情况

（一）着力推进四项重点工作，加强政府自身建设

1、贯彻实施国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》。根据市政府要求，我办组织起草了《**市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见（草案）》。《实施意见（草案）》对区县政府推进依法行政提出了依法行政责任制度，重大行政决策的民主化、科学化、规范化机制，行政规范性文件的监督管理，行政执法行为的规范、协调和监督，政府信息公开的深入推进，行政争议解决机制等六方面的制度、机制，将对区县政府依法行政起到进一步促进作用。《实施意见（草案）》已报送市政府，争取于20**年第一季度召开全市加强区县政府依法行政工作会议，对贯彻落实国务院《决定》和《实施意见》作工作部署。

2、开展行政事业性收费清理工作。按照市政府要求，我办会同市财政局、市发改委等部门对本市行政事业性收费进行了全面清理，共取消和停止征收148项行政事业性收费事项，占总数的27.9%，涉及31个政府部门，金额近20亿元。此次取消和停止征收的收费事项，主要包括政府部门因履行职责而向被管理对象收取的“管理费”，与当前经济社会发展状况不相适应、不符合行政管理体制改革方向的收费，以及依据不合法的收费等。同时，还完成市政府提请市人大常委会作出《停止执行两件地方性法规中涉及有关行政事业性收费规定的决定》的议案，以及《**市人民政府关于停止执行8件市政府规章中涉及有关行政事业性收费规定的决定》。20**年底，为评估取消（停止征收）收费的执行情况和效果，我办与市纠风办、市财政局、市物价局等部门开展了监督检查工作。

3、继续深化行政审批制度改革。按照市领导要求，我办负责起草了《**市并联审批暂行办法（草案）》、《**市行政审批告知承诺办法（草案）》和《**市实施行政许可年检办法（草案）》等三件审改配套文件；完成本市外商投资项目行政审批各环节的审批依据梳理工作；参与市委关于“深入推进政府行政审批管理制度改革”的课题研究工作，完成“加大清理行政审批收费行为力度”课题报告；完成浦东新区行政事业性收费改革方案的审核、协调工作。

4、积极开展国务院《政府信息公开条例》实施的相关准备工作。根据市政府统一部署，我办在对原《**市政府信息公开规定》实施四年情况进行总结评估的基础上作了修订完善。新的《规定》明确和细化了国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》的保密审查、信息协调、考核评议和责任追究等新制度，扩大了主动公开范围，增加了公开渠道，并进一步完善了依申请公开的程序。同时，还完成了《**市政府信息保密审查工作规范（草案）》以及政府信息公开法律文书修订等配套性工作。

（二）围绕市政府工作重心，做好政府立法工作

1、政府立法工作为促进科学发展提供法制保障。20**年，我办紧紧围绕深入贯彻科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障，根据立法计划安排以及本市经济社会发展需要，完成向市人大常委会提交的9件地方性法规议案以及9件规章的起草、审核工作。

一是在加强政府自身建设方面，完成了《**市政府信息公开规定（修订）》的办理。

二是在机制创新、促进“四个中心”建设方面，主要完成了《**市促进电子商务发展规定》、《**市推进国际金融中心建设条例》、《**市节约能源条例（修订）》、《**市临港新城管理办法（修订）》、《**市长兴岛开发建设管理办法》等法规、规章草案的办理。

三是在完善社会保障、加强社会管理方面，主要完成了《**市城镇职工基本医疗保险办法（修订）》、《**市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法（修订）》及《**市志愿服务条例》等法规、规章草案的办理。

四是在确保世博会顺利筹备和举办方面，推动市人大作出《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》。根据迎世博600天市容环境建设法制保障工作方案，主要完成了《**市市容环境卫生管理条例修正案》、《**市城市生活垃圾收运处置管理办法》、《**市人民政府关于〈关于加强本市流动户外广告管理的通告〉、〈关于对乱刻画乱涂写乱散发乱张贴乱悬挂宣传品或者标语的行为加强管理的通告〉的决定》等法规、规章草案的办理。此外，还完成了有关清理道路指示牌、加强高速公路管理等通告的办理。

2、完善科学立法、民主立法机制，努力提高立法质量。20**年，我办继续施行规章草案公开征询意见制度，全年共有8件规章上网公开征求意见，共计收到公众意见106条。同时，在规章制定过程中正式启动了立法听证。对《**市旅馆业管理办法（草案）》、《**港口客运站管理办法（草案）》以及《**市门弄号管理办法（草案）》等三件规章召开了立法听证会，采取公开自愿报名方式产生听证代表，听证过程向社会公开，并建立听证意见反馈机制。听证会的召开，既为利益相关方表达意见诉求提供了渠道，也有利于立法部门提高规章制定质量，效果明显。

3、重视法规、规章及规范性文件的清理工作。根据《国务院关于废止部分行政法规的决定》，我办组织对本市现行有效规章进行了第二轮清理工作；按照国务院办公厅要求，依据《突发事件应对法》，我办牵头组织对本市涉及突发事件应对的地方性法规、规章及规范性文件进行了全面清理，共对9件地方性法规、12件市政府规章、4件市政府文件以及市政府有关委办局文件提出了清理意见。

（三）妥善办理各类法律事务，为市政府决策把好法律审核关

20**年，我办共办理市领导批示件46件，办公厅来文127件，国家法律法规征求意见稿52件，其他部门来文172件，市人大书面意见和市政协提案共43件（主办6件，协办37件），政府信息公开申请32件，处理人民来信259件。

按照市领导要求，我办妥善办理了一系列重要行政法律事务。一是为妥善解决历史遗留问题提出法律意见，完成“东方绿舟”征地补偿安置争议裁决案、浦南机电城投资纠纷中的政府法律责任问题以及收回沪青平高速公路收费经营权等事务的办理；二是为市政府领导相关决策提供参考意见，完成市政府采购中心移交过程中市政府机管局职责问题、本市车辆购置税征收与私车额度拍卖制度相关法律问题、本市开展小额贷款公司试点工作方案研究、委托境外公司经营管理国际机场、建立政府赈灾捐款长效机制、保安服务用工方式中相关法律问题等事务的办理。通过对以上复杂和疑难事务进行法律审核并提出对策建议，当好市政府领导的参谋助手和法律顾问。

（四）认真办理行政复议案件

20**年，市政府共收到复议申请744件，依法受理478件，主要集中在政府信息公开、行政确权、行政处罚和处理、行政许可、行政不作为和行政强制等方面。办结的422件中，决定维持324件，确认违法14件，作出撤销决定的1件，责令履行职责1件，驳回复议申请的18件，因被申请人改变原具体行政行为申请人撤回而终止审理的15件，申请人主动撤回申请后终止的49件，全年纠错率为8％。全年共办理以市政府为被告的行政诉讼案件6件，其中，一审3件、二审3件。

另外，起草完成《关于贯彻实施〈行政复议法实施条例〉的意见》，并启动《行政复议调解程序规定》、《行政复议听证程序规定》等5项配套制度的起草工作；组织全市行政复议与应诉人员培训、组织编写并印发《行政复议问答》以及行政复议案例，加强对复议工作的指导。

（五）扎实做好规范性文件备案审查工作

20**年，我办共收到报送备案的规范性文件182件，其中市政府委办局报备142件，区县政府报备的40件。报备的文件中，目前审结172件。其中，准予备案160件（其中有37件因存在瑕疵，在准予备案的同时附实体建议15件，另有附形式建议的22件）；不予备案4件（其中责令制定机关改正2件，制定机关自行改正2件）。不予备案加上准予备案附实体性建议的，共计19件，纠错率为11%，比20**年下降4.4%。另外，有6件中止审查，2件作归档处理。

为深化规范性文件备案审查制度，组织起草修订《**市行政规范性文件制定和备案规定》，以提高文件质量、规范文件制定程序为重点，明确事先征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序规则；同时，还拟建立规范性文件有效期制度，促进对规范性文件定期评估、及时清理。

（六）继续加强执法监督，规范执法行为

一是配合市人大常委会开展《行政许可法》贯彻实施情况的执法检查。组织各市级机关认真开展自查，并对市工商局、市公安局等10余家行政许可实施主体进行调研，组织起草了《**市人民政府关于本市贯彻实施行政许可法情况的报告（代拟稿）》。

二是组织开展全市行政执法检查工作。结合世博会筹办相关准备工作，对市建委等3部门贯彻执行《**市无障碍设施建设和使用管理办法》等3件规章的情况进行了重点检查，并对市经济和信息化委员会等5家单位进行了抽查。

三是组织开展行政执法依据调整工作。根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，对18家单位的4个执法主体、135项执法事项、69件法律依据进行了调整并公布，接受社会监督。

四是做好行政执法人员的培训和管理。起草《关于本市行政执法人员基础法律知识培训考试的实施意见（试行）》，对执法人员培训考试方案进行调整；做好行政执法证件换发工作。

（七）做好政府法制理论和实务研究、简报刊物编辑、政府法制网站建设及媒体宣传工作

一是完成了16项国家和本市有关部门委托课题的研究，包括国务院法制办委托的《关于中国特色社会主义行政法规体系建设的回顾与展望》和《地方政府依法行政三十年研究》、市发改委委托的《长三角区域发展政策法制协调机制研究》、浦东新区法制办委托的《浦东新区行政审批制度改革研究》、市世博局委托的《**世博园区共同沟管理办法实施细则研究》等。

二是积极做好书刊编辑工作。完成《**市依法行政常用法律手册》的编辑工作；完成《政府法制研究》12期、《政府法治简报》24期、《政府法制参阅（专报）》148期、与《法学论丛》合作栏目3期的编辑工作；认真做好法规、规章、规范性文件的翻译工作，完成《法规翻译》4期的编辑出版。

三是建设“**政府法制信息网”。为建立政府法制工作宣传新平台，在分析全国同类网站的经验和发展趋势的基础上，完成本市法制网站的建设并开展试运行；筹建信息员队伍，拟定网站日常管理规范，完善网站信息维护等相关管理制度。

四是进一步加强媒体宣传工作。与解放日报、文汇报等新闻媒体建立长效宣传机制，在常规立法宣传的基础上，加强对法制办重要法律事务的宣传，如行政事业性收费清理、立法听证等。在收费清理结果执行情况检查中，探索邀请新闻媒体人员参与，取得良好效果。

（八）加强研究型、学习型组织建设，加强政府法制队伍建设

一是组织开展学术交流活动。20**年，我办与德国艾伯特基金会共同举办了“中德公共决策中的公众参与”研讨会，与耶鲁法学院中国法律中心共同举办了“中美关于公共利益界定的法律问题”、“调解机制在解决行政争议中的作用”等研讨会，协助国务院法制办、亚洲基金会举办了**片区的“行政立法中的公众参与”培训，与市高院共同举办了第三届“依法行政与公正司法论坛”。

二是组织开展多形式、多渠道的干部培训工作。20**年，推荐5名同志参加《赴新加坡国立大学公共管理硕士学位学习》考试；选派1名同志赴耶鲁大学中国法律研究中心就“公共利益的界定问题”作访问研究；选派1名同志参加国务院法制办组织的短期英语培训；此外，根据工作需要，选派1名同志到长兴岛发展开发管理委员会实践锻炼，选派1名同志到法院实践锻炼等。

三是做好干部选调、晋升和轮岗交流工作。结合我办干部发展现状和工作实际需求，进一步调整和完善干部队伍结构，推荐2位同志充实到副处级领导岗位，晋级4位一般干部。进一步完善干部轮岗交流制度，安排3位青年同志在办内进行岗位交流，开展了面向全市机关公开选调公务员工作，从区级机关录用了1名公务员。此外，还对外输送了3位同志。

四是以学习实践科学发展观为契机，进一步加强干部队伍思想和党团支部组织建设。按照市委和办公厅机关党委的工作计划和要求，我办组织全体党员同志开展各项学习实践活动，开展批评和自我批评，切实改进自身与科学发展观要求不相符合的问题；办团支部在做好组织青年、服务青年的各项工作基础上，创办了旨在体现支部组织建设、青年动态和干部思想的内部刊物--《大道》，进一步丰富机关文化，促进机关干部尤其是青年间的学习交流。

二、20**年工作特点

20**年，国务院出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对各级政府的依法行政提出了更高要求。同时，社会各方面对推进依法行政的呼声也越来越高，政府法制工作面临着新的机遇和挑战。20**年法制办的工作，主要有以下特点：

（一）工作的开拓性、主动性不断增强。一是按照市领导要求，率先在全国开展行政事业性收费清理工作。该项工作时间紧任务重、协调难度大，由于清理思路对头，在关注合法性的同时还关注合理性，在程序上考虑周全，因此清理结果不但有数量而且有质量，并且引发全国十几个省市相继跟进；二是关于迎世博的立法，总体策划反应及时，通过提请市人大授权，形成“一揽子”计划安排。目前第一批相关立法已经出台，由于考虑、协调得当，避免了不必要的纠纷；三是通过专报等方式，主动向市政府领导提供了一批重要的法制信息及相关制度性建议；四是探索规章立法听证制度，由于选题合理、组织得当、宣传到位，公众参与热情以及媒体关注度不断提高，社会影响面逐步扩大。五是为加强政府法制工作的宣传，建设并开通试运行了“**政府法制信息网”，弥补了法制办历史空白。

（二）工作的系统性、协调性不断提高。20**年，国际国内环境发生了深刻变化，经济、社会问题汇聚交织在一起，并呈现复杂化、连锁化、激烈化的特点，政府维护社会稳定、经济安全等的任务更加突出。首先，工作思维系统性、协调性要求越来越高。随着创新型的法律事务逐渐增多，要求在查清事实的基础上，在复杂的利益矛盾中寻找平衡；要求辨明性质、分清责任，从单线思维转变为系统性思维，建议方案不仅要解决问题，还不能引发新的问题。如行政审批制度改革的3个配套性文件，需要和实践部门的具体工作结合起来一并考虑。起草有关居民收入状况调查的规定需要和本市经济适用房和廉租房制度统筹研究；其次，法律事务的处理需要综合运用法律、政治等手段解决问题，在坚持法律底线的同时，更加关注处理措施的法律效果、政治效果和社会效果的结合；最后，由于各区县的情况不同，法律事务的处理要因地制宜、具体情况具体分析，不能简单移植，照搬照抄。如动拆迁的解决方案，杨浦的就地改造方案在黄浦就不一定能够施行。这些都在不断考验我们破解涉法难题的能力和水平。

（三）工作的规范性、及时性不断改进。20**年，办内狠抓工作规范，在原有基础上把各项工作从决策到执行都纳入制度化轨道，进一步提高工作质量和效率。比如，重大事项交由主任办公会议讨论并形成会议决议，强化集体讨论决定的功能；重要立法及业务事项提交审核会议讨论，并对审核会议议事程序和方式作了改进，切实发挥业务把关作用；将规章听证予以制度化，并对立法听证规范予以改进；重要工作事项推行“项目经理制”，发挥团队优势、提高配合意识，进一步保证质量、提高效率；加强工作人员在办内外的轮岗、交流，注重干部培养和能力的提高等等。通过以上措施，尽管20**年节奏快、任务重、难度大，仍按时保质保量地完成了相关立法以及领导交办的其他各项法律事务。

20**年，在全办同志的共同努力下，我办圆满完成了各项工作任务，但也存在一些问题和不足，需要在今后工作中不断改进和完善。主要是：政府法制工作为科学发展服务的思路和理念还需要进一步深化；行政立法的公众参与程度有待于进一步提高，立法质量有待于进一步加强；办理法律事务过程中，破解涉法难题、平衡各种利益关系的能力和水平需要进一步加强；为区县政府提供依法行政指导和服务的力度需要进一步强化；工作的主动性、创新性需要予以提高，处室之间资源共享、分工协作、形成合力的机制需要进一步理顺和完善等。