市政办农村基层组织建设指导意见

近年来，我市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委指示精神，全面加强农村基层组织建设，为实现全市经济发展和社会各项事业全面进步提供了有力的组织保证。但在新形势下，农村基层组织建设也面临着许多新情况、新问题，需要在实践中认真加以研究和解决。根据中央和省市委有关指示精神，结合我市实际，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见。

一、强化责任意识，增强抓好农村基层组织建设的自觉性

1、高度重视农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，镇（含街道办事处、经济开发区，下同）党委作为农村基层组织建设的“龙头”，必须强化“党要管党、从严治党”意识，树立持之以恒、常抓不懈的思想，坚持把班子建设作为关键，把提高干部素质作为重点，把发展农村经济作为目标，把民主政治建设作为抓手，自觉把党建工作摆在与经济建设同等重要的位置，做到“两手抓，两手都要硬”。

2、落实农村党建工作责任追究制度。镇党委书记和分管同志要认真履行职责，积极抓好农村基层组织建设。凡本镇有一年以上没有班子、无人管事的村，或因措施不当、工作不力，酿成恶性事件的，要取消镇党委书记、分管书记、组织委员的评先选优资格，年度考核不得定为“优秀”等次。软弱涣散的村班子超过10%的，要对镇党委通报批评，次年仍未整顿好的，要对镇党委书记、分管书记和组织委员进行诫勉或调整。

3、健全农村基层组织建设预警机制。镇党委要把村级班子建设纳入动态管理，对可能出现的问题定期进行分析、研究和排查，以增强工作的主动性、预见性。镇党政班子成员在做好日常农村工作的同时，都要联系1—2个村，经常进村入户开展调查研究，全面了解村情民意，掌握第一手资料。对发现的苗头性、倾向性问题，要组织具有丰富农村工作经验的骨干力量，对症攻坚，及时化解，努力把问题解决在萌芽状态。

4、加强镇党委自身建设。要规范镇党委工作机制，健全党委议事规则，完善书记办公会、党委会、党政联席会和民主生活会制度，充分发扬党内民主，防止和克服个人或少数人说了算。要保持镇党委书记的相对稳定，原则上镇党委书记在一个镇至少要干满一届，任期内无特殊情况不能调整。要积极转变工作作风，改进工作方法，进一步完善镇党委书记驻村蹲点、机关干部包村扶贫、民情日记、驻镇值班和领导干部接访日制度，树立爱民、为民的良好形象。要积极改善机关的学习、食宿条件，努力营造拴心留人的工作环境，机关干部每月在镇机关吃住的时间不能少于20天，切实解决好镇干部“走读”问题。

二、加大工作力度，全面加强村级班子建设

5、选好配强村级班子。要按照带动致富能力强和带领群众致富能力强的“双强”村干部要求，进一步加强村级干部的培养和选拔，重点要选准用好农村党支部书记。要健全培育机制，有意识地把适合农村工作的大中专毕业生、个体经济带头人、实用技术骨干、退伍军人、企业干部职工纳入视野，进行重点培养，并采取交任务、压担子和帮带提高等途径，促其成长。要健全选拔机制，对纳入重点培养的对象，要及时通过换届选举和届中调整充实到村级班子。对在外创业、暂时不能回村任职的，可先聘请担任村经济顾问，吸收其参与村级事务，待条件成熟后，再通过合法程序推上村干部岗位。

6、抓好农村干部培训。要健全完善分级培训责任制，市委党校主要负责对农村党支部书记、村委会主任的培训；镇党校负责村“两委”成员、村党小组长、村民小组长、民主理财小组成员的培训，保证每年轮训一次。要本着贴近实际、学有所用原则，抓好政治理论、法律法规、市场经济知识、实用技术培训。同时，对新任村干部要突出宗旨意识、领导方法、依法办事和团结合作等方面的教育。对不同经济发展类型的村，也要结合实际，突出特色，确定不同的培训内容。要坚持理论联系实际，在抓好课堂教学的基础上，采取外出学习、基地示范、典型交流等多种方式，增强培训效果。

7、解决好“两张皮”的问题。对“两委”关系不协调的村，要加强对“两委”干部的教育引导，使他们清楚村“两委”的地位、作用和职责，明确村委会必须在党支部的领导下依法开展村民自治，坚决维护党支部在村级组织和各项工作中的领导核心地位。要落实村党支部领导下的分工负责制。村党支部书记主持全面工作，村委会主任及成员要在村党支部的统一分工和领导下，负责抓好村务管理。要坚持村委会请示报告工作制度。凡属重大村务事项，村委会必须向党支部请示报告，党支部研究决定是否进入决策程序。同时，要因村而宜抓好班子调整。对不胜任工作的支部书记，要及时调整，不能姑息迁就。对以村民自治为借口闹独立、争权力的村委会及其成员，要给予批评教育，情节恶劣、严重影响工作正常开展的，要按《村民委员会组织法》及有关规定，组织召开村民会议予以罢免。要最大限度地实现“两委”成员交叉任职和党支部书记、村委会主任“一人兼”，党支部书记及其他成员要参加村委会换届选举，尽量兼任村委会成员；村委会主任和其他成员是党员的，可根据工作需要，按照党内选举的有关规定和程序，及时充实到党支部班子。

8、搞好分类指导，实现整体推进。镇党委要定期检查村级班子履行职责情况，搞好调查摸底和分析排队，有针对性地落实工作措施。对强村，要坚持高标准、严要求，突出抓好思想作风建设，防止和克服骄傲自满、停滞不前思想，促其上台阶、上水平。对中间状态村，要在抓好教育提高的同时，通过建立完善激励竞争机制，启动内在活力，加快转化升级步伐。对经济薄弱和不稳定的村，要重点帮助选好班子，选准路子，理顺关系，化解矛盾。同时要继续坚持市直部门包村扶贫制度，发挥市直部门在政策、资金、技术、信息、人才等方面的优势，帮助后进村理清发展思路，改变落后面貌，促进农村均衡协调发展。

9、坚持激励约束并举，严格奖惩制度。要健全完善村党支部、村委会年度工作目标责任制，积极推行党支部书记星级管理制度。要认真开展好民主评议村干部活动，每年底要组织村干部进行一次公开述职，由党员、群众对干部的思想、工作和作风等情况进行评议。同时，对照目标责任制严格考核，评议考核结果作为对村干部奖惩的重要依据。对工作实绩突出、群众拥护的，要给予表彰奖励；对有问题的，要给予批评教育；问题严重和经批评教育没有明显改进的，要予以诫勉、调整或罢免。

10、优化工作环境，保护农村干部工作积极性。镇党委对农村干部既要严格要求，严格管理，又要多关心、多爱护。要建立与农村干部谈心制度，定期了解农村干部的思想动态，积极帮助他们解决生产、生活及工作中的实际困难。对受到不公正待遇和受到打击报复的，要依法保护；对拉山头、搞派性、左右村务，或寻衅闹事、扰乱治安等不法行为，要坚决打击。组织、纪检、民政、政法、信访等部门要加强协调配合，加大司法支持力度，搞好综合整治，为村干部开展工作创造良好环境。

三、加快发展农村集体经济，不断完善村级服务功能

11、适应市场经济形势，努力拓宽村集体增收渠道。要引导村级因村、因地制宜，通过加快农业产业结构调整、招商引资、开发资源、办好集体企业、发展第三产业、提供专业化服务等多种渠道，走各具特色的强村富民之路。要坚持按市场经济规律办事，积极探索股份制、股份合作制等集体经济的多种实现形式，努力将潜在的资源优势、产业优势、传统优势和技术优势变为现实的经济优势，千方百计把集体经济搞上去。

12、压缩村干部职数，减少村级集体支出。

要认真执行上级关于农村干部职数设置的有关规定，大力控制压缩享受固定补贴人数。1000人以下的村，享受固定补贴的人数一般不超过3人；1000—2000人的村，一般不超过4人；2000人以上的村，一般不超过5人。其他享受误工补贴的人员，不得超过每村总人口的2‰。每个村原则上只设党支部书记、村委会主任和村会计3个享受固定补贴的岗位。

13、强化措施，加强村集体资金管理。要指导村级统筹兼顾，做到既要为民办事，让群众得实惠，又要着眼长远，蓄足发展后劲，把有限的资金投入到能够带来长期效益的项目上，坚决杜绝借为民服务之名，大搞非生产性投入、大幅度减免群众应缴税费等短期行为，避免因集体资产流失，导致强村变弱、好村变差情况的发生。要强化对村级集体财务支出的宏观管理和指导，继续深化农村会计考选制，完善村账双管、村账镇管制度，建立对村大宗开支统一审批制度，合理控制集体资金流向，确保农村集体经济持续健康发展。

四、抓好村级制度建设，进一步规范村级施政行为

14、健全规章制度。重点要抓好以党员和党员代表会议、村民和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以民主评议村干部和村务公开为主要内容的民主监督制度，以村民自治章程和村规民约为主要载体的民主管理制度等制度建设，切实做到工作有序、办事有据、理事有章。

15、规范决策程序。凡属重大村务决策，要坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则，实行民主科学决策。一般要先由村两委会议研究提出议案，村党支部再召集党员大会，对议案进行讨论，提出初步方案，最后依法提交村民代表会议和村民大会作出决定。对涉及群众切身利益的热点、难点问题，以及村级发展的重大事项，在决策前要积极推行政务“听证”制度，以实现村级事务的“阳光操作”。

16、完善监督机制。按照“两公开一监督”的要求，凡是群众普遍关心和涉及群众利益的事情，以及村里的重大问题都要及时向群众公开，并保证公开的内容具体详细，真实可靠。村级财务原则上每月公开一次，重大村务随时公开，切实保障村民对村级重大事务有知情权，对村干部的管理行为有监督权。要发挥好民主理财小组在财务管理监督方面的作用，原则上民主理财小组群众代表比例不应低于50%。要完善公开形式，除采取公开栏、广播、会议等形式公开外，还要积极推行村务公开到小区到户等做法。要加大村级财务审计力度，对在任干部要每年进行一次审计，对离任干部要及时搞好经济责任审计。

五、加强党员教育管理，保持共产党员先进性

17、严把“入口”，保证发展党员工作质量。严格按照发展党员工作“十六字”方针，以保证质量为核心，严格发展程序，认真做好农村发展党员工作。要积极发展政治素质好、群众威信高、能带领群众共同致富的优秀青年和妇女入党。对多年不发展党员的村，要实行计划单列，加大工作力度。要坚持和完善发展党员公示制。在支部大会决定拟发展对象后，由党支部将拟发展对象的基本情况和培养情况向全体村民公示，时间为7天。对公示期间群众反映的问题，应及时核实。对不符合发展条件的，要暂缓发展或取消发展资格。

18、加强教育管理，提高党员综合素质。镇党委要制定具体的党员教育规划，建立定期学习制度，通过依托行业协会、划片集中教育、现代远程教育及示范服务等手段，加强对党员的教育培训，增强针对性和实效性。要加强党员的日常管理，积极开展丰富多彩、灵活多样的主题活动和争先创优活动，认真做好农村无职党员设岗定责工作，充分发挥党员在农村两个文明建设中的先锋模范作用。要切实加强流动党员的管理工作，对外出3个月以上、6个月以下，或外出时间较长但暂时无法转移组织关系的党员，要办理《流动党员活动证》，参加流入地党组织的活动；对外出半年以上、地点相对固定的党员，要及时将组织关系转到流入地党组织，以消除党员管理上的“空档”，保证每名党员都能正常参加组织生活。

19、疏通“出口”，严肃处置不合格党员。坚持和完善民主评议党员制度，科学界定党员先进性标准和不合格党员的具体表现，加大考核评议党员工作力度。民主评议由全体党员和村民代表参加，每年两次，半年初评，年终总评，结果作为党内表彰和处置的重要依据。对考评优秀的，要进行表彰；对不合格的党员，要依照《党章》和有关规定，区分情况，分别采取教育帮助、限期改正、劝其退党、党内除名等方式进行处置，纯洁队伍，激发活力。

六、以“三级联创”为主抓手，全面提高基层组织建设整体水平

20、进一步明确标准，加强领导。要明确“三级联创”活动的基本要求和丰富内涵，认真对照领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五个好”镇党委和村党支部标准，制定切实可行的实施方案，将“三级联创”活动与农村经济工作一同研究部署，一同落实考核。要加强督导，及时发现和纠正创建活动中的问题和不足，确保“三级联创”活动收到预期效果。

21、坚持与时俱进，不断创新。要适应新形势、新任务的需要，不断丰富“三级联创”活动的内涵，探索创新“三级联创”活动的形式，使“三级联创”活动始终充满活力。要重视发挥典型的示范带动作用，既要善于发现、培养、总结新典型，又要注意挖掘老典型，做到常抓常新，以此推动面上工作的开展。要坚持调查研究，对基层组织建设出现的新情况、新问题，及时加以分析、研究，提出改进和加强的办法。

22、注重从实际出发，务求实效。开展“三级联创”活动，必须围绕党在农村的中心工作来展开，紧扣发展主题，促进和推动农村经济发展和社会全面进步。要教育引导农村基层干部牢记带领群众奔康致富的职责，强化发展意识，把心思用在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，千方百计发展农村经济，增加农民收入。要以扎实的作风，细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验“三级联创”活动成效。