市法制办年度工作计划

年政府法制工作指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习实践科学发展观，以落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省依法行政第五个五年规划》为主线，以实施《省行政程序规定》（以下简称《规定》）为着力点，以统筹推进依法行政、建设法治政府为总体目标，进一步加强和改进政府立法工作，规范行政行为，深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，加强政府法制监督，为推进殷实和谐经济文化强市建设营造更加良好的法治环境。

一、充分发挥组织协调作用，全面推进依法行政

1、全面贯彻落实《市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》和《市依法行政第五个五年规划》。制定工作方案，分解任务目标，明确责任要求。召开全市政府法制工作会议，研究部署今后一个时期的政府法制工作任务，为深入推进我市依法行政工作奠定坚实基础。

2、加大依法行政工作考核力度。依照《市依法行政考评办法》，进一步细化考核标准，完善考核实施细则，加强对各区县政府、市直部门及驻我市有关单位依法行政工作的考核，推动依法行政工作的深入开展。

3、深入开展全市“行政程序年”活动。提请市政府成立活动领导小组，制定活动工作方案，认真做好“行政程序年”动员会的组织筹备工作，进一步推动《规定》的学习、宣传、培训和检查、考核工作，完善我市行政程序建设和配套制度建设。

4、充分发挥政府法制部门的参谋助手和法律顾问作用。做好市政府重大决策、重大行政行为的合法性论证工作，对以市政府名义签订的合同、协议以及其他有关涉法事务积极提供法律意见和建议，重点做好市向文昌湖区放权的调研和实施工作。积极参与重大决策社会稳定风险评估工作。

5、落实领导干部学法制度。拟定年度市政府领导学法计划，服务和保障市政府领导集体学法不少于4次。

二、加强制度建设，为经济社会发展提供可靠法制保障

6、科学制定立法计划。紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“条件成熟、统筹兼顾、突出重点”的原则，科学拟定年度政府立法计划，重点做好涉及转变经济发展方式、繁荣文化事业、加强城乡建设、保护生态环境、保障改善民生、转变政府职能、维护社会稳定等方面的立法工作，以制度建设推动我市经济社会科学、健康、稳定发展。

7、进一步增强政府法制机构在政府立法工作中的主导和协调作用。加强对立法项目起草单位的指导和督促，科学安排工作进度，确保完成全年立法任务。加强对政府立法的统筹协调力度，严把立法审查关，积极解决立法工作中的矛盾和问题，切实克服地方保护主义和部门利益倾向。

8、完善地方立法工作机制。严格按照《市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》要求，进一步规范政府立法程序。坚持科学民主立法、开门立法的原则，完善立法的听证、论证、公示征求意见等公众参与机制。坚持政府立法的立、评、改、废相结合的原则，积极开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作，对不适应经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的地方性法规和政府规章，及时提出废止或修改意见和建议。

9、认真实施《市行政机关规范性文件制定办法》。以制定主体、权限、程序、内容、形式为重点，对市政府或市政府办公厅规范性文件草案严格审查把关，坚决防止政出多门、各行其是和违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项以及与上位法相抵触问题的发生。按照《市人民政府办公厅关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，实行规范性文件“三统一”制度。建立市规范性文件电子登记系统，提高规范性文件制定效率。严格落实规范性文件有效期制度和施行日期制度，解决规范性文件“有始无终，只公布不废除”的问题。

10、加强规范性文件的备案审查工作。认真做好区县政府和市政府各部门规范性文件备案审查工作，对存在问题的规范性文件，出具备案审查意见，并督促整改。做好市政府规章及规范性文件向国务院、省人大常委会、市人大常委会和省政府报送备案工作，达到报备率、及时率、规范率100%。建立市规范性文件电子备案系统，进一步规范我市规范性文件备案审查工作。同时，认真做好政府规章和规范性文件清理工作，并配合市人大做好地方性法规清理工作。

三、突出工作重点，开创政府法制监督工作新局面

11、加强行政执法队伍管理。修改完善《市行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，制定《市行政执法人员文明执法规范》，努力提高全市行政执法队伍的整体素质。

12、深化规范行政处罚裁量权基准工作。严格落实《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》和《市人民政府办公厅关于深化规范行政处罚裁量权的意见》，进一步完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，加强监督检查力度，确保行政裁量权严格依法规范行使。

13、进一步夯实行政执法责任制各项基础工作。严格落实行政执法责任制各项规定，并根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并及时向社会公布。对全市行政执法责任制落实情况定期进行检查，督促落实行政执法责任制各项制度。

14、建立健全行政执法监督机制。认真贯彻《市行政执法监督办法》，制定《市行政执法评议考核办法》和《市行政执法责任追究办法》。探索建立市级行政执法网络运行系统，采用信息化手段完善行政执法监督机制。

15、加强行政执法监督检查。全面推行行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度，推动行政执法监督工作深入开展。通过定期听取行政执法工作汇报；对行政执法情况实行现场监督、抽查或者暗访；对行政执法案卷进行检查、评查；对行政执法人员进行随机考核等形式，加大监督力度，对市级行政执法机关规范执法情况进行检查，促进行政执法质量提高。

四、深化行政审批制度改革，提高行政服务效能

16、加强对行政许可工作的管理。继续做好对市级行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作，指导各区县做好行政许可事项和非行政许可审批事项的清理工作。加强市、区县行政许可事项和非行政许可审批事项的备案管理工作。完善行政许可工作制度，加大对行政许可行为的监督检查力度，促进全市行政服务质量不断提高。

17、全面推进行政许可“两集中、两到位”工作。进一步做好对部门“两集中、两到位”改革工作方案的审核对接工作。督促各部门根据市编办审定批复的内设机构和职能调整方案，做好行政许可科的设立工作。督促各部门行政许可科整建制进驻市行政服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批权授权到位，确保行政许可“两集中、两到位”改革工作按期完成。

18、积极推行建设项目“联合审批”改革。根据《市建设项目联合审批实施办法》，组织有关部门对建设项目办理过程中涉及的审批事项进行全面梳理，确定联合审批事项目录，制定联合审批流程图，并向社会公示。组织协调财政、物价部门对建设项目联合审批各环节的收费事项进行梳理，制定出统一收费的具体实施办法。组织联合审批部门窗口工作人员进行培训，确保建设项目联合审批和统一收费工作顺利进行。

19、规范镇（街道办事处）行政便民服务中心建设。按照市政府《关于进一步规范和完善镇（街道）便民服务中心建设的实施意见》，全面推广沂源县经验，加强对镇（街道办事处）行政便民中心建设和运行的指导、监督与考核工作，并将镇（街道办事处）行政便民中心建设作为重要内容纳入市、区县依法行政年度考核。对完成规范化建设的便民服务中心进行验收，促进基层行政服务质量的提高。

五、加强行政复议工作，努力化解行政争议

20、加强行政复议规范化建设。充分发挥市法制办、临淄区法制局、淄川区法制局全省行政复议示范点的带动作用，全面推进我市行政复议规范化建设，逐步实现复议机构规范化、人员队伍规范化、硬件装备规范化、工作机制规范化和监督检查规范化。引入ISO9000质量管理标准化体系模式，深化临淄区行政复议规范化试点工作。

21、进一步畅通行政复议申请渠道。探索方便当事人的复议申请程序，简化复议申请手续。全面推行行政复议下移的有效措施，在全市推行在镇、街道办事处、中心社区、中心村设立行政复议受理点工作。定期对区县政府和政府部门行政复议案件受理工作进行检查，加强对复议受理活动的监督。建立，将行政复议案件办案数量，作为评价行政复议工作的重要标准，促进行政复议工作深入开展。完善行政复议激励机制和责任追究制度

22、提高行政复议案件办理质量。坚持立审分离制度，完善行政复议办案流程，认真把好行政复议办案的事实关、法律关、裁决关、善后关，灵活运用调解、和解、协调等方法，提高办案质量，坚决纠正违法或不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。实行行政复议“一票否决”制，行政机关做出的行政决定被复议机关撤销、变更或确认违法的，取消当年依法行政考核评优资格；发生严重违法行为，造成恶劣影响或者引发群体性事件，影响社会稳定的，当年依法行政考核直接定为不合格等次。

23、深入推进行政复议委员会试点工作。探索行政复议委员会的功能定位、职责范围和组织形式，逐步在我市县级以上政府设立行政复议委员会。认真开展相对集中行政复议审理权工作，确定相对集中复议权的范围，研究集中受理、集中审理行政复议案件程序，进一步提高行政复议效能。

24、深入推动行政复议体制机制创新。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。大力推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的调解联动机制。加强与法院、信访等单位的联系，完善联席会议制度，研讨新形势下化解行政争议的有效方式，提高行政复议工作的针对性。

六、加强法制宣传培训，营造依法行政良好氛围

25、严格执行法制信息报送定期通报、考核制度。定期对各级、各部门法制信息报送及采用情况进行通报，并将其纳入依法行政年度考核，激励和督促各级、各部门进一步提高法制信息的报送数量和质量。

26、进一步加大政府法制宣传工作力度。加强与报纸、电视台、电台、杂志等新闻媒体的联系，充分发挥中国法制信息网和省政府法制网覆盖面广、影响大的优势，有效宣传政府法制工作。认真做好政府法制网站运行、维护和信息更新工作，全方位提高政府法制网站的层次和水平。继续做好《政府法制》简报编发工作，促进政府法制各项业务工作的开展。认真组织开展“全市依法行政宣传日”活动，进一步增强行政机关依法行政意识和人民群众的法律观念。

27、认真做好政府法制培训工作。按照《规定》和《省行政执法证件管理办法》的要求，不断加大行政执法人员培训工作力度。完善政府法制培训、考试自动化系统，提高培训质量和效率。举办新增行政执法人员和听证主持人培训班，组织全市行政执法人员《行政强制法》和《规定》考试，全面提高行政执法人员素质。

28、加强政府法制调研工作。紧紧围绕影响和制约政府法制工作深入发展的问题和推进依法行政亟需解决的热点、难点问题，积极调查研究,推动依法行政工作的理论创新，为加快建设法治政府奠定坚实理论基础。

七、加强机关自身建设，提高政府法制工作队伍整体素质

29、不断加强自身建设。以开展“创先争优”、“建设机关文化”、“岗位练兵技能比武”、“四个一”等活动为契机，认真组织全体工作人员学习政治理论和法律业务知识，不断提高全体人员的政治素质、业务水平和工作能力，努力塑造一支作风过硬、业务精通、务实高效、团结和谐的政府法制工作队伍。

30、进一步加强机关内部管理。完善机关内部各项管理制度，明确工作标准和工作程序，将机关作风效能建设工作常态化、规范化，努力形成运转灵活高效、工作规范严谨的内部运行机制，促进各项业务工作的开展。

31、加强党风廉政建设和廉洁自律工作。认真学习贯彻中共中央、国务院修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，深入推进廉政风险防范管理工作，不断完善党风廉政建设工作机制。严格按照“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设责任制。进一步加强反腐倡廉宣传教育，将反腐倡廉教育作为重要内容纳入机关党员干部日常教育、党组中心组学习和党课教育，筑牢拒腐防变的思想防线，确保不发生违法违纪问题。