公务员十二五培训工作计划

为全面加强行政机关公务员（以下简称公务员）队伍建设，提高公务员素质和履职能力，根据《省政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省公务员局省“十二五”行政机关公务员培训规划的通知》（鲁政办发〔2011〕33号）精神，制定本规划。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全富有特色、科学实效的公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以健全完善培训制度为重点，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、规范化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）总体要求。

1.服务大局，以人为本。围绕全市“十二五”经济社会发展大局，按照转方式调结构、实现科学发展的要求，针对岗位工作需求和公务员自身全面发展需要，确定培训内容和方法，着力培养和提升公务员的大局意识和服务经济社会发展的能力，为科学发展大局服务，为公务员自身成长服务。

2.学用结合，讲求实效。弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合、学以致用，把能力素质的培养贯穿于培训工作全过程，着力提高公务员运用科学理论和知识解决实际问题的能力。注重控制培训成本，强化培训质量评估，提高培训效益，实现培训资源利用和培训效果的最优化。

3.依法培训，统筹兼顾。加强公务员培训制度建设，依法履行培训管理职责，保证培训任务完成。着力解决重复培训和多年不训问题，加强对县、乡公务员的培训力度，统筹推进不同层次公务员培训全面均衡开展，保障公务员接受培训的权利。

4.遵循规律，改革创新。遵循培训教育规律和公务员成长规律，不断创新培训理论、管理方式和培训方法，在培训内容上着眼破解难题、提高能力素质，积极选用最新知识、理论、观念和信息；在培训方式上着眼方法创新，加大远程教育和在线学习力度；在师资队伍和课程体系建设上逐步引入竞争择优机制，实现公务员培训的科学发展。

二、工作目标和培训内容

（一）工作目标。

适应经济社会发展和公务员职业成长需要，健全完善公务员培训制度，进一步规范公务员初任、任职、专门业务和在职培训，形成以培训需求为导向，组织调训为主、自主选学为辅，激励与约束相结合，科学、规范、有序的培训机制，初步建立培训理念更加开放、培训模式更具活力、培训质量更有实效、培训内容富有特色的公务员培训体系。到2015年，全市公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡（镇、街道）、公共服务部门基层公务员和全市公务员培训管理者全部培训一遍，争取全市公务员培训一遍。通过培训，公务员道德素养明显提升，工作作风明显改进，能力素质明显提高。

（二）培训内容。

1.思想政治理论教育。深入学习马列主义、思想和中国特色社会主义理论，践行科学发展观，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。加强党的路线方针政策、国家法律法规、党的历史和优良传统、当前形势政策方面的培训，强化理想信念和革命传统教育，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，提高思想政治修养。

2.依法行政和廉政教育。以“六五”普法规划确定的法律法规以及与公务员履行岗位职责相关的法律知识为重点，开展相关法律知识培训，增强公务员的法律意识和法治观念，提高依法行政、依法办事能力。结合惩治和预防腐败体系建设、开展创先争优等活动，加大廉政教育力度，增强公务员廉洁勤政意识和抵御腐败的能力。

3.公务员职业道德教育。以忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中开展职业道德专题培训，把职业道德教育作为初任培训、任职培训、在职培训的必修课程，重点加强基层公务员的教育培训。以开展“带头创先争优，争做人民满意公务员”活动和“争做先锋”活动为抓手，建立职业道德建设长效机制，不断提升公务员的道德品行和精神境界。

4.专门业务。根据强市名城建设及转方式调结构、保障和改善民生、加强社会主义法制建设等需要，组织开展县域经济发展、公共管理、执行力建设、文化建设、旅游经济、循环经济、节能减排、环境保护、生态建设、现代服务业、国防教育、突发事件应急处理、信息安全与保密、心理健康等专题培训，提高公务员综合素质和工作能力。

5.基本技能和在职学历学位教育。对各级45岁以下的公务员，继续开展以信息化和电子政务、公务员实用英语会话、普通话为主要内容的基本技能培训。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则，参加在职学历学位教育，推进公共管理硕士（MPA）专业教育改革创新。

三、主要任务

1.依法开展公务员“四类培训”。初任培训实行统一的培训大纲，重点加强初任公务员必需掌握的基本技能方面的培训，着重提高新录用公务员的适应能力，参训率达到100%，培训时间不少于15天。任职培训突出任职需求和能力建设，在增强思想政治素质的基础上，着力提高履行新职责所必须具备的能力和知识。要按照规定的时间要求进行任职培训，新任职公务员培训时间不少于30天。专门业务培训要根据干部类别、职责任务变化和实际工作需要，以专题研究、短期培训、小班教学为主，加大与业务工作相关的新思想、新理论、新知识、新技能培训力度。在职培训着重围绕“强市名城”建设、保障改善民生、加强社会管理等重点内容按计划开展，每人每年累计培训不少于12天，促进公务员更新知识、开阔眼界、提高素质。

2.着力抓好基层公务员培训。以提高基层公务员服务群众、依法行政能力为重点，抓好基层公务员的能力素质培训。乡镇公务员培训重点围绕建设社会主义新农村的目标，开设现代农业、循环经济、群众工作等内容；街道公务员重点培训发展城区经济，强化街道事务管理、建设和谐社区等内容；执法一线公务员重点开展与业务相关的法律法规等方面的培训；公共服务部门要加强系统内基层公务员培训工作，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定的能力。市里每年组织“乡镇长任职培训班”和“县（市、区）直部门科级干部任职培训班”，五年内培训1000名县乡基层干部。

3.探索完善富有特色的公务员培训模式。按照“联系实际创新路，加强培训求实效”的思路，紧密联系市情，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学相结合等多种培训方式，推广采用讲授式、案例式、研究式、模拟式、体验式等灵活多样的教学方法，不断探索富有特色的公务员培训新模式。实行初任公务员宣誓制度，规范宣誓誓词和程序。依托干部学习网专网，建立开放、兼容、共享的公务员培训网络，抓好“供、选、学、管”等网络培训环节，扩大公务员培训覆盖面，提高培训效率。

四、保障措施

1.完善培训管理制度。完善公务员年度培训计划申报制度。每年年初，各县（市、区）、市直各部门要将当年培训计划报市公务员主管部门备案，同时报送上年度公务员培训情况。完善公务员培训登记管理制度，实行学分登记，印制统一规范的培训登记证书，将公务员接受培训情况、所得学分如实进行登记，并归入个人档案。完善学员管理制度，严格落实训前组织谈话和个人承诺制度，加强对参训公务员的教育和监管。完善培训质量评估制度，严格按照有关规定进行质量评估，切实保证公务员培训质量，逐步实现公务员培训的制度化、规范化。

2.健全培训激励约束机制。公务员的培训经历、学习表现、培训考试考核结果，作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。对完不成公务员调训计划的部门和单位，根据不同情况，进行诫勉谈话、责令补训或通报批评。科学运用学习培训情况考核结果，考核不合格的，年度考核时降低该单位“优秀”等次的比例；对无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为“称职”以上等次。

3.加强培训基础建设。充分发挥各级党校、行政学院等培训机构在公务员培训中的主渠道作用，坚持正确的办学方向，坚持理论联系实际的学风，从严治校，勤俭办学。规范现场教学基地，创新培训渠道，形成各有侧重、互为补充、整体配套、布局合理、功能齐全的培训网络。探索建立新录用公务员基层实习挂职锻炼基地。建立专兼职结合的公务员培训师资队伍，逐步建立起全市统一的公务员培训师资库，构建科学合理的课程体系，强化市情研究，打造富有特色的精品专题、品牌讲座和特色课程。

4.加强培训经费管理。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。

5.加强培训管理队伍建设。按照全省统一部署，采取专项培训、理论研讨、业务考察和实践锻炼等形式，加强公务员培训管理队伍建设，保证培训管理工作者优先培训、应训必训，提高公务员培训管理工作者综合素质和专业化水平。

6.加强培训监督管理。坚持依法开展公务员培训，严格公务员培训审批备案，严禁举办以营利为目的的公务员培训和以培训为名搞公款旅游，强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证等行为。对违反规定，造成严重后果的，要追究相关单位及责任人的责任。

五、组织领导

各级各部门要把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工作，摆上重要议事日程，做到认识到位、组织到位、措施到位。市公务员培训主管部门要切实做好对全市公务员培训的协调指导、督促检查、质量评估、工作协调等工作；各县（市、区）公务员培训主管部门要做好辖区内公务员培训的组织管理工作；市直各部门、单位的人事机构具体负责组织实施本部门、本单位专门业务培训工作。公务员培训管理部门与培训机构要建立公务员培训计划会商制度，加强协调沟通，准确把握公务员培训需求，科学制定年度培训计划，切实做好公务员培训工作。各级公务员管理部门每年对培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。