市政府工作回顾及工作重点

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十一五”回顾和2010年工作

过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府紧紧依靠和带领全市人民，奋发作为，攻坚克难，加快赶超，克服了国际金融危机等不利因素的影响，提前和超额完成了“十一五”目标任务，谱写了双鸭山经济社会快发展、大跨越的崭新篇章。预计到年底，全市地区生产总值比“十五”时期增长1.2倍，年均增长16.8%；固定资产投资增长4.2倍，年均增长39.3%；财政一般预算收入增长3.9倍，年均增长31.4%；规模以上工业增加值增长2.7倍，年均增长31.1%；外贸进出口总值增长6.2倍，年均增长44%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番，分别年均增长13.7%和15.1%。累计完成招商引资到位资金596亿元，是“十五”时期的4.8倍；实施千万元以上项目417项，其中亿元以上项目91项。累计投资近110亿元，实施了安邦河治理、沉陷区治理和棚户区改造，以及路网、热网、水源、场馆等城市重大基础设施项目521项；实施了泥草房改造、小城镇建设、通村公路硬化、村级活动室建设、饮水安全、村屯绿化等六项新农村建设重点工程。这五年，是我市经济高速增长、综合实力连续跃升、发展后劲显著增强的五年；是基础建设投入空前、城乡面貌变化巨大、城市形象大幅提升的五年；是社会总体和谐稳定、各项事业全面进步、人民群众受益最多的五年。

2010年，我们按照市委“快发展、大跨越、争晋位”的要求，深入实施“五区一城”发展战略，全力落实“八个重点抓”工作部署，全面完成了市十四届人大六次会议确定的各项任务。预计全市实现地区生产总值375亿元，比上年增长25%；固定资产投资293亿元，增长50%；财政一般预算收入20亿元，增长20%；外贸进出口总值9.3亿美元，增长45%；城镇居民人均可支配收入14102元、农民人均纯收入6027元，分别增长10.5%和10%；单位GDP综合能耗下降6.2%，完成了年度节能减排目标。

(一)突出发展保跨越，综合实力实现新提升

——招商上项目成效显著。招商引资到位资金226亿元，实际使用外资2149万美元。建设投资千万元以上项目168项，亿元以上项目53项，已竣工投产102项，累计完成投资178亿元。市政府与省政府签状的10个重点产业项目全部开复工，已竣工5项，完成投资25.8亿元。重点引进了汉能薄膜太阳能电池研发制造基地、国电盛世煤电公司乙二醇等大项目，建设了建龙三期综合项目等一大批产业转型项目，使我市大企业引进和大项目建设迈出了新步伐。

——工业经济加速提升。规模以上工业增加值实现135亿元，增长35%；利税39.5亿元，增长28%。煤炭、钢铁和农产品加工三大支柱产业工业增加值分别增长44.6%、23.7%和56.5%。实施工业项目143项，完成投资158亿元，分别增长22%和30%。全市园区开工项目61项，其中超亿元项目31项，已竣工投产27项；入驻企业122户，实现工业增加值49.9亿元，增长40%，占全市工业增加值的37%。

——农业经济稳步增长。农村经济总收入实现74.5亿元，增长13.2%。粮食总产突破40亿斤，创历史最高水平。畜牧业总产值40.7亿元，增长10%。规模以上龙头企业发展到71家，实现销售收入51.2亿元、利税2.1亿元，分别比上年增长12%和10.5%。农民专业合作组织达到500个。组建千万元以上现代农机专业合作社23个，完成县场跨区作业177万亩，农业生产综合机械化程度达到88.5%。

——第三产业提档增速。第三产业增加值实现100亿元，增长27%；社会消费品零售总额65亿元，增长18.6%。编制了《旅游发展总体规划》，举办了北大荒湿地观鸟节、中华满源文化香港推介会等重大节庆和推介活动。旅游业收入实现4.5亿元，增长18.5%。新建和改扩建大型专业市场10个。物流、保险、中介等现代服务业发展继续加快。

——财税金融运行良好。财政体制改革深入推进，财源建设和财政管理不断加强，公共财政制度体系更加完善。全市财政一般预算收入实现20亿元，国地税税收收入完成33.5亿元，其中，入地方库14亿元，占财政一般预算收入的70%。金融环境明显改善，支持地方发展力度进一步加大，存款余额421亿元，贷款余额269亿元，分别比年初增长15%和28%；证券交易和保费收入持续增长。

——区域经济协调发展。区域协作共建力度加大，四县四区综合实力和发展后劲显著增强，区域发展整体实力明显提升。双矿集团、红兴隆农垦、国电公司、大唐热电、双鸭山林业局等大企业稳步发展，通信、石油、烟草、邮政、电业等行业效益提升，工商、质监等部门职能作用有效发挥。

(二)突出民生促和谐，人民生活质量实现新提升

——城乡建设力度加大。启动并基本完成了《城市总体规划》修编工作。投资30多亿元，实施了市政基础设施项目91项。安邦河治理工程扎实推进，广播电视中心和应急救援中心开工建设，博物馆、专家接待中心基本完工，社会福利中心、行政审批服务中心和客运站已投入使用。棚户区改造和沉陷区治理，分别开工建设住宅102万平方米和3.2万平方米。挹娄大道、民生路、天力北路改扩建工程基本完工。完成了双桦公路、哈同高速双佳段等五条公路建设，新建农村公路47条，总里程223公里。扎实推进“三优文明城”创建活动，开展了城区绿化、美化、亮化、净化会战，重点实施了大树进城、楼体改造、灯饰亮化等工程，城市特色和品位日趋彰显。大力推进创森工程，投资2.3亿元，植树造林19.9万亩，森林覆盖率达到39.5%。加快污水处理厂建设，市污水处理厂投入运行，友谊、宝清、饶河三县污水处理厂建设加快推进。物业管理工作提档升级，环卫工作力度加大，人居环境质量明显提升。改造泥草房11219户，建设示范村12个，新农村建设“三项重点工程”成效显著。

——社会保障能力加强。全年新增就业2.3万人，成功创业2266人，带动就业8893人，安置困难人员就业5300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。1.7万名“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险体系，基本养老保险参保8.1万人；新农保试点参保率达到99%，居全省前列。城镇基本医疗保险参保56.5万人，参保率96%，关闭破产集体企业和困难企业退休人员的医疗保障得到有效解决。基本医疗保险封顶线提高到10万元；新农合筹资标准提高到150元。提高了12万城乡低保人员救助标准，为3676名80周岁以上低保、五保高龄老人，每月发放补助金100元。廉租住房保障户数提高到8324户，发放补贴资金760万元。

——社会事业日趋繁荣。教育事业稳步发展，义务教育学校标准化建设成效明显，10所学校被评为省级先进学校。文体事业蓬勃发展，群众性文化活动深入开展，承办了“工会杯”青年男子篮球四国对抗赛、省十二届运动会武术散打比赛。卫生事业加快发展，基本药物制度试点工作稳步推进，市“三院”和四个县级医院改扩建工程全面启动，完成了全市乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心、308个标准化村级卫生所新建任务。加快科技进步，向国家和省申报科技项目21项，147项专利得到授权，6个产品被评为省级科技新产品。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在0.52‰以内。文明创建和双拥工作成效显著，连续6年荣获省级双拥模范城称号。——安全稳定形势良好。狠抓安全生产，突出煤矿、交通、消防等重点领域安全监管，安全生产控制指标持续下降，全市安全生产形势保持平稳。高度重视信访工作，积极推进依法治访，及时回复和办结了群众来信、来访。深入推进平安创建工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安状况持续好转，人民群众的安全感普遍提高。

(三)突出效能增实效，政府自身建设实现新提升

——依法行政有效实施。切实加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%。认真落实行政执法责任制，清理市政府规范性文件251件，制发文件7件，审核报备率100%；积极探索行政复议新模式，受理案件117件，办结率100%。深化政府部门、窗口单位政务和办事公开，拓宽群众知情和监督渠道，政府工作透明度和公众知情度明显提升。

——工作作风明显改进。强化政府作风建设、效能监察和督办力度，完善了政府工作运行规范和督查考评机制，加强了电子政务平台建设。加强行政服务规范化建设，完成各类行政审批1.2万件。制定和完善了各类社会突发事件处置工作应急预案。举办行风热线43期，为群众解答处理问题540个。

——创新能力有所提高。坚持把提高创新能力作为提升政府效能的重要举措，不断创新发展思路、工作目标和推进措施。在城乡规划和建设方面，提出了城市建设规划的新构想，拉开城市发展框架，优化城市发展布局，拓展城市发展空间。在城市经营方面，提出了以土地生财、项目增值，通过科学选择优势地块，加大市场化运作和规模收储力度，提高经营收益，有效解决了城市建设资金需求。在植树造林方面，提出了城乡一体化推进，着力打造七大绿化精品工程的思路和目标。

——廉政建设得到加强。完善了财政资金管理、政府集中采购、项目招投标等制度，探索建立了政府投资项目科学决策、阳光运行机制，对今年政府投资的40多个市政项目，全部实行了专家论证、公开招标、全程录相、行政监察和当场票决，对11个重大项目实行了会计委派制度。全面开展“关注民生、服务发展”评议活动，有效纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，进一步营造了风清气正的发展氛围。

各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、派、工商联、人民团体、社会各界人士，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的广大干部群众，向大力支持我们工作的中省直单位、外来投资企业、驻双部队和政法干警，以及所有关心支持双鸭山发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也必须看到，影响我市经济社会发展的一些体制性、机制性的矛盾和问题，需要努力加以克服和解决。一是产业结构仍不尽合理。传统的煤炭产业比重仍然偏大，在金融危机的冲击下，市场变化对企业的自身发展和关联产业的影响很大；第三产业占GDP的比重依然较低，发展速度仍需进一步加快；二是财源型项目对财政的支撑力较弱，在刚性支出持续增加的情况下，收支矛盾凸显，一些重大民生工程难以实施；三是一些发展的瓶颈尚需突破，主要体现为运力不足，难以保障重点企业的货运需求；水资源总量匮乏，地下水严重超采；土地收储不足，难以满足新上项目用地需求；节能减排压力依然较大；人才短缺，尤其是煤化工等主导产业缺少科研型、战略型、复合型高级专业技术人才等；四是改善民生任务艰巨，农民持续增收难度较大，城乡社会保障水平相对偏低，群众就医难、上学难问题还不同程度地存在；五是个别部门和工作人员服务意识差、办事效率低、工作落而不靠的问题仍很突出。在这里，需要向各位代表说明的是，市政府年初承诺的十件利民实事，还有三件没有完成：新高级中学建设项目，经过不同层面的论证和征求意见，重新完善了方案设计，力求建设一流的高级中学，所以启动延迟。但是，已经基本完成了规划选址、征地拆迁、施工设计和资金筹措等工作，为明年开工建设奠定了基础；黑龙江煤炭职业技术学院新校区建设项目，也因建设方案调整，目前正处于规划设计和拆迁征地阶段；安邦大道项目，为避免市区几条干道同时修建而造成市区交通拥堵的问题，所以暂缓建设，但基础已基本完成。在此，恳请各位代表给予理解。对上述问题，我们要勇于正视，从思想意识上、工作方法上、工作作风上，深挖根源，找准症结，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期奋斗目标和2011年主要工作

各位代表，从明年开始的未来五年，是我市转变发展方式、实现科学发展的加速时期，是实现赶超晋位的关键时期。按照市委九届十次全会精神，全市上下必须进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，为加快实现赶超晋位、跨越提升、转型崛起“三步走”的发展目标而奋斗。“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府建设“八大经济区”、“十大工程”总体部署，以“五区一城”发展战略为着力点，全力推进资源转换、产业转优、体制转轨、城市转型，坚持“八个重点抓”，重点建设煤、电、钢、粮、化、新能源、新建材七大主导产业，稳定发展一产、加快发展二产、提速发展三产，进一步解放思想、深化改革，凝心聚力、团结奋进，寻求新突破，促进快发展，实现大跨越，为建设生态平安富裕和谐双鸭山奠定坚实基础。

我市“十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：扩大经济总量，优化产业结构，推进生态友好，统筹区域发展，改善民生质量。主要预期目标是：到2015年，实现地区生产总值年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长25%；固定资产投资年均增长30%；财政一般预算收入年均增长20%以上；外贸进出口总值年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；单位GDP综合能耗下降16%。

为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：坚持科学发展的原则，把调整经济结构和转变发展方式作为战略任务；坚持跨越发展的原则，把赶超晋位作为主基调；坚持创新发展的原则，把增强创新驱动力作为跨越发展的重要支撑；坚持和谐发展的原则，把构建生态平安富裕和谐双鸭山作为主线；坚持共享发展的原则，把最大限度让人民群众共享发展成果，作为根本出发点和落脚点。

各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年，也是全市经济总量和综合实力进入全省第一梯队的决战之年。做好明年工作，对于我市的近期跨越和长远发展，都具有重要意义。准确分析和研判形势，对于我们制定目标、明确任务、采取措施十分重要。从政策层面看，我们面临着诸多新的矛盾：一是国家调整宏观调控政策，由积极的财政政策和宽松的货币政策，调整为积极的财政政策和稳健的货币政策，使我市项目建设资金需求愈发难以满足；二是国家产业政策的调整，将使我市项目建设审批的难度加大。从现实层面看，我们也面临着一些困难：一是后金融危机时期的矛盾和问题，将使我们保持经济高速发展的难度加大；二是全省各地竞相发展，特别是周边市地增势强劲，使我们跨越发展难度增大；三是我们自身发展存在的一些矛盾和问题，如果得不到很好的解决，也将影响我们跨越发展和赶超晋位目标的实现。当前，可以说是形势逼人，压力巨大，考验前所未有。同时，我们更应该看到，我市发展也有许多积极因素：区域间产业转移步伐加快，对我们发挥优势、借力发展极为有利，特别是近年来，我市已积累了一定的物质基础和宝贵的实践经验，具备一定抵御风险、加快发展的产业优势；一批大项目的相继开工建设，更为我市发展积蓄了力量，增强了后劲。只要我们抢抓机遇，开拓创新，同心同德，攻坚克难，就一定能够变压力为动力，化危机为契机，在新一轮发展中实现赶超晋位。

2011年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长25%；规模以上工业增加值增长35%；固定资产投资增长35%；财政一般预算收入增长22%；外贸进出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%以上；单位GDP综合能耗下降5%。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面重点工作：

(一)坚定不移抓招商上项目，进一步提升项目对跨越发展的拉动力

着力推进招商引资。在招商方向上，坚持既“扩量”更“提质”，大力招引投资额度高、财税贡献大、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目；在招商内涵上，突出由“单一”向“并举”转变，坚持招商引资不分内外，优惠政策一律平等，既招生产加工型项目，也招三产和城市基础设施项目；在招商质量上，由“粗放”向“精细”转变，强化项目筛选和评估，增强招商实效。全年必保招商引资到位资金120亿元。

全力抓好项目建设。深入实施“重点产业项目建设年”活动，大力提升项目建设质量和投资效益，以大项目集聚大产业，拉动大投资，保障高增长，确保实现建设5000万元以上项目100项，全年完成项目投资200亿元的目标。重点加快龙煤航天甲醇、华本生物质资源化、鲁能露天煤矿等72个续建项目施工进度，必保完成年度投资计划；确保国电盛世煤电公司乙二醇、新时代水泥搬迁改造等58个拟建项目完成前期运作，年内开工建设；力争汉能薄膜太阳能电池研发制造基地、建龙三期综合项目、东荣一矿等50个计划投产项目，年内如期投入运营；大唐热电二期、鲁能煤化工、国电富达煤电化等50个前期项目年内取得重大进展。

创建优良服务环境。强化服务机制，健全完善项目建设包保制度，认真落实各项优惠政策，切实解决行政审批效率不高、执法不公等问题，积极支持非公有制经济发展，全力打造一流的发展环境。积极引导金融部门加强银企对接，做大做强金融担保机构，拓展融资渠道，为项目建设营造更加优良的金融环境。

(二)全力以赴抓园区强工业，进一步提升工业对跨越发展的支撑力

提升园区集聚功能。把项目入驻作为园区建设的主攻方向，全力推进企业向园区集中，产业向园区集聚，确保市经济开发区至少入驻5亿元以上项目1项，各县园区至少入驻3亿元以上项目1项，各区园区至少入驻1亿元以上项目1项，园区工业增加值增长35%以上。加快完善各级各类园区发展规划，超前做好土地调整和收储工作，加快路、电、水等基础设施建设，有效提升园区对企业的吸引力和承载力。以“一区四园”为框架，以新能源、新材料和高科技为主体，完善市经济开发区总体规划，努力提升开发区的档次和水平。

加快工业结构调整。完成煤炭、煤化工、钢铁、电力和建材五大行业发展规划编制，促进主导产业加快发展。积极研发、引进、推广和应用高新技术，改造升级传统产业。紧紧抓住国家大力发展新兴产业的机遇，努力把新能源、新材料等节能环保产业做大做强，力争产值达到80亿元。加大节能减排力度，严格落实环境保护、节能减排各项措施，提升工业经济发展水平。

全力抓好工业运行。健全经济运行协调机制，加大经济运行监测和分析力度，积极引导企业调整产品结构，增强企业抵御市场风险能力。突出抓好重点企业原料供应、运力保障、发电指标等生产要素的协调，确保企业高效运营。大力扶持和引导企业加强产品研发和品牌创建。加快推进500千伏集贤变电站建设及下级电压整理工程建设。加快煤化工产品检测中心建设，力争省级煤化工产业技术服务平台年内投入建设。

(三)坚持不懈抓农业富农民，进一步提升农业对跨越发展的保障力

大力发展现代农业。确保粮食总产稳定在40亿斤以上。绿色食品基地认证面积达到144万亩，新增水田10万亩、旱田节水灌溉6.6万亩，有机、绿色产品认证数量达到73个。加快集贤、宝清、饶河小型农田水利重点县建设，加大龙头桥灌区配套工程建设力度，继续推进大叶沟和七星源水库项目前期工作。着力提升产业化经营水平，规模以上龙头企业达到75家。大力发展规模化养殖，力争畜牧业总产值实现42亿元。加快实施农机化进程，新增省级农机示范点10个、农机大户200个，农机总动力达到130万千瓦。

持续增加农民收入。认真落实强农惠农政策，完善财政支农资金稳定增长机制，保障农民收入稳步增长。实施农民增收计划，通过政策激励、宣传引导、技术服务等措施，引导农民种植高产作物、扩大养殖规模、发展特色经济，提高增收能力，努力实现户均增收1700元以上目标。加大新型农民技能培训力度，切实提高农民就业能力，促进农村劳动力转移。全年培训农村劳动力7.2万人，转移13.2万人。

加快建设新型村镇。全面启动“两改两建”工程，加快推进城中村和示范村改造、小城镇和中心村建设，促进农村人口向小城镇、中心村转移，基础设施和公共服务向小城镇、中心村集聚，着力打造一批特色乡镇和新型农村。今年重点建设8个小城镇、12个中心村，改造16个城中村、12个示范村，宝清七星泡镇试点工作力争走在全省前列。

深化农村经营改革。鼓励和引导农民通过转包、出租、置换、转让和股份合作等方式，流转土地经营权，全年新增土地流转面积5万亩。鼓励龙头企业和种养大户领办、创办各类专业合作组织，新增农民专业合作社10个。加强农村金融体制改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组织等新型金融机构，建立农村信贷担保机制。

(四)不遗余力抓商贸活市场，进一步提升三产对跨越发展的贡献力

全面提升市场建设水平。大力招引和依托有实力的大型商贸企业，加快老市场改造升级和新市场开发建设，培育和发展大型商贸市场、专业批发市场，构建商贸市场群，打造区域性商品集散中心。重点建设建材装饰综合大市场，增强城市的辐射带动功能。继续推进宝清永康国际商贸城一期、岭东钢铁大市场、益德物流中心等项目建设进度。依托招商引资企业，开发建设城市综合体项目、松江国际购物大厦，改造升级新玛特购物广场、水产商场和商业大楼。

大力发展商贸流通业。扶持有实力的交通运输、仓储配送、货运等企业，通过兼并、联合等形式做大做强，打造一批大型物流企业。加快发展连锁经营、电子商务等现代商业模式，积极培育新的消费热点，促进消费结构升级。继续开展“双进工程”活动，支持大型商贸企业发展社区商业网点，满足社区居民消费需求。确保全市社会消费品零售总额增长15%。

积极做强特色旅游业。全面实施《旅游发展总体规划》，加大旅游项目建设力度，重点开发挹娄文化游、抗联红色游、湿地生态游、饶河边境游和东湖休闲游等项目，形成在建、拟建、储备项目的梯次开发格局。全力推进安邦河湿地、珍宝岛革命烈士陵园等A级景区创建，力争全市A级景区达到10个以上。做大做强旅游节庆活动，推进北大荒湿地观鸟节、挹娄文化节等提档升级，做好赫哲族乌日贡节、乌苏里江龙舟节等节庆活动挖掘开发。全年旅游业总收入增长35%以上。

积极发展对外贸易。重点建设粮油、果蔬和畜禽产品等六大产业出口基地，实现对俄绿色食品进出口总额增长25%以上，对俄建材产品出口贸易额增长30%以上，资源类产品进口贸易额增长15%以上。加快对俄客货运输线路和口岸货检通道项目推进速度，启动双鸭山海关建设。

(五)多措并举抓财税增收入，进一步提升财税金融对跨越发展的支持力

加强财源建设。巩固基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，做大做强财源根基。积极向上争取政策和资金支持，综合运用财政直接投入、给予贷款贴息、贷款信用担保等手段，加大对财源项目扶持力度，促进财源项目建设。

优化支出结构。扩大公共财政覆盖范围，全力保障重大项目、民生工程、社会事业等重点支出需求，严控一般性支出，提高财政资金绩效水平。继续实行会计委派制度，严格资金管理，确保项目资金安全。

严格财税监管。完善部门综合预算制度，实行财政收入统一管理，统筹安排。深化国库集中支付制度改革，做到资金支出全程监督。发挥政府采购政策导向功能，扩大政府集中采购范围。启动财税银同步监督，推广先进征管技术，促进财政收入稳步增长。

强化金融支撑。优化金融生态环境，大力拓展政银企合作领域，引导金融机构提前介入项目前期工作，扩大信贷规模，重点支持新兴产业、支柱企业和民生工程。强化金融创新，提高金融服务功能和品质，继续发展保险和证券市场业务，切实增强金融保障能力。

(六)务实创新抓城建提功能，进一步提升城市对跨越发展的承载力

构建城市发展新格局。按照“一河两带、十山五城，高桥路网、四纵九横，城市管线、地下通行，六区同建、形成卫星”的思路，坚持“布局功能化、环境生态化、风貌特色化”原则，大手笔、高水平完成《城市总体规划》和《城市风貌特色规划》编制，加快编制相应控详规划，推进城市发展格局调整，拉开城市发展框架、拓展城市发展空间。

做大城市经营文章。按照“大片收储，整体开发”的思路，坚持“应收尽收，先收后挂，未收先控”的原则，围绕城区和村屯改造、城镇建设、企业搬迁等重点，加大土地收储力度，通过土地置换、净地出让、环境改造、连片开发等，提高土地的综合利用率。鼓励民间资本参与城乡建设，宽领域地开发城市资源。

加快基础设施建设。加快路网建设，饶河大五线边防公路力争年内开工，双桦公路年底通车；全面启动饶换、宝迎铁路建设。继续推进安邦河治理、棚户区改造和沉陷区治理等城市重大工程建设。加大马鞍山路等市区道路改扩建力度，实施城区干道和背街巷道改造工程。加快城市供热管网建设，实施楼体分户供热改造工程，切实保障城市供热。加快应急救援中心和数字化平台建设，提升我市安全保障和应急救援能力。

提高城市管理水平。深入开展“三优文明城”创建活动，力争年内跨入全省创建工作先进行列。加大环境整治力度，开展裸地整治会战，力争实现市中心区裸地硬化、绿化全覆盖。不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。继续加大城区亮化、美化力度，进一步提升城市品位。

切实加强生态建设。加快农田林网、城区绿地建设，严控山体绿线，做好城区周边山体造林工作，全年植树造林5.2万亩。加大生态环境治理力度，强化重点企业环境监管，保障全市环境安全。继续实施安邦河、挠力河、七星河、大佳河等小流域水土保持工程，治理水土流失面积4万亩。

(七)毫不懈怠抓民生促和谐，进一步提升群众对跨越发展的向心力

努力扩大就业创业。实施积极就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加大职业技能培训力度，重点加大对就业困难群体的援助力度，提高就业创业成功率。加快推进村级就业劳动保障服务试点工作，促进城乡统筹就业。全年必保完成就业培训1万人，创业成功1300人，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，构建多层次的社会保障体系。继续扩大新型农村养老保险试点范围，养老保险参保实现8.4万人。城镇居民医疗保险参保率保持在96%以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合筹资标准。继续扩大救助范围，实现城乡低保救助全覆盖。加快实施住房保障工程，改善居民住房条件。加强价格监测预警和市场监管，抓好“米袋子”，管好“菜篮子”，保证市场供应和物价基本稳定。

大力发展社会事业。加大教育投入，加快标准化学校和教育信息中心建设；重点实施“六个一百”工程，全面提升教育教学质量；全面治理教育“三乱”，有效规范包括学前教育在内的办学行为。加快医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，做好公立医院改革试点准备，积极推进市“三院”改扩建工程，切实加强农村三级医疗卫生网络建设，提高基层医疗服务水平。大力发展文化事业，加快培育新兴文化产业，鼓励和扶持具有地域特色的文化产品创作，提升我市文艺品牌影响力。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，力争举办首届城市运动会。加大科技投入力度，发挥科技对经济发展的支撑作用。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大适用型、复合型、战略型人才引进力度，为跨越发展提供人才保障。

全力维护和谐稳定。坚持“煤矿为主、非煤并重、群防群治”方针，进一步加大对煤矿、交通、建筑、消防、农机、食品、药品等监管力度，实行重大建设项目先行风险评估，坚决遏制重特大安全事故的发生。充分发挥信访维稳作用，有效化解社会矛盾，促进社会和谐。深入开展“法治城市、法治县区”创建活动，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，健全应急反应机制，加大公安基层基础和科技建设力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为跨越发展创造良好的治安环境。

同时，进一步做好统计、审计、档案、人口和计划生育等工作，切实关心支持老龄、残疾人和慈善事业，大力支持国防和部队建设，高度重视民族宗教工作，促进外事侨务、地震、气象、人防等各项事业协调发展。

各位代表，2011年，我们将抓紧完成新高级中学、黑煤职院新校区和安邦大道建设等今年遗留的收尾工程。同时，全力完成新的10件利民实事：①棚户区改造开工建设住宅100万平方米；②弃管楼实现物业管理全覆盖；③完善第三水源供水工程，实现向城区供水；④市区新建2所标准化公立幼儿园；⑤完成18所学校危房改造；⑥建设5所标准化校园绿色网吧；⑦完成市图书馆改建；⑧完成新兴大街、东西平行路、文化路路面铺装工程；⑨高标准建设安邦河东岸景观大道；⑩筹建南市新城高标准初级中学。

积极启动对全市未来发展具有深远影响的10项重大工程：①做好集贤县与市区的区划调整工作，为提升市经济开发区功能创造条件；②高标准建设滨水北城；③佳双铁路扩能改造和双鸭山北站建设；④双鸭山至饶河高速公路建设；⑤佳木斯机场迁建；⑥“引松入双”工程；⑦文化路东段与东环路连接的穿山隧道建设；⑧城市西环路建设；⑨高标准改造东环路；⑩创办双鸭山大学。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

我们要建设心系群众的人民政府。人民选择了我们，我们应该始终把人民的事业放在心上，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持群众观点，问是于民；倾听群众呼声，问政于民；反映群众意见，问需于民；集中群众智慧，问计于民。通过经常性的深入基层访贫问苦、结对帮扶和记民情日记等方式，切实解决安居、就业、就学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，密切与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

我们要建设高效务实的人民政府。为人民办实事、求实效是人民对我们的基本要求，也是衡量我们工作成效的唯一标准。为人民办一两件实事并不难，难的是始终如一的坚持为人民办实事、办好事，不懈怠、不松劲、不飘浮、不折腾。要正确履行政府职责，真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上，真正把本领体现在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落实的责任机制，强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考评问责，下大气力解决办事拖拉、中层梗阻和不负责任等突出问题。深入基层、深入一线，在重大战略推进实施、重大项目落地上马、重大企业投产达效以及事关长远大计的突出问题上，加大力度，加快速度，确保进度，努力在推进跨越晋位中，彰显成效，体现效能。

我们要建设阳光透明的人民政府。为人民服务是我们的宗旨，我们所做的一切都是为了人民，在人民面前我们没有任何私利可言。为人民做事，就应该让人民知道，请人民参与，受人民监督。要坚决执行市人大及其常委会的决定和决议，认真听取政协及各派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。市政府班子成员要定期向人大、政协报告和通报工作，主动把政府工作置于人大和政协的监督之下。坚持依法行政、科学行政，健全和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制。要主动接受人大代表和政协委员的监督和评议，提高政府工作的透明度和公信力。

我们要建设清正廉洁的人民政府。人民把权力交给了我们，我们就要为人民当好家，用好权，就应该按照人民的意愿，建设一个真正让人民放心的廉洁政府。认真执行廉政准则，把廉洁从政的意识铭刻在脑海里，溶入到血液中，落实在行动上。时刻认清界线，保住底线，不越红线。按照党风廉政建设责任制的要求，带好班子，管好队伍，特别是在国有产权交易、土地使用权出让、财政资金使用、重大项目建设等敏感领域，坚决从制度上、源头上和操作层面上，全方位的遏制腐败。我们政府班子全体成员，一定遵照市委关于廉洁从政的一贯要求，凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是与民争利的事，坚决不实施；凡是损害政府形象的事，坚决不容许。要把一个廉洁自律、风清气正的人民政府展示给人民。

各位代表，市委充分信任我们，给予了我们巨大的想事干事空间；人民支持我们，对我们寄托了深情厚望。我们深感责任重大，使命光荣。我们一定要倍加珍惜人民的重托，倍加重视肩负的责任，爱岗敬业，勤政为民，鞠躬尽瘁，只争朝夕，凝聚全市上下的最大合力，创造出更大的业绩！

蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全市人民，继往开来，励精图治，开拓创新，拼搏进取，为实现赶超晋位目标，建设生态平安富裕和谐双鸭山作出新的、更大的贡献！