公务员十一五小结及十二五思路

按照省人力资源和社会保障厅《关于做好行政机关公务员培训“十一五”总结和“十二五”规划工作的通知》要求，现就我市公务员培训“十一五”总结及“十二五”规划汇报如下：

一“十一五”时期公务员培训工作总结

“十一五”期间，我市的公务员培训工作，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中央和省的关于培训教育工作文件为依据，紧密围绕建设“三化一园”的战略目标，切实把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓，精心策划，积极开拓，认真实施，狠抓落实，取得了较好的成绩。

（一）紧密围绕党和政府的中心工作，大规模开展公务员培训工作。

公务员是执行贯彻党和政府战略目标以及中心工作的主体，紧密围绕党和政府的战略目标和中心工作是公务员培训教育工作的主要任务。“十一五”期间，我们围绕党和政府每个时期的重大事件和重大决策，制定每个时期工作重点，组织开展全市公务员培训学习。在2005―2010年这五年内，我市先后系统地组织公务员学习了《中华人民共和国公务员法》《行政许可法》《公务员普通话》《计算机网络应用》《公共危机管理》《建设社会主义新农村》《信访条例》《应急管理》《政府信息公开条例》《行政机关公务员处分条例》《公务员责任意识》《公务员职业道德教育》等课程。每年，我市都把公务员培训作为一项重要任务紧抓不舍。在培训中，我们始终坚持按不同层次不同岗位举办不同类别的培训班。同时，按照省委《关于开展大规模培训干部活动的通知》的要求，结合实际，有针对性地地举办了各类培训班。通过举办各类培训班，提高了我市公务员的业务水平以及综合能力素质，并促使全市公务员及时地更新知识学习掌握新技术熟悉理解相关政策，以适应经济社会的不断发展变化，更好地服务于经济社会又好又快发展的目标。

（二）以能力建设为核心，多层次重实效开展公务员各项培训工作。

根据《至2010年省公务员培训规划纲要》，我市结合自己的实际情况，分别制定出实施办法，在做好全员培训的基础上，重点开展公务员初任培训任职培训优秀中青年公务员培训学习提高（离岗）培训和基层公务员培训等常规性的培训，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，多层次重实效地开展培训。

1全面实施初任培训。对经考试录用进入公务员队伍的工作人员，严格按照国家和省的规定，实施初任培训。我市初任培训时间为一个月，根据参加初任培训人员的特点，培训班除了讲授基本理论知识和个人修养内容外，主要是提高参训人员的办文办会办事能力，计算机应用能力，普通话会话能力，公务员待人接物能力。至2010年全市共举办初任培训班期，参训人数人。

2坚持实行任职培训。按照干部任职管理权限，我市人事部门主要负责科级任职培训，根据国家和省的要求，干部晋升职务，一般在任职前或到任后一年内参加培训。培训班主要是提高这部分人的心理适调能力，上下左右沟通能力，依法行政能力，公共服务能力，调查研究能力，至2010年，我市人事部门会同组织部门开展任职培训的有期，参训人数人。

3稳妥组织学习提高（离岗）培训。根据广东省公务员和事业单位工作人员考核办法，为了完善考核机制，加强对全市党政机关，事业单位人员工作责任感教育，对于年度考核基本称职或不职称人员进行离岗培训。至2010年全市共举办离岗培训班期，有人参加。经过培训，绝大多数学员都能做到正视过去，吸取教训放下包袱面向未来，思想素质和业务素质都得到一定提高，基本上没有二次培训者，为加强机关作风建设起到了很好的作用。

4积极开展优秀中青年公务员培训。为了提高公务员队伍素质，优化公务员组织年龄结构，我们配合组织部培训部门，开展优秀中青年公务员培训。对于这类人员的培训，我们主要是突出理论武装，实践锻炼，党性修养，调查研究，撰写论文等环节。近几年来，开设优秀中青年公务员培训班期，有人参加。

5加大基层公务员培训力度。围绕建设社会主义新农村，加强基层公务员的培训。培训的主要任务是提高乡镇公务员科学发展，致富群众的能力，执行政策的能力依法办事的能力化解矛盾的能力。全市共举办培训班期，参训人员有多人次。

（三）抓好公务员培训规章制度建设，使我市公务员培训工作健康发展。

规章制度建设既是基础性工作，又是其健康发展的保证。目前中央和省已经出台了关于干部培训教育的各项规章制度，我们在认真贯彻执行的基础上，制定出适合自己实际的规章制度。

1建立常规培训制度。按照中央和省的规定，在一个五年计划内，处级以上干部参加培训时间不少于个月，其他干部每年不少于天。按照这一规定，我们制定一个五年总体实施办法，然后每年年头制定一个具体执行计划，重点开设常规班，如初任班任职班中青班科级班以及更新知识培训班等班次，让每个公务员都有参加学习培训的机会。

2建立公务员培训的激励和约束机制。为了激励公务员参加培训学习的积极性，我们把学员在培训机构参加培训学习的时间内容成绩记录入册，并报单位存入档案，作为公务员考核的内容和任职晋升的依据之一，我们还注意把在培训中表现优秀的学员和优秀论文向用人单位组织部门和领导推荐。为了对培训对象的约束，我们依照执行上级有关规定：新录用的公务员，必须进行初任培训，一年内不参加培训的，不得办理转正定级手续，不得提高工资待遇；晋升职务的公务员，必须在到任前和任职一年内参加培训，不服从组织安排无故不参加任职培训的，当年定期考核不得评为称职（含称职）以上等次，不给予晋升工资等级；对不按规定完成专门业务培训和在职培训的公务员，定期考核不能评为优秀等次。

3建立完善培训学习管理制度。为了加强对培训学员的管理，我们根据成人教育和在职培训的特点，制定一套培训学习的管理制度，有《培训学员须知》《培训考核办法》《考勤制度》等，要求施教育机构管理人员和教师，严格按照规章制度要求学员，制度规定学员旷课请假迟到早退超过规定次数的，取消考试资格，重新参加下一期的培训，学员请假一天以上须书面申请由单位加具证明报人事培训部门批准。同时公布学员考勤情况，并把学员在培训期间的表现通报学员所在单位，对考试不合格者，一律进行补考，并将成绩记录入册，送单位存档。

（四）勇于实践不断完善公务员培训工作机制。

按照中央和省的规定，各市县（市区）公务员主管部门按照国家和省公务员主管部门培训的法规规划，拟定本辖区公务员培训的有关政策规划，制定具体方案并组织实施。在市委市政府的领导下，我们统一安排市直单位的公务员培训，并能正确处理好与县（市区）的关系，在省的统一部署指导下，有分有统，分统结合，如科级以上干部统一安排调训，其他干部各县（市区）安排培训。初任公务员培训是公检法统一集中市培训，其他人员在县（市区）培训，大规模的培训分各县（市区）进行，小范围的培训集中市进行。专业性强设备要求高的集中市培训，其他要求一般性的在县（市区）培训。形成了具有自己特色的工作机制。

二“十二五”时期公务员培训规划

公务员培训工作是建设高素质公务员队伍的先导性基础性战略性工程，是加强政府执政能力的重要途径，是推动科学发展促进社会和谐的重要保证，具有十分重要的地位和作用。面对世情国情党情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务，特别是《2010――2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的出台，对公务员培训提出了新的更高要求。结合我市具体情况，制定十二五期间公务员培训规划。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我市公务员培训工作。按照《2010――2020年干部教育培训改革纲要》和广东省《关于适应我省加快转变经济发展方式要求大规模培训干部的指导意见》的要求，围绕推进马克思主义学习型政党建设，认真贯彻实施《公务员法》，把公务员培训作为实施人才强市战略的关键措施来抓。围绕我市经济社会发展战略目标，以提升公务员思想政治素质为重点，以能力建设为核心，创新培训内容，加大培训力度，提高培训质量，全面提高公务员队伍的整体素质，为建设成大广州的卫星城市环珠三角高端产业成长新区华南休闲宜居名城提供强有力的人才保障。

（二）基本目标

到2015年，建立健全与经济社会建设相适应，更加开放更有实效的公务员培训体系。确保党校（行政学院）在公务员培训中主渠道作用充分发挥，其他培训机构有限参与，优势互补充满活力的办学体制。形成以培训需求为导向，加强培训班次管理及后续管理，做到学用密切结合，确保培训取得实效。

（三）主要任务

完善公务员培训管理体系。进一步规范公务员培训管理制度，完善培训激励约束机制。

认真做好四类培训

对于公务员初任培训任职培训全体公务员更新知识培训从事专项工作的公务员进行必备知识和技能的培训等四类培训，要集中全力保证顺利完成。各地每年至少举办初任培训班和任职培训班一至两期，全员更新知识培训五天。在培训中突出学员的主体地位，强化培训需求为导向，做到干什么学什么，缺什么补什么，更好地为科学发展服务，为公务员成长服务。

（四）保障措施

切实加强对公务员培训工作的领导。把公务员培训工作作为一项战略性基础性工作列入议事日程，及时研究解决重大问题。

增强公务员培训的权威性。在不断宣传《公务员法》及相关法规则的前提下，加大对培训管理的力度，特别是培训结果的使用方面。使公务员参训情况能切实成为其任职晋升考核的重要依据，解决训用脱节现象，提高培训权威。

加强公务员培训师资队伍建设。积极探索建立优秀的公务员培训师资队伍，做到不求所有但求所用优胜劣汰有进有出。大力选聘优秀党政领导干部知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理专兼职比例适当的高素质师资队伍。

将公务员培训经费纳入地方财政预算。《公务员法》明确规定，公务员培训经费应当纳入地方财政预算，予以保障。这有利于加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，不断提高经费的使用效益，确保培训工作的顺利开展。

三公务员培训工作存在的困难及建议

公务员培训经费不足。目前市培训经费尚未纳入财政预算，培训仍需向学员单位收取费用，部分单位以经费不足为由，对于公务员培训支持度不高。并且目前收费的仍采用上个世界九十年代初的标准，滞后性明显，已远远不能满足实际需要。经费不足已成为制约公务员培训顺利开展的最大瓶颈。为此，我们恳请上级部门积极争取省委省政府支持，由省财政下拨专项款项专门用于公务员各项培训，以减轻地方财政及参训人员的负担。或采取倾斜政策，对山区市的培训教育工作从资金和师资设备方面予以扶持。

公务员培训结果的使用方面效果不理想。《公务员法》及相关配套法规等均有关于公务员培训结果使用方面的规定。但过于笼统，可操作性不足。对于培训结果的使用，缺乏刚性的管理措施，这直接导致训用脱节，培训的效果大受影响。建议能出台细则，规范公务员培训管理工作，确保公务员培训情况能真正成为管理的重要依据。

教师素质不高，影响培训质量。由于市经济不好，工资待遇差，高素质的教师大多调走，又引进不来。留在当地的又由于与外界交流少接触面不宽知识面不广，导致教学质量上不去，直接影响了培训质量。建议由省组织，通过各种渠道的培训进修来提高教师队伍素质，或由省厅组织经验丰富的专家教授组成专门的讲学团到各地进行授课，以提高教学质量，提高学员的学习积极性，真正达到培训的目的。

培训内容单一，学非所用。各地经济发展水平不同，人员素质就必然有差距，而现行的公务员培训的学习内容过于单一，对山区县的要求难免偏高。乡镇一级的公务员，干的是最基层最具体的工作，有些培训科目实际上实用性不强，如公务员信息化与电子政务这项培训，我市大部分乡镇在短期内不可能实施电子政务，各单位拥有的电脑又有限，学员辛辛苦苦学完回去没有电脑练习，在工作中派不上什么用场，很快就忘了，学习的目的没有达到。因此，我们建议上级人事部门，在设计和规划培训课程时，从各地人员的整体素质有高低差别的实际出发，多安排几门培训课程供各地选择，或者适当减少全省统一的培训内容，让各市县根据自身实际自主规划培训内容，而省只对每人每年应参加培训学习的时间作出规定。这样，对于不断提高公务员的整体素质功效可能会更好些。