财政局保障科工作计划

2012年，市财政局社会保障科将以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届六中全会、中央自治区经济工作会议和全国财政工作会议精神，按照全市财政工作会议、自治区财政厅社会保障处的工作部署和要求，以落实贯彻落实“科学发展观赶超跨越落实年”活动为主题，紧紧围绕打造“发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政”的工作思路，进一步加大对社会保障等民生领域投入政策支持力度，实施更加积极的就业政策，继续深化医药卫生体制改革，努力健全养老保险体系、社会救助体系和社会福利体系，强化社会保障资金管理，推进财政社会保障体制机制创新，实现扩大社会保障覆盖面，促进财政社保工作全面发展的目标。重点抓好如下工作：

一、支持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位

（一）完善促进就业政策。密切关注就业形势，及时跟踪经济形势变化对就业的影响，落实完善各项促进就业的政策措施，多渠道开发就业岗位，促进就业局势稳定。一是加大对高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员相关就业政策的落实力度，有针对性地提出完善相关政策的建议；二是会同有关部门研究制订加强职业培训促进就业，提高就业专项资金中职业培训补贴资金支出比例的政策；三是深入研究公益性岗位补贴、社会保险补贴等相关政策。

（二）支持培养多层次的人才队伍。一是认真落实人才小高地、新世纪学术和技术带头人、专业化人才培养专项资助工作，二是多渠道筹措资金，支持万名人才下基层工作，对入选市“十百千人才工程”的人员给予资助，充分发挥“十百千人才工程”人才的学术和技术带头人作用。

（三）加强就业再就业资金使用监管力度。会同有关部门加强指导和督促有关单位和县区管好、用好就业资金，开展就业专项资金绩效考评试点，提高资金使用效益，努力实现就业目标任务、项目计划和预算执行的有机衔接。

二、以实现全覆盖为重点，健全养老保障体系，确保基本养老金按时足额发放

（一）会同有关部门继续落实个体工商户、灵活就业人员、民办教师和代课老师参加企业职工基本养老保险政策，从2012年1月1日起，实现城乡居民社会养老保险试点全覆盖,并确保养老金及时足额发放到符合条件的城乡居民手中。采取有效措施加大城镇职工养老保险基金、城镇居民养老保险基金征缴，提高企业职工基本养老保险基金的支付能力，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，落实2012年企业退休人员基本养老金调整政策，积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革试点工作。

（二）规范新农保和城居保的资金监督管理。加强社会保障基金收支管理，努力做到社保基金当月收支基本平衡。加强对新农保和城居保的资金监督检查，会同有关部门继续完善参保缴费政策，加强基础数据审核，防止虚报冒领。

三、健全社会救助和社会福利制度，做好城乡困难群众基本生活保障

（一）完善城乡居民最低生活保障制度。一是会同有关部门完善城乡低保标准与物价变动相挂钩的联动机制、低保家庭收入核查机制，将符合条件的城乡困难居民全部纳入保障范围，确保城市居民、农村特困家庭的最低生活保障,做到动态管理下的应保尽保；二是提高我市城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准；三是落实城乡低保资金筹措机制，明确各级政府筹措责任；四是落实老年人、儿童、残疾人社会福利政策，支持做好流浪乞讨人员救助工作和“接送流浪孩子回家”专项行动，推进社会养老服务体系建设；五是继续支持实施“阳光家园”计划项目、为1000户残疾人家庭进行无障碍改造项目建设，支持申报创建全国白内障无障碍工作。

（二）落实企业离休人员、企业军转干部特殊照顾政策，按时足额发放离休干部津贴补贴和房改住房补贴、军转干部生活困难补助，确保自主择业军队转业干部退役金按时足额发放。

四、继续深化医药卫生体制改革

（一）进一步完善全民医保制度。一是将城镇居民医保和新农合的政府年人均补助标准由每人每年200元提高到每人每年240元，城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗三项基本医疗保险的参保率达到95%以上建立和完善国家基本药物制度；二是加快推进医保付费方式改革，全面强化医疗保险基金管理，通过提高基本医疗保障水平、完善医疗救助等方式，进一步提高重特大疾病医疗保障水平。三是继续做好企业“老工伤”人员纳入工伤保险管理工作。

（二）继续支持推进基层医疗卫生机构综合改革。一是支持做好政府举办基层医疗卫生机构和政府投资建设的村卫生室全部实施国家基本药物制度；探索采取购买服务方式在社会资本举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。二是进一步完善基层医疗卫生机构实施基本药物制度的经费保障机制，完善财政对基层医疗卫生机构的补偿政策，保障基层医疗卫生机构正常运转的资金需要，推动基层医疗卫生机构完善内部收入分配和绩效考核制度，调动医务人员积极性。三是配合有关部门进一步调整完善基本药物目录，完善药品集中招标采购相关政策。四是实施基层医疗卫生机构债务化解工作。五是会同有关部门做好医院和基层医疗卫生机构财务会计制度的贯彻落实工作。六是做好三年医改总结评估和医改资金检查工作

（三）健全基层医疗卫生管理机制。一是健全基层医疗卫生机构补偿机制；二是做好基层医疗卫生机构长期债务化债工作。三是支持做好社区医疗卫生机构建设和绩效工资改革工作；四是做好公共卫生和基层医疗机构绩效考核工作。五是加强医改资金的监督检查；六是全面落实基层医疗机构“收支两条线”管理。

（四）促进基本公共卫生服务均等化改革。重点是建立和完善基本公共卫生服务经费的管理制度，一是规范资金的使用和管理，对基本公共卫生服务资金实现科学化、精细化管理，确保责任到位、资金到位、制度到位；二是继续支持实施艾滋病防治攻坚工程，有效遏制我市艾滋病高发态势；三是继续支持实施农村改厕、结核病防治及其他重点疾病预防控制、农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”免费检查等重大公共卫生服务项目；四是强化考核。指导各县区要严格按照有关文件要求，完善工作机制，将考核结果与财政补助挂钩，提高基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务质量，切实让全体城乡居民免费享受到高质、高效的九类基本公共卫生服务。

（五）统筹推进公立医院改革。一是配合有关部门做好县级公立医院改革工作，统筹推进管理体制、人事分配、补偿机制等方面改革；二是会同有关部门做好医院财务会计制度全面实施工作；三是加快推进公立医院补偿机制改革，改革以药补医机制，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成和政府补助三个渠道向服务收费和多渠道补助的方式转变；四是探索研究县级医院债务化解办法，积极稳妥推进公立医院基本药物制度改革试点；五是支持公立医院改革绩效工资改革。

（六）支持完善食品药品监管体系建设。一是进一步规范药监系统预算管理工作；二是支持食品安全监督管理部门在全市范围开展食品安全综合专项整治活动；三是建立有奖举报制度，安排有奖举报专项资金，鼓励社会公众积极参与食品安全监督管理。

五、全力支持做好为民办实事工作

及时落实为民办实事资金，指导为民办实事项目承办单位按照政府批准的实施方案，开展设备、工程服务的招标采购工作，及时拨付项目资金，加强对项目资金使用情况的绩效考核。

六、健全制度，抓好落实，进一步加强社会保障资金管理

（一）继续完善预算执行分析制度。一是继续做好对账工作，与本局相关科室做好指标来源、指标调整、指标使用的核对，不断提高数据的质量；二是督促部门和指导县区加快预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性、有效性和安全性；三是继续完善分管部门的预算分析制度，及时、动态跟踪了解分管部门支出情况及存在主要问题，找准影响支出进度的主要原因，及时破解支出难点。

（二）继续推进社会保险基金预决算管理工作。一是在总结试编社会保险基金预算经验的基础上，提前做好2013年向市人大报送社会保险基金预算的各项准备工作；进一步完善社会保险基金预决算编制方法和审核流程，不断完善社会保险基金预算执行分析报告制度，定期分析社会保险基金预算执行情况。二是进一步完善社会保险基金收支两条线管理，强化财政对社会保险基金收支的监管职责；落实社会保险基金存款计息政策，提高社会保险基金的保值增值能力。三是积极配合审计部门做好社会保障资金审计工作。

（三）探索实施社会保障资金绩效考评工作。一是会同有关部门加强社会保障资金使用管理的监督检查，对存在问题及时整改，提高资金使用的安全性和规范性。二是探索对城乡最低生活保障资金、基本公共卫生服务资金绩效考评工作。三是进一步完善绩效评价指标体系、工作机制和考核办法，积极探索考评结果应用，充分发挥补助资金的引导作用，切实提高资金使用效益。

七、加强干部队伍建设

（一）加强政治理论学习，增强服务意识。根据市委、市政府和局党组的统一部署，组织全科同志认真学习党的十七届五中全会精神以及中央、自治区经济工作会议和市委十届十五次全会精神，深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，进一步解放思想，转变作风，深入基层，围绕当前社会保障工作面临的热点和难点开展调查研究，提出针对性政策建议，不断提高解决实际问题的能力。

（二）加强作风建设，严格落实党风廉政建设责任制。继续贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实《市财政局党风廉政建设责任制实施办法》，落实反腐倡廉建设责任制，认真贯彻落实廉洁从政若干准则，继续做好廉政风险防控管理工作，加强党风廉政教育，把反腐倡廉贯穿于财政社会保障工作和权力运行的全过程，提高拒腐防变能力。加强财政社保干部“依法行政，科学理财能力；学习政策，应运政策能力；协调各方，服务群众能力；开拓创新，狠抓落实能力；廉洁自律，拒腐防变能力”五种能力的建设，激发党员干部立足岗位，创先争优。

（三）有针对性开展业务培训。加强业务技能培训，举办社会保险基金预决算、城乡低保资金管理、医药卫生体制改革等业务培训班，提高财政社会保障干部业务能力。

（四）深入开展调查研究。结合医药卫生体制综合改革、社会保险基金管理、完善城镇低保资金管理使用开展专项调研，为市和谐、可持续发展提供支持。