市规划和建设局工作总结

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省建设厅的关心指导下，市规划和建设局按照“不求大、只求精，塑精品、上品味，打造中国红色文化优秀旅游城市”的要求，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委二届九次、十次、十一次全会精神，以科学发展观统领城乡建设，紧扣年初目标任务，以规划为先导，基础设施建设为重点，全面推进城乡规划、建设和管理工作。

一、坚持规划先行，城乡规划有新发展

（一）城市规划不断完善。完成了《*市城市总体规划纲要》的省级评审工作，修改完善了《*市城市总体规划（2008-2020）》成果方案。完成了北龛小区、黄家沟小区、回风小区、新桥湖小区、雷破石沟小区等控制性详细规划，完成了回风大桥周边修建性详细规划和桥头节点城市设计以及巴河南岸景观改造方案的评审和批前公示工作，完成望王山公园的初步规划设计，完成了《*市江北街道配套设施规划》的方案编制工作，巴城控制性详细规划覆盖率达到71%。

（二）镇村规划顺利推进。完成重点镇总体规划修编9个，镇规划24个，编制乡规划35个，村庄规划65个（含人居环境治理示范村10个）。通江县域村镇体系规划已报省建设厅审批；恩阳镇历史保护规划已报省建设厅审批，并获全国第四批历史名镇。

（三）规划管理切实加强。加大规划审批力度，加强了对村民自建房、城区灾后危房改建、商品房开发、行政办公、学校及其它各类项目的行政许可申请行为审核审批和限时办结工作，全年共受理建成区内各类行政审批件96件，受理规划区内村民建房用地许可、工程许可121件，解决“两证”遗留问题22件，清理改变规划条件项目68个。出具规划设计条件42件，组织规划专项验收项目39个，组织工程开工放（验）线项目19个，审定户外广告及店招项目方案27个，查处违法印制地图案件1宗，办理省规划督察员督察意见4件。

二、坚持统筹发展，城乡建设有新突破

（一）重点项目稳步推进。全年共实施城市重点建设项目31个。巴城江南滨河路建设已完工，火车站连接线工程完成了房屋拆迁以及道路土石方开挖、路基换填、管网埋设，市回风大桥、中杨干道、城市广场、桑园坝休闲广场、廉租住房建设以及“两馆”和巴三中教学南楼代建工程等一批城市重点工程建设稳步推进。

（二）基础设施建设逐步完善。全市城市基础设施建设共完成投资4.05亿元。巴城城区完成了汽配街、江北车站、吊桥后街及云台街等一批小街小巷的改造整治，完成望王山环山路延伸线工程建设，完成江北城区雨污混流管网改造工程80余处，城区基本实现雨污分流。江北城区实现6处公厕免费开放，新增垃圾车2台、果皮箱500个、保洁桶100个、集装箱5个，环卫设施逐步配套。巴州区完成了22条街道标线施划，江南城区雨污水管网实现计算机管理；南江县完成了光雾山广场二期景观工程，污水处理厂建设有序推进；通江县完成列宁公园山脊恢复工程，石牛嘴大桥开工建设；平昌县完成了江阳公园改扩建工程和堰池弯农贸市场建设，污水处理厂完成建设并投入试运行。城市综合承载能力得到增强。

（三）小城镇建设扎实开展。今年全市小城镇建设总投资达2.17亿元，开工项目550个。启动了全市城乡环境综合整治，其中省级试点县1个（平昌县），试点乡镇2个（平昌白衣镇和巴州清江镇），人居环境治理试点村10个。建设新型村庄4个。办理乡村规划建设规划许可证997个，建筑面积80544平方米；建制镇办理“一书三证”859个，建筑面积134.36万平方米。

（四）景区建设规范有序。光雾山·诺水河部级风景名胜区总体规划成果已上报住房和城乡建设部。对景区急需建设的旅游基础设施实行了严格的申报审批程序，确保了景区开发建设的有序开展，开展了景区灾后损失调查工作，积极筹划灾后重建规划。全年共立案查处村民违法违规建设5起，总面积3000余平方米；查处盗猎野生动物行为8起、盗伐林木资源2起、河道采沙15处，有效保护了景区自然资源。以“光雾山红叶节”为契机，加大宣传力度，光雾山·诺水河风景名胜区进入我省第二批申报中国国家自然遗产预备名录。

（五）灾后重建有力有效。编制完成了5.12地震灾后恢复重建*市城乡住房规划，制定了《关于“5.12”汶川地震灾后城镇住房恢复重建的实施意见》，召开了全市城镇住房恢复重建动员大会，大力加强了全市城镇住房核查和安全鉴定工作。地震发生后，迅速成立了抗震救灾指挥部，组建了4个排查组，分别对*市区居民住宅、市政公用设施、建筑工地和医院、学校等房屋进行全面应急评估，及时排危解困。同时，抽调专家和技术骨干，组成专家组，分赴广元、绵阳等重灾区，为当地的抢险救灾提供技术支持。积极派出工作组，深入到各县（区）和乡镇，查看了解灾情，下拨救灾款物，指导各地抗震救灾。到本年12月底，全市需恢复重建12360户，已开工建设11140户，已建成8884户，需维修加固119261户，已完成76734户，过度安置房加厚加固55户。

三、坚持改革创新，城市管理有新面貌

（一）城乡环境综合治理成效初显。按照全省的统一部署和要求，出台了《关于在全市开展城乡环境综合治理的意见》、《关于*市区开展环境综合治理的意见》、《关于进一步加强城市净化的整改方案》等系列文件，明确了城乡环境综合治理的范围、工作目标、责任分工，建立了长效制度。深入开展城区环境综合治理活动，强化门前“三包”责任制，开展集中整治30余次，清理清洗大街小巷违规广告35000余处次，拆除影响市容市貌的棚亭、摊点、广告灯箱、横幅140余处，规范占道经营摊点、门市16000余件次，有效遏制了“脏、乱、差”的现象，城市面貌得到较大改观。各县（区）城乡环境综合治理工作也开展得有声有色，城乡面貌逐步改观。

（二）市场秩序逐步规范。大力开展全市建设市场综合执法大检查，共立案查处违法建设案件86件，现场制止、拆除违法建设94处，建筑面积11417平方米，依法实施行政强制拆除4件，建筑面积139平方米；清查房地产开发项目26个，查处无证开发2起，无证预售1起，一房多售1起。严格工程施工许可管理，坚决打击挂靠、转包和违法分包。加强招投标监管，全年共施工招标34个，项目预算控制价合计15517.84万元，中标价合计14857.35万元，节约国有资金660.49万元；继续强化竣工结算确认与合同备案管理，全年通过竣工结算确认的工程50个，施工合同备案工程39个。

（三）安全质量监管有力。加强安全监督管理，严格执行安全评价制度，下发了《*市建设工程安全生产文明施工现场管理暂行办法》、《*市建筑工程质量安全监督管理制度》、《*市建筑质量安全监管体系》等规范性文件。狠抓两场联动管理，开展施工现场安全检查，全年共受监工程97个，建筑面积80.5万平方米，整改安全隐患5起，发出整改通知80余份，办理企业安全生产许可证延期69家。严格执行检测规范、标准，严把检测质量关，加强水泥、基桩、钢材、混凝土试件、砂浆试件、砖材、防水卷材、施工机械的检测，有效杜绝了伪劣建材进入施工现场，确保了建设工程质量。切实抓好“禁实”工作，积极推行环保节能型墙体材料；完成了52万余平方米新建、扩建、改建房屋和建成房屋的白蚁防治工作，签订新建房屋白蚁预防合同38份，面积50.9万余平方米。全年安全质量事故为零。

四、坚持产业支撑，行业管理有新思路

（一）建筑产业健康发展。进一步加强行业结构调整，全市注册一级建造师达36人，二级建造师注册273人，二级临时建造师1180人，建造员185人。积极推广散装水泥和商品混凝土，全市累计完成散装水泥供应18.1万吨，与去年同比增长50.8%，商品混凝土供应10万平方米。全市建筑业完成总产值（含对外劳务输出）36亿元，实现利税2.88亿元，成建制输出劳务人员30万人，新办劳务企业5家。

（二）房地产业平稳发展。针对我市房地产市场疲软的现状，出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》，及时召开了新闻会，营造良好的发展环境，全市房地产业得到平稳发展。建立健全了房地产企业信用评价制度，全市共有31家企业被加扣分。进一步加大了产权产籍管理和“两无”遗留问题的处理力度，共办理房屋产权证4194个，房屋确权面积49万平方米，办理抵押登记4128件，办理“两无”房产遗留问题3000多户。完成9500户廉租住房租赁补贴任务，金额1229.76万元。加大住房公积金监管力度，全市住房公积金归集1.04亿元，归集总额达到4.48亿元。全年全市房地产业共完成开发投资13亿元，比去年同期增长23.11%，施工面积258.56万平方米，同比增长19.94%，竣工房屋面积28.03万平方米，同比下降43.39%，创税10102万元，同比增长15.67%。

（三）勘察设计业快速发展。进一步整顿和规范设计业市场秩序，积极推动企业改制升级，完成了市交通设计院改企改制，资质升级已上报审批。2008年，全市勘察设计单位达到15家，从业人员约384人，其中注册人员56人。全年共签订建筑工程项目设计合同70余个，上缴利税30余万元，实现产值1800万元。

（四）公用事业有序发展。进一步提高了公用事业单位的服务质量和水平，社会公众效益与生产效益同步增长。进一步完善供水、供气设施，确保了巴城供水、供气安全；完善了市垃圾处理厂法人治理结构，加强了污水处理达标排放，全年累计处理城市生活垃圾9.2万吨、污水1160余万吨；不断创新环卫作业体制改革，实行定路段、定人员、定职责、包质量的“三定一包”管理模式，新增环卫个人80余名，进一步提高了环卫工作效能；加强城市园林建设，巴城建成区绿化覆盖率达28%，绿地率达16%；坚持路灯巡视检修，确保每日亮灯率达99%以上；不断优化城市公交线路，公交线路达到18条，场站达到657个，市民出行更加方便。

五、坚持提升形象，行政效能有新举措

(一)队伍建设活力彰显。今年以来，我们以十七大精神主题教育为契机，进一步加强党委中心组学习，开展了班子成员和中层以上干部讲课活动，深入开展调查研究，切实提高了干部队伍理论指导实践的能力；进一步加强了行业人才培训，开展建筑企业专业管理人员岗位培训927人次，大、中专学历教育培训有序进行，组织建设专业人员外出参加各类培训达150人次；大力引进建设专业人才，4月份市代建局通过公招选拔了5名专业技术人员，为代建管理工作增添了发展活力。同时，储备各类建设专业人才18名。

（二）建设环境不断优化。充分运用*建设信息网、宣传橱窗等大力实行政务公开，推行阳光行政，优化建设环境。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，大力开展行风建设，广泛接受社会和群众的监督，切实加强审批窗口建设，提高办事效率。积极参与第六、七、八次行政审批项目清理工作，全年共受理行政审批事项516件，办结475件，办结率达100%。重视人大代表和政协委员的议案、提案，分解落实了议案提案办理部门和办理人员，确保了59件议案提案件件有落实、事事有答复。认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题，全年共办理来信来访453件、1450人次，办结率96%；多方联动，深入摸排，落实责任，确保了建设行业在“两会”和奥运会期间进京零上访。

（三）公益活动提升形象。通过组织、参加各种公益活动，提高了建设系统的社会形象。4月底，成功举办了全市建设行业第一届运动会，得到了社会各界的赞许。“5.12”汶川大地震后，充分发挥行业优势，迅速组织力量对城区11个单位建筑物和366户居民房屋进行了安全隐患排查，加强地震知识的宣传，确保了市民安全，维护了社会稳定。同时，发扬“一方有难八方援”的精神，组织了10名技术工人、8名房屋鉴定专家和3台大型流动供水车先后奔赴广元青川和彭州参加救灾和重建工作，全局系统共筹集救灾捐款142万元，捐物1200余件，缴纳特殊党费54820元。

（四）党风廉政建设开展有力。严格按照党的十七大关于加强反腐倡廉建设的总体部署，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，推行阳光党务、政务，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好氛围。针对我局总规划师伍建新走向犯罪道路开展了大讨论，在全局开展自查、自纠、自省活动，使大家充分认识到建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。先后组织全体干部职工收看了“贪婪自毁前程路”、“珍惜政治生命”、“珍惜自由生活”、“慎权”等警示教育片，使大家认识到一个人的世界观改造是一辈子而不是一阵子，做到了警钟长鸣。先后完善了《行政审批管理制度》、《城市规划管理制度》、《招投标管理制度》、《质量安全管理制度》和《建筑、房地产、勘察设计企业信用评价办法》等一系列制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人。进一步加大了城市规划和建筑方案设计管理工作的监管力度，真正让权力在阳光下运行。

回顾一年来的工作，各项工作有序推进，得到了社会各界的充分肯定。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题，主要表现在：一是违法建设处置难度大。由于监管不力，特别是基层组织作用未充分发挥，个别基层干部带头搞违法建设，村民跟风抢建；部门配合不够，处理打击违法建设不力，存在取证难、执行难、制止难等问题。二是建设环境较差。由于历史遗留问题积淀多，情况复杂，处理难度大，导致老百姓强行阻扰施工，上访不断；地方势力介入建设市场，强行包工、阻扰施工等违法现象较为突出；一些企业不讲规则，不守规矩，引发大量新的社会不稳定因素。三是房地产市场呈现疲软状态。受国家宏观调控政策影响，我市房地产业总体疲软，处于高开低走的局面，加之受地震和金融危机的影响，销售市场走低，在短期内回升很难。针对这些问题我们必须采取切实可行的措施加以克服。四是建设市场秩序有待规范。建筑市场方面，无证挂靠、转包和违法分包等现象依然存在，施工现场管理有待进一步规范。房地产市场方面，因项目综合论证力度不够、对开发企业的过程监管不力，企业抽逃注册资本金和挪用售房款时有发生，导致出现“烂尾楼”、非法销售甚至一房多售、拆迁安置不兑现，引发大量新的社会不稳定因素。这些问题，有待于在今后的工作中努力加以改进。

不待扬鞭自奋蹄。在新的一年，我们将紧紧围绕党的十七届三中全会和省委九届六次全会、市委二届十一次全会的要求，牢固树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，进一步解放思想，务实创新，努力推动我市建设事业又好又快发展。