人民政府办公厅工作总结及工作安排情况的报告

省政府：

20*年，在省委、省政府的正确领导下，省政府办公厅以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展保持共产党员先进性教育活动，坚持科学发展观，紧紧围绕省政府中心工作，坚持求真务实，注重工作创新，践行执行文化，广泛开展投资环境建设年活动，较好地完成了各项任务，有关情况报告如下：

一、*主要工作完成情况

（一）狠抓督查督办工作，在保证省政府工作落实上取得了新成效。

我们严格执行省政府工作规则，加大督查督办力度，抓好省政府工作的落实，取得了较好的成效。实行督查工作领导责任制，秘书长对办公厅的督查工作负总责，副秘书长对分管工作负责，处室领导是本单位督查工作第一责任人，具体工作落实到人，各处室主动沟通、密切配合，狠抓省政府会议决定和省领导批示事项的全程督办，建立了督办台账，做到“事事有反馈，件件有回音”；做好《政府工作报告》的任务分解落实工作，明确任务和责任单位；搞好专项督查工作。全年共督办建议提案568件，其中全国人大、政协交办6件，已全部办结。为了解决某些事项督查督办不及时或漏办问题，我们制定了四条措施：一是完善全省督查网络；二是完善督查专报制度；三是研究适时检查、考评各单位及本厅各处室的督查专报办法；四是加强对重大事项、重点项目落实工作的督办力度。针对上年因督办不及时，年底有的重要工作任务没有及时完成的情况，年中安排各业务处室负责督促检查对口单位的有关落实工作，要求各有关厅局对《政府工作报告》责任事项和工作要点完成情况进行自查，重点对上半年没有启动和进展缓慢的事项进行自查，并要求说明原因，形成自查工作小结，报我厅汇总后再报分管省领导阅批，以增强对口厅局的责任心和紧迫感，保证各项重点工作的落实。

（二）有针对性地开展调查研究，在发挥参谋助手作用方面有新起色。我们围绕省委、省政府中心工作，针对社会经济发展过程中出现的热点、难点和重点问题，深入开展调查研究。先后组织了中部和贫困地区、高位池养殖、远洋渔业安全生产情况、洋浦政策、非公有制经济发展、农垦改革、农业保险、行业协会、出租汽车客运市场等调研工作，出色地完成了一系列调研报告。其中中部和贫困地区调研的成果为制定“十一五”规划提供了颇具价值的依据。撰写的《浙江省个体私营等非公有制经济发展情况调研报告》等得到了汪啸风书记和卫留成省长的好评，被写进我省促进非公有制经济发展的文件中。《禁止使用不可降解塑料包装袋可行性情况》被卫留成省长和吴昌元常务副省长批示，成为全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋立法问题的重要资料。完成了省党政考察团赴上海、江苏和浙江的考察调研报告，受到了考察团成员的一致好评。组织策划了卫留成省长接受中央电视台、上海电视台和《南方周末》等主流媒体专访活动。

（三）认真做好日常业务工作，在办文办会的效率和质量上有新提高。办文办会是办公厅的基础性工作，我们注重提高办文办会的质量，讲求工作效率和效果。据统计，办公厅机*年共收办各类公文27320件（涉密6776件），直接办理7735件，制发各类正式文件993件，承办省政府常务会议、全体会议和省长、秘书长办公会等各种会议631次。各处室认真把好公文受理关，建立了多层把关机制和协商机制，严格遵守办文程序，及时办文、规范办文。对各单位的来文都进行认真分析，查阅有关法规，准确提出拟办意见。对所经办的文件坚持定期清理检查。注重起草、审核文稿的质量，确保文稿结构严谨、内容充实、文字简洁流畅、格式规范。对一些办理难度大的公文，反复与拟稿单位沟通协商，确保发文质量。拟办人员把好文件法核关，对涉及或可能涉及法律的文稿，经主管领导同意后，送法制部门进行法核，以维护政府公文的严肃性和权威性。为了提高办文的时效性，我们制定实施了厅领导缺位递补制度，提高了办文效率。注重解决“文山会海”问题。坚持每月通报发文情况、严格控制发文总量的做法。各处室每季度进行减少发文情况检查分析，及时总结经验教训。明确要求各位党组成员和各处室负责人对减少发文负责。开会准备充分，讲究质量，减少务虚，坚持在解决问题上下功夫、求成效；开短会，不开长会；精简与会人员，减少陪会人员；开会议而有决，会后落实决定，避免为同一事项重复开会；组织力量研究减少会议、文件的办法，制定、完善并贯彻减少“文山会海”的规章制度。通过努力，*年以省政府名义和办公厅名义的文件、电报分别减少了21.4%和26.5%。

（四）积极推进法制建设，在促进依法行政上取得了新成绩。积极参与全省行政许可、行政执法及政务公开大检查，制定了21项执法监督制度；指导各市县选拔和聘请72名执法监督员，指导海口；三亚和松涛水库开展综合行政执法试点；重点开展煤气瓶产权转移等行政监督工作；组织全省2300多名执法人员参加了行政执法培训班；受理了215件群众投诉、咨询件；完成立法件29件，超额完成立法计划任务；办理法核件、征求意见件和法律顾问件367件；筹办了“白色污染”和电动自行车立法听证会；完成了第二批行政许可事项清理；受理行政复议案件208件，审结212件（含旧存案件）；代表省政府出庭应诉案件18件，出庭33次；对215件文件进行备案登记；修订了我省总体应急预案和对省政府29个专项预案审查；编发《法制工作简报》12期；参与整治旅游市场方案的审查参与了全省政府法制工作会议、仲裁工作座谈会、全国行政法年会等大型会务活动的组织工作。

（五）努力做好信访工作，在维护社会稳定方面有了新进步。全年共受理群众来访11701人次，其中集体访312批11405人，与上年基本持平。通过省长电子信箱、网上信访等方式办理群众来信7800件。信访热点主要集中在农村土地经营、劳动和社会保障、企事业单位改制等问题上，出现了有组织有计划地围堵机关、跨地区跨行业串联聚集等问题。我们广泛深入地组织了学习、宣传、贯彻《信访条例》，积极预防和妥善处理群体性事件，积极引导群众依法信访，先后组织海南20家律师事务所的47名律师每周一到接访室为来访群众无偿提供法律援助，共受理信访事项115项，使1081位上访群众接受法律服务。实行信访专员工作制度，加强信访案件的督查调研和省联席办的工作，派出工作组到各地开展督查调研工作，促进了信访案件的处理和核查，对159宗疑难案件由省联席办挂牌督办，集中解决了一批突出问题，维护了群众利益，保持了社会稳定。

（六）以先进性教育活动为契机，大力加强干部队伍建设，机关职工的思想和工作作风有了新转变。按照中央、省委的统一部署，我厅开展了先进性教育活动。制定实施了各个阶段的活动方案，多次进行党课教育，组织党员到母瑞山爱国主义教育基地、井冈山老革命根据地等地参观学习，结合我厅工作特点提出了“十坚持”的先进性标准要求，召开党员民主生活会和党组民主生活会进行了分析评议，广泛征求群众意见，落实各项整改措施，办公厅先教办先后形成了18万字的书面材料。整个活动受到了中央巡视组、省委督导组的表扬。在厅机关全体干部职工的民主测评中，满意率达912%。我厅先后派出8名同志参加了省委三批督导组的工作。通过活动的开展，提高了全体党员对保持共产党员先进性的认识，增强了事业心、责任感和使命感，转变了机关工作作风，开创了机关工作新局面，为机关制度性建设打下了良好的基础。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件规定程序，考察晋升、竞岗、调任办公厅系统干部79名。组织各类培训班和研讨会，如组织83名处以下（副处级）干部参加了全省电子政务培训班的学习和考试，其中36人成绩优秀。创造条件选送干部到先进国家和地区考察学习，参加全国性的、高层次的学术会议和讲座，开阔视野，拓宽知识面。抓好党风廉政教育、党风廉政建设责任制部署检查和本厅牵头任务的落实工作，配合省纪检监察部门对有关问题进行了调查处理，我厅党风廉政建设责任制考核被省纪委评为优秀等次。

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，我厅的工作也还存在一些问题和不足，与省委、省政府领导的要求还有差距。一是工作中还存在主动服务不够和督查不力等问题。如个别处室处理来文主动协调不够，导致省长在会前几小时才得到出席会议的通知，影响了省长的政务活动。还有的处室对有关厅局督查力度不够，导致省领导的批示不能及时贯彻落实，影响了政府工作效率，受到省领导的批评。二是缺少对交叉、重叠来文办理的快速处理机制。少数来文找不到主办处室和分管领导分办困难、少数处室之间互相推诿和办文交叉重叠的现象偶有发生。三是人员结构不尽合理。人员素质参差不齐、年龄老化；用人机制不够灵活，流动性差，干部交流轮岗力度不大；办公用房、用车紧张，职工住房紧缺的矛盾仍很突出，不利于调动干部的积极性。四是办公手段不够先进，难以适应电子政务和无纸化办公的要求，如接收文件的打印机、复印机老化，发生故障频率较高，影响了文件办理的效果和效率。

二、几点体会

（一）必须正确把握工作指导思想，加强组织领导，才能忠实践行服务宗旨。厅党组坚持抓好先进性教育这一主线，组织各总支、支部和全体共产党员扎扎实实、创造性地开展先进性教育活动，做到学习内容、学习时间、学习人员、学习效果四落实。党组和各支部均召开了近年来质量较高的民主生活会，开展了严肃认真的批评和自我批评，各支部对每个党员提出了评议意见。通过认真查找、整改实际问题，增强了厅党组和各支部的凝聚力和战斗力，提高了全体党员对保持先进性的思想认识，增强了事业心、责任感和使命感。

厅党组坚决落实科学发展观，坚持深入基层调查研究，了解和掌握工作中的真实情况，为省领导决策当好参谋。我们要求每位党组成员每年要有两个月以上时间深入基层调研，并在年终向党组会汇报或在述职报告中报告当年调研情况；党组成员和各处室原则上每年要撰写一篇有情况、有分析、有见解的调研报告并将这些调研报告汇编成册。2*年5至8月，我们组织、协调并参与了由省政府领导带队组成的11个调研组共230多人，赴我省11个中部和贫困市县进行大规模调研活动，并编辑出版了《海南中部与贫困地区调查报告汇编》，分析了各地的优、劣势，找出了发展滞后的症结，提出了加快发展的措施。这是建省以来，我省层次最高、规模最大、范围最广、时间较长、效果较好的一次调研活动。其中，我厅有23位同志参加了这次活动。

厅党组坚持以人为本的指导思想，视人民群众的利益高于一切。我们主动、快速、有效地协调处置交通、食品安全事故和卫生防疫、海上救助、抗台抗旱以及群体性事件等突发公共事件100多起，其中组织海上搜救64次，出动各类搜救船只397艘，飞机10架，成功救助海上遇险人员537人、船只64艘，保护了人民的生命财产安全。在18号台风“达维”袭击中，我厅领导亲自带头，昼夜值班，连续几天夜以继日地做好协调和解释说明工作，13名同志随同省领导亲临受灾第一线检查指导工作，组织召开现场办公会，下发水电路抢修紧急通知，编发简报向省领导报告现场信息，督促有关部门建立救灾情况每日通报制度。在抗旱工作中，紧急督促省财政厅迅速落实抗旱资金，协调国家开发行省分行为我省抗旱救灾提供应急短期贷款4亿元，会同有关部门检查了解抗旱资金使用情况，针对存在问题向省政府写出专题调查报告，提出改进的意见和建议，为我省人民战胜五十年一遇的旱灾做了大量的工作。

（二）必须强化执行文化理念，狠抓工作落实，才能切实改善投资环境。省委、省政府将*年确立为投资环境建设年，我们协调有关部门认真清理投资环境遗留问题，形成了海南省投资环境建设年活动方案，为制定出台《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》做了大量基础性的工作。我厅全体人员贯彻落实执行文化，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系海南建设”的观念，在服务对口厅局、接待来访群众等方面，坚持“热情、规范、效率”的六字方针，认真做好服务工作。主动做好重大项目跟踪服务，落实“大企业进入，大项目带动”战略，会同有关方面积极推进博鳌亚洲论坛特别规划区二期开发建设、洋浦土发公司重组、鹿回头宾馆改制和建设、大广坝二期项目启动、八所港重组、洋浦电厂股权转让、液化天然气项目立项、三亚海棠湾、万宁神州半岛项目的招商开发以及海南东环城际快速客运铁路的前期准备工作、海南西环铁路提速改造、海口绕城公路动工等，取得了建省以来推进项目建设工作的较好成绩。我们认真参与筹备冬交会、博鳌亚洲论坛年会和金海浆纸厂投产庆典仪式等重大活动，扩大海南影响，提升海南形象。精心策划、周密安排、充分准备，积极推动长三角“双大互动”活动，围绕赴上海、江苏、浙江三省、市的考察活动认真做好各项前期准备工作，使省委、省政府主要领导带队的党政代表团的考察工作获得了圆满成功。协调组织开展了声势浩大的打击“四黑”综合整治工作，优化了旅游市场环境和投资环境。协调做好国家助学贷款和琼州大学、三亚学院等高校工作。全面清理全省涉国家机关被执行人案件，多次参与并督促有关单位切实抓好清理建设领域拖欠工程款、农民工工资和征地补偿款工作，特别是认真落实省政府关于处理原和邦炼油厂项目拖欠农民征地款问题的重大决策，我们先后两次召开秘书长办公会议，经过反复研究协商，制定出各方面都比较满意的方案并经省政府批准，使这个拖了近10年，涉及约800户农民的老大难问题得到顺利解决，受到了被征地农民的拥护和称赞。我们积极开展改善金融服务优化投资环境活动，深化与国家开发银行的开发性金融合作，协调有关部门完成了省市县级金融合作平台。在全省金融形势良性发展的基础上，加强与商业银行的金融战略合作，促成建行与我省签订了授信额度为500亿元的《金融战略合作协议》，标志着我省已摘掉了“金融高风险区”的帽子。会同有关部门制定了《海南省处置金融突发公共事件应急预案》，继续推进金融风险处置工作，配合化解证券公司和期货公司风险。推进我省征信体系建设，积极争取国家有关部门对海南农村信用社改革的支持，拟定了改革方案。

（三）必须建立健全工作机制，坚持用制度管人、管事，才能保证机关工作质量。厅党组充分认识到，只有不断完善办公厅工作制度，才能更好地推进政府工作的制度化、程序化和规范化。为此，我们十分重视结合办公厅的实际建立健全各项规章制度，为了规范厅党组和厅领导集体的决策行为，根据有关规定，制定实施了《省政府办公厅党组重大问题议事规则》和《省政府办公厅厅务会议重大议事规则》。为了提高办文办会的时效性，修改了《省政府办公厅公文处理规则》、《省政府办公厅会务工作规范》和《省政府办公厅精简文件会议的规定》，制发了《省政府办公厅关于省政府秘书长、副秘书长实行分工负责缺位替代工作方式的通知》。为了提高督查督办质量，修订了《省政府办公厅督促检查工作制度》。为了协助省领导及时、高效应对突发事件，制定了《省政府办公厅突发公共事件处置制度》。为了加强办公厅的日常管理，我们还修订了《工作证管理制度》、《保密工作制度》、《档案管理制度》和《办公设备管理制度》等制度。这些规章制度的完善和实施，贯彻落实了党的民主集中制原则，规范了办公厅内部的办文、办会和办事程序，加强了机关的日常管理，使办公厅机关的各项行政服务工作进一步提高规范化、制度化、法制化的水平。

三、*年的工作思路

*年是“*”*，也是实现海南社会经济快速发展的关键一年，我们要继续巩固先进性教育活动整改工作的成果，围绕省政府的中心工作任务，抓好今年的各项服务和落实工作，为实现既定目标起好步，开好局。

（一）搞好协调服务，建设服务型机关。办公厅是协助省政府领导处理省政府日常工作的综合机构，协调服务工作的质量直接影响省政府的工作效率。我们要着重在几个方面下功夫：一是突出工作重点。对于影响海南社会和经济发展的重大项目和重大任务，加强跟踪和反馈，及时了解动态，协调解决可能存在的矛盾和问题，积极推进项目的落实和任务的完成。二是深入调查研究。发扬到中部与贫困地区调研的精神，在省政府机关倡导大兴调查研究之风，针对重点、难点和热点问题，深入基层、深入现场，了解掌握第一手资料，写出有价值的调查报告，主动为省领导决策当好参谋。三是科学沟通协调。认真贯彻落实全国政府秘书长（办公厅主任）会议精神，转变办公厅的职能，正确处理办公厅与各厅局之间的关系，既要加强与对口厅局的沟通协调和人员交流，又不能包办代替各厅局职责范围内的协调任务，充分发挥政府各组成部门的职能作用。

（二）加强督查督办，建设效率型机关。做好督查督办工作，是落实执行文化、提高政府工作效率的重要手段。一是搞好《政府工作报告》任务的分解落实工作。督促各市县和省直单位根据《政府工作报告》中提出的任务目标，结合本单位实际，制定具体的工作方案，将任务细化、量化，分解落实到具体部门和工作岗位，明确完成任务的时间、步骤和责任人。二是实行督办工作责任制。完善督查工作领导责任制，各处室明确专人负责督查工作，相关人员要认真履行工作职责。坚持和完善督查落实情况通报制度，对督查事项，明确责任，落实到单位和个人。要建立督查督办台账，定期整理督办事项办理情况，集中精力狠抓省政府会议决定和省领导批示事项的真正落实工作。三是改进督查督办方式。实行督查工作定期交流、总结和表彰制度，充分发挥督查工作部门的作用，重视督查队伍建设，改善督查工作环境，加快电子政务建设和全省政府系统督查网络建设步伐，提高督查督办工作的运转效能，确保省政府领导能及时掌握和通过内部网络了解政务工作的落实情况。

（三）强化内部管理，建设创新型机关。一是抓好干部队伍建设。要进一步做好先进性教育活动的整改，巩固先进性教育活动的成果，充分发挥党员的模范带头作用，认真抓好党风廉政建设，营造健康良好的政治风气，增强机关的凝聚力和战斗力。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，根据工作需要和岗位设置要求，选拔任用好干部。加大干部队伍培训力度，落实建立学习型机关的措施，计划*年组织部分人员到省外、境外培训。学习贯彻《公务员法》，上半年的主要任务是做好公务员登记工作，下半年主要是做好公务员工资制度改革工作，提高工资待遇，改善机关职工的工作和生活质量。二是创新工作机制和管理体制。为了更好地贯彻执行文化，理顺办公厅工作关系，抓好各项工作的贯彻落实，提高省政府工作效率，根据省政府领导指示，我们将认真学习研究先进省市的办公厅工作模式，对我厅的内部机构设置和工作机制进行改革，以适应职能的转变。三是推动海南自主创新进程。总书记提出：坚持走中国特色自主创新道路，建设创新国家。省委汪书记在接受新华社记者专访时表示：海南要在区域创新上有所作为。办公厅要在推动海南自主创新的进程上有所作为，必须先把自己建设成为创新型机关。首先，观念上要创新，永葆创新的激情。其次，创新要落实到日常工作之中，要围绕提高质量和效率进行创新。再次，要稳步推行各种制度改革。如实行开门立法，多采取听证会的形式，提高透明度和公众参与程度，对经济立法项目要用成本效益法进行立法后评估。要精简行政审批项目，下放审批权限，规范全省政务中心工作。要尽快筹建省政府政务服务中心，提高省级政务的办理质效。组织召开全省综合行政执法改革现场会，总结三亚市和松涛水库的综合执法经验，在全省旅游、农业等行业和各市县逐步推行，加大全省综合执法力度，规范执法行为，探索建设海南省政府依法行政的新模式。