城乡统筹发展工作安排意见

一、总体思路和主要目标

今年的主要工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以城乡统筹发展总揽工作全局，继续实施“项目支撑、城镇带动、产业富民、工业强县”发展战略，按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，统筹城乡空间布局、人口布局、产业布局，着力构建以县城为中心、重点镇为支撑、中心社区为依托的新型城镇体系，加快推进城镇化建设，推动产业转型升级，逐步实现公共服务均等化，加强生态文明建设，加强和创新社会管理，切实加快城乡一体化进程。

2013年主要预期目标是：生产总值38亿元，增长11﹪；固定资产投资44.8亿元，增长30﹪；地方财政收入3.31亿元，增长8.37﹪；社会零售总额5.918亿元，增长10﹪；单位生产总值能耗降低3.65﹪；城镇居民家庭人均可支配收入25773元，增长14.4﹪；农民人均纯收入7350元，增长17﹪；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇失业登记率控制在4﹪以内。

二、主要工作任务

（一）加快县城、重点镇和新型农村社区建设，夯实城乡统筹发展基础

按照“做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，把城镇建设作为实现城乡统筹发展目标的突破口，加强城镇住房保障体系建设，完善公用设施，加强产业配套，使城区、集镇和农村社区成为宜居宜业之地，确保群众“搬得来、有活干、能致富”。

2013年计划实施城乡统筹发展项目54个（续建14个，新开工40个），年度计划投资98087万元，其中：中央投资8790万元，省级补助2360万元，市财政补助1792万元，县财政配套926万元，自筹84219万元。

1.切实加快县城建设。坚持空间拓展与完善功能相结合，全面加快新城区建设和旧城区改造步伐，扎实推进城建项目和配套设施建设，提升综合承载能力。2013年计划实施县城建设项目18个（续建12个，新开工6个），年度计划投资76553万元，其中：中央投资5839万元，省级补助1664万元，市财政补助628万元，县财政配套120万元，自筹68302万元。集中抓好新城区开发建设，加快推进新城区道路管网、限价商品房开发项目、村民安置房建设，及王家川温馨家园、朱家湾二期公租房、朱家湾三期廉租房等保障房建设，完成新城区供热、堤防工程、公检法司业务用房、大厦、民政综合楼建设、城区污水处理工程污水干管项目。

2.强力推进重点镇和社区建设。按照“统一规划、政策叠加、资金捆绑”原则，整合项目资金，集中抓好黑家堡、张家滩2个市级重点镇和、、等新型农村示范社区建设。

黑家堡镇今年计划实施项目5个（续建1个，新开工4个），年度计划投资7318万元，其中：中央投资250万元，省级补助150万元，市财政补助100万元，县财政配套236万元，自筹6582万元。计划完成黑家堡镇气化、供水工程及农贸市场、林木种苗基地建设，文苑小区保障房建设完成主体工程。张家滩镇计划实施项目6个（续建1个，新开工5个），年度计划投资8945万元，其中：中央投资375万元，省级补助225万元，市财政补助150万元，县财政配套254万元，自筹7941万元。计划完成张家滩镇限价房、供水工程、朝阳路改造及产业项目建设，公租房二期及文化站项目完成主体工程。

6个新型农村示范社区计划实施项目30个（新开工项目30个），年度计划投资5271万元，其中：中央投资2326万元，省级补助321万元，市财政补助914万元，县财政配套316万元，自筹1394万元。完成、公租房二期项目主体建设，建成防洪工程（镇段）、社区道路、社区幼儿园、社区幼儿园改造工程，完成社区道路硬化、排水、公用设施配套建设，发展培育社区果园产业项目。

3.全面加强城市管理。进一步健全城市规划建设管理机制，落实监管责任，强化规划执法，严禁擅自改变建设规划和建筑工程功能等违规行为，维护规划的严肃性和权威性。规范建筑市场秩序，加强在建工程原材料质量检测，确保建筑工程质量安全。实行最严格的城镇用地管理制度，坚决杜绝非法买卖、以租、圈占土地等现象，严禁闲置浪费土地。深入推进国家卫生县城创建活动，继续开展违法建设、违法用地和环境卫生综合整治，建立健全部门联合执法机制，突出整治城镇环境卫生、乱修乱建、乱停乱放和占道经营问题，有效解决停车、市场、拥堵、休闲等居民关心的问题。实施城区山体、巷道改造和美化绿化工程，改善人居环境，提升城市品位。

（二）推动产业转型升级，增强城乡统筹发展实力

依靠现代产业园区引领，结合扶贫移民搬迁和城镇体系建设，不断完善城镇产业规划和布局，加快现代农业园区、工业园区，把产业园区建设作为城镇体系建设的重要任务强力推进，加快推进城乡统筹产业发展，推动产业转型升级，切实为进城镇居民创造就业岗位，增加收入，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。

1.坚持园区引领，全力推进工业经济转型升级。按照“稳定石油产能，发展煤气产业，推进能源化工，实现工业强县”的发展思路，加快油煤气产能和工业园区建设，拓展发展平台，调整工业结构，推动工业经济转型升级。

加强油煤气产能建设。认真落实油气勘探开发一站式服务措施，全力支持油气产能建设，新打油井133口，生产原油52万吨，其中：王家川采油厂新打油井83口、生产原油22万吨；七里村采油厂新打油井50口，生产原油30万吨。继续加快天然气勘探开发步伐，新打天然气井95口；加快实施“气化”工程，实现城镇天然气气源本地化。加快煤矿二次资源整合和基建矿井建设，完成技改项目，正式投产见效，实现原煤产量26万吨。做好神渭输煤管线段建设环境保障工作，力争年内建成。

加快工业园区建设。西区能源化工园区，要全力做好油田伴生气资源循环利用项目土地征迁、供电、用水和施工环境保障服务工作，确保年内取得实质性进展；积极支持延气2井天然气液化站产能建设，实现产量19.5万吨；力争开工建设延2#天然气净化厂及集输站，使天然气资源开发和加工利用成为县域经济新的增长点。东区白家川农副产品物流园区，要不断完善基础设施建设，吸引更多企业入驻，年内投产企业达到12家以上，实现产值2.5亿元。

大力发展非公有制经济。修订完善非公有制经济和中小企业发展规划，认真落实国务院36条意见和省市一系列优惠扶持政策，重点扶持符合条件的中小企业，积极培育规模以上工业企业。推行领导干部联系重点非公企业责任制，落实部门职责，加大用地、供电等协调服务力度，促使非公有制经济突破发展，占GDP的比重每年都有新提高。

2.坚持园区带动，全面提升现代农业产业化水平。着力推进传统农业向现代农业转变，以示范园区带动基地建设，以龙头企业和专业合作社带动农户发展，以提升品牌带动市场营销，以体系建设带动公共服务，实现生产环节提质、加工环节增值、流通环节增效，做大、做活、做强现代农业。

实施苹果提质增效工程。以建设国家现代农业示范园区和现代农业果业项目为依托，大力实施苹果提质增效工程，突出抓好标准化生产、肥水建设、市场物流三个关键环节，加强科技服务、示范带动、防雹减灾、贮藏营销四大体系建设，全面提升果品质量和效益。高标准建成张家滩现代果业项目1.2万亩、国家现代农业示范园区6750亩，实施提质增效工程8万亩、幼园管理项目10万亩。全面启动苹果提质增效果园灌溉工程五年规划，整合资金建设果园灌溉水窖，逐步解决果业生产用水问题。大力支持果业龙头企业发展，建成2000吨以上制冷果库5座，储藏总量达到5万吨。全县实现果品产量30万吨、产值9亿元，农民人均果品收入9000元。

实施万亩设施瓜菜工程。按照“市场化运作、区域化布局、规模化发展、专业村推进”的发展思路，采取“公司+农户”模式，积极引进企业参与棚栽产业发展，扶持发展棚栽大户。新建日光温室500亩，加快郭旗设施蔬菜示范园区建设，倾力打造郭旗川道设施农业示范基地。大力推广无公害生产“六大技术”，提高瓜菜质量，有效解决大棚西瓜质量下滑和销售不畅等问题。实现瓜菜总产量13.5万吨，产值2亿元。

实施畜牧业收入倍增工程。坚持“果畜”、“菜畜”、“粮畜”三结合，重点扶持培育规模化养殖，按照“公司+基地+农户”模式，积极引进大型养殖龙头企业，有效解决养殖业的资金、技术和营销问题。加强动物防疫，加快种猪场建设，提高自主繁育和良种供应能力。坚持公司式社会化服务模式，新建沼气池770口，建成养殖小区10个、有机肥加工厂1个、后续服务网点5个，恢复利用旧沼气池1000口。

（三）坚持民生优先，逐步实现城乡公共服务均等化

按照城乡一体化要求，本着均等、公平原则，集中财力加强和完善公用设施建设，健全城乡社会保障体系，促进城乡劳动就业，统筹发展各项社会事业，着力改善和提高群众生活水平，逐步实现城乡居民公共服务均等化。

1.狠抓就业和社会保障工作。深化机关事业单位人事制度改革，建成4个乡镇基层就业和社会保障中心，落实就业政策，拓宽就业渠道，新增城镇就业870人、培训就业200人、劳务输出2.4万人，城镇登记失业率控制在4﹪以内。进一步健全社会保障制度，做好城乡居民医疗保险一体化和大病基金统筹工作，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元，继续扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围。推行民政服务对象医疗救助一站式及时结算制度，落实老龄人口和残疾人补贴政策，提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平。加大救济救助力度，完善物价补贴联动机制，妥善安排困难群众基本生活。

2.加快保障性住房建设。不断拓宽融资渠道，加快工程建设进度，完成1000套公租房、204套廉租房主体工程和2012年保障房续建工程。规范保障房分配管理工作，继续坚持公开摇号分房机制，做到公开、公平、公正。探索保障性住房物业管理新模式，解决好保障房的管理使用问题。

3.推进扶贫移民搬迁工作。落实“政府主导、群众自愿、县为平台、政策叠加、资源整合、产业配套”措施，把扶贫移民搬迁与城镇体系建设有机结合起来，加快住房建设，实施产业配套规划，落实群众致富项目，完成扶贫移民搬迁600户、2400人，以工代赈移民搬迁1834人；继续开展领导干部包扶低收入村和“两联一包”活动，改善贫困人口生产生活条件；启动实施“整村推进”项目村5个、世行五期扶贫项目村24个，全面实施农业综合开发项目。

4.推动城乡教育均衡发展。抓住教育部将我县确定为推进义务教育学校标准化建设工作联系县的机遇，进一步深化教育改革，加大教育投入，改善办学条件，强化学校管理和教师队伍建设，全面提升教育教学质量。认真落实义务教育阶段“两免一补”、高中贫困生救助、大学生生源地贷款、营养餐计划、学前免费教育等政策，减轻家长经济负担，确保学生不因贫困而辍学。加快实施统筹城乡教育项目，启动城西小学建设，完成部分乡镇小学学生宿舍和幼儿园改建工程。加强校舍、食堂、校车安全管理和校园周边环境治理，创造良好的教学育人环境。

5.深化城乡医药卫生改革。加强县镇卫生管理一体化建设，公开招聘卫生专业人员充实医疗机构，探索建立县级医疗机构人才队伍培养、补充、交流机制，提高医疗卫生服务能力。加快医疗卫生服务体系建设，投入使用县医院、中医院门诊综合大楼，完成卫生系统信息化建设和重点镇、社区卫生院室标准化建设，从根本上改善医疗卫生服务条件。加强地方病综合防治，预防控制重大疾病传播。进一步落实药品“三统一”和零差率销售，提高医保报销比例，缓解群众看病难、看病贵问题。

6.加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，积极探索统筹解决人口问题的途径和方法，综合治理出生人口性别比，确保完成年度人口计划。巩固优质服务县创建成果，推进“母亲健康”、“优生促进”、“计生家庭创业”三大工程，落实奖扶政策，提高综合服务能力，促进人口均衡发展。

7.发展科技文化体育事业。深入开展科技宣传和培训活动,推进农业和工业产业科技创新，不断提高现代产业体系建设的科技含量。做好非物质文化遗产的传承保护和开发利用工作，实施文化信息资源共享工程，免费开放文化站、图书馆和各类体育健身广场，启动实施“三馆一院”建设规划。加快实施广播电视“户户通”工程，加强维护与管理，年内新安装6000余套，实现全县村户广播电视信号全覆盖。

（四）加强生态文明建设，改善城乡生态环境

坚持生态优先、节约优先、保护优先，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各个方面，坚持可持续发展战略，为城乡居民创造良好的生产生活环境。

1.加强生态建设。树立生态文明理念，开展国家森林城市、生态创建和全民义务植树活动，围绕“两线三点”重点区域，继续抓好天然林保护、三北防护林、绿色长廊等林业重点项目，完成城镇绿化2000亩，“三北”、天保营造林工程2万亩，新建核桃园7733亩，改造山地苹果1.3万亩，建设苗圃1500亩。启动实施新一轮退耕还林工程，4年内将全县剩余坡耕地全部退耕。加大河道综合整治和林地保护力度，严厉打击挤占河道、乱采砂石、破坏植被、侵占毁坏林地等违法行为。

2.加强环境保护。坚持开展环保模范城市创建活动，抓好油煤气开采污染治理和饮用水源地保护。加快实施县城和重点镇煤改气工程，巩固提高大气污染治理成果。加强水资源管理，搞好延河综合治理总体规划，实施水库水源地水土保持综合治理项目，建设节水型社会。加强以重点镇和新型农村社区为重点的农村环境综合整治，完成省级生态县、生态乡镇、生态村年度创建任务。

3.加强节能减排。建立能源消耗月报制度和倒逼机制，完善节能减排监测和考核体系。加快重点企业减排和节能改造，推广应用新技术、新工艺，淘汰落后产能，确保完成节能减排目标任务。落实节能减排各项政策措施，支持环保建材、节水洁具、节能汽车和家电等绿色消费。

（五）加强和创新社会管理，完善统筹发展体制机制

建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制，积极开展社会管理综合治理，推进社会矛盾化解，确保生产安全、生活平安、社会和谐。

1.高度重视信访工作。坚持把信访工作作为群众工作的重要窗口和途径，及时回应民声民意，深入开展矛盾纠纷排查化解，落实各级信访工作责任，加大督查督办和责任追究力度，着力解决群众反映强烈的信访问题，维护人民群众合法权益。建立信访、复议、诉讼协调互动机制，引导群众通过法律途径解决信访问题。

2.毫不放松安全生产。严格执行安全生产“一票否决”制和“四不放过”责任追究制，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加大重点行业领域的安全专项治理力度，加强森林防火、防汛、动物防疫工作，建立健全安全隐患排查登记、销号管理机制，坚决杜绝重特大安全事故。健全食品药品监管体系，落实食品药品安全目标责任制，突出抓好食品、药品、医疗器械等质量安全专项整治，保障群众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，完善各类应急预案，积极开展消防、抢险等应急综合演练，及时有效处置突发事件。

3.深入推进“平安”建设。健全治安防控体系，实行群防群治、社区联防，落实人防、物防、技防措施，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。分离看守所和拘留所，实行规范化管理。加强公安队伍建设，严格教育管理，努力建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精良的公安队伍。加大司法调节力度，深入开展“六五”普法和法律援助服务，增强全民法制观念，教育全民懂法、守法、用法。

三、具体要求

（一）强化统筹理念

统筹城乡发展是一项事关全局和长远的战略任务，是实施率先发展、造福全县人民的伟大工程。全县上下必须进一步统一思想，深刻认识统筹城乡发展的重大意义、战略部署、发展目标，按照县委、县政府的统一部署，围绕目标任务和重点工作，各司其职，各尽所能，加强工作的配合和协同，形成齐抓共管、共建共享的合力。

（二）强化组织领导

县城乡统筹发展办要加强组织协调，强化督促检查，切实推进统筹发展工作。县住建局、新农办要按照各自职能分工，抓好重点镇和新型农村示范社区建设工作。各有关乡镇、部门要成立相应的领导机构，配强力量，落实责任，围绕工作任务，科学制定分步实施方案，分解年度任务，细化阶段性工作目标和具体措施，落实专人负责城乡统筹调查统计与信息报送工作，确保各项工作任务按时圆满完成。

（三）强化资金支持

进一步完善财政资金投入机制，坚持整合捆绑部门资金，积极争取中、省、市投资与城乡统筹发展专项补助资金，逐年加大财政在统筹城乡发展重点项目、重点工作上的投入力度，要根据国家政策规定，结合我县实际发展需求，及时补充完善各项政策措施，支持城乡统筹发展。

（四）强化督查落实

完善评价体系和考核办法，强化督查督办，严格考核奖惩，夯实工作责任，定期在全县范围内通报工作进展情况。