地震应急救援工作意见

为进一步健全落实各项应急准备工作措施、不断提升地震事件的应对水平，最大限度地减轻或降低震灾损失，依据2013年度防震减灾工作任务、《市县地震工作部门应急救援能力建设参考指标》规定和各级指示要求，结合我市实际，就下一步地震应急救援工作提出以下实施意见。

一、进一步提高认识

地震应急救援是防震减灾“三大工作体系”之一，其能力和水平直接决定着抗震救灾工作的成败，直接影响灾民生死存亡的机率；而决定应急救援能力水平高低的关键在于平时应急准备基础性工作和各类救援措施的落实程度。为此，作为防震减灾工作的主管部门必须充分认识到自己肩负的法定责任，以为人民生命财产认真负责的态度，高度重视并努力组织做好全社会的地震应急救援准备工作。

近年来，通过各级政府的高度重视和各相关部门尤其是地震部门的扎实工作，我市的地震应急救援能力、水平提高较快，但在地震应急预案健全及修订、应急救援队伍建设、监测和应急指挥中心建设、应急避难场所建设、社会应急物资储备统计掌控、地震系统应急物资储备库建设等方面，与上级要求和日益发展的应急救援社会需求相比，仍有一定差距，必须下大力迎头赶上。为此，各单位领导及每个工作人员必须认清形势、自我加压、找准不足、扎实工作、勇于创新、谋求发展，以促进我市地震应急救援能力、水平进一步提升。

二、明确主要工作任务

地震应急救援准备工作面广、量大，涉及各级各行各业，需要政府统领，动员全社会广泛参与，更需要各级地震主管部门积极协调、努力组织抓好落实。当前，要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）修订完善地震应急预案体系

2013年是省、市政府确定的应急预案编修年，要求务必完成各级各类应急预案的健全、修订、报备工作，这是本年度应急救援工作的一项重点任务。各市区、开发区、工业新区（以下简称各市区）地震部门，要以中华人民共和国防震减灾法和省防震减灾条例为依据，学习借鉴经济技术开发区科技局高标准建立健全地震应急预案体系的经验做法，按照建立“横向到边、纵向到底”的预案体系的规定要求，协调督导本级政府管委及其防震减灾工作领导小组成员单位、各类要害部门单位、镇、办事处、街道社区居委会、村委会、学校、幼儿园、医院、厂矿企业、宾馆、商场、体育场馆、娱乐场所、洗浴中心等各类人员密集场所单位编制报备统一规范的地震应急预案和预案操作手册，切实消除预案盲区。各市区地震部门要根据实际情况适时组织开展桌面演练和单项演练活动，并根据需要指导机关、团体、企事业、学校等组织开展综合演练，切实增强预案的可操作性，确保本级年度地震应急预案编修、报备任务圆满完成。

（二）完善地震应急指挥系统

在2012年完成市应急指挥中心升级改造基础上，2013年重点完善市指挥中心的运行管理措施，确保操控使用熟练、系统运行良好、日常管理规范。继续督导推进市区的应急指挥中心建设，文登、乳山在去年已基本建成的基础上，要继续加强操作业务学习和管理运行的完善与规范，其他市区要将指挥中心建设列为年内应急救援工作的一项重点任务，年底全部建成；同时，各市区要设立中心专管人员或兼职管理机构，健全落实运行管理制度和使用预案。

（三）健全完善地震应急救援队伍

在9种队伍已普遍建立基础上，重点扩充完善地震志愿者队伍、地震灾害紧急救援队伍、社区及企业应急救援队伍、地震部门内部的地震现场工作队和应急救援队。要按照省地震局的指示要求积极与团市委、区委等有关部门进行沟通和协调，进一步明确志愿者队伍的工作职责，完善各种管理机制和保障制度，有效推进地震救援者队伍建设。要督导大型企业、社区、公司组建地震应急救援工作队伍、志愿者队伍。要对原有的各种队伍进行人员信息更新，并按规定建立规范、完整的队伍花名册，地震志愿者要有确切的个人登记档案。2013年省地震局将组织开展市、县地震部门应急救援比武竞赛活动。各市区要按省地震局规定为内部现场工作队和应急救援队配备相应的应急救援装备和办公器材，并认真抓好理论学习和实际操作训练，确保取得优异成绩。要继续加强各类地震工作队伍的业务培训，不断提高综合素质和工作技能。

（四）扎实推进应急疏散体系建设

2012年我市应急避难场所建设取得较大突破。今年各市区要对已初步建成的避难场所实施进一步完善，要健全较为规范的标志，要健全各辖区内避难场所的统计资料档案，并督导相关部门结合实际编修合理有效的避难场所使用预案。

（五）进一步推进社会应急物资储备和地震系统应急设备库建设

要从实际出发，协调相关部门进一步落实各类应急救灾物资、资金、设备、器材、粮食、食品等储备，在此基础上，收集编制本辖区各类应急救援物资、设备、器材、粮食等储备情况掌控档案，并编制临时征调计划方案。

建成地震系统应急设备库是2013年度应急救援工作的重点任务之一，各市区要依据省局下发的市、县地震应急设备库建设标准，加大投入、加大工作力度，继续充实完善全市地震系统的应急设备库，保障库房硬件设施、存储设备器材及管理制度措施达到标准要求。

（六）建立完善协调联动机制和预警信息机制

一是完善地震系统内部联动制度。更新下发市、市区地震部门应急联络电话表；各市区要设立昼夜值班电话，并确保畅通、随时有人接听；遇有震情及时通报到市区地震部门，保证上下联动、同时展开应急。

二是建立完善部门横向联动机制。建立与本级民政、安监、人防、应急办等部门单位的横向联动机制，制定联动实施方案，互通工作、震情灾情信息，共同应对地震灾害。

三是建立完善预警信息机制。会同本级应急办、人防办、新闻媒体等部门单位，研究制定地震预警信息方案，完善信息渠道、手段、方式；确保国务院、省政府和本级政府（管委）按法律规定及程序的地震预警信息及地震通告能快速传达到全社会民众。

（七）加强培训和演练

本着层级负责、逐级培训的原则，认真组织开展各类人员队伍的业务、技能培训，提高履行职责的素质能力。各市区要采取有效措施对辖区各级各类专兼职地震工作队伍人员实施应急救援业务技能培训，确保充分发挥作用。要协调各级各行业单位，结合实际，灵活开展模拟演练，尤其要会同教育等部门督导中小学年内完成避震逃生演练活动2次以上，地震部门内部年内要完成模拟演练活动2次以上。要继续做好12322防震减灾公益服务热线的管理运行工作，树立地震部门服务社会的良好形象。

三、建立落实保障措施

新形势下的地震应急救援工作，涉及的行业领域越来越宽泛、任务越来越繁重、社会需求标准越来越高、地震部门的责任压力越来越大。各级地震部门必须针对形势任务建立完善保障措施，确保工作扎实落实。

（一）加强组织领导

各市区地震部门要明确地震应急救援工作分管领导，确定具体管理工作人员，研究制定2013年度地震应急救援工作实施计划，并于4月30日前以红头文形式报市地震局备案。要定期分析调度工作，确保各项任务按时完成。

（二）强化内部业务学习和管理

各单位要针对实际，研究制定应急救援业务学习计划，尽快消除个别单位、个别人员还不清楚应急救援工作包括哪些业务内容的被动现象，自觉坚持岗位学习，积极参加上级业务培训、竞赛，不断提高业务技能。强化落实内部管理措施，严格应急值班制度，保障工作紧张有序，确保应急不误时、不误事。

（三）完善落实检查考核制度

本《实施意见》所明确的工作任务及要求落实的事项，全部列入政府年度目标绩效考核范围，采取平时检查累计与年终现场考核相结合、扣分与奖励加分相结合的方式，对各单位实施考核。各市区要完善落实本级政府（管委）《地震应急工作检查制度》，加强对所属部门、单位的检查考核，并建立检查考核情况记录，促进防震减灾工作的整体发展。