食药监局依法行政活动要点

2014年，全市食药监系统要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、市委六届七次全会精神和市“两会”精神，以“创特色，争一流”主题年活动为载体，推进监管体制改革，加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，注重规范性文件管理，规范行政执法行为，强化对权力运行的监督制约，为保障公众饮食用药安全，推进市“法治政府建设先导区”创建作出积极贡献。

一、推进监管体制改革

⒈健全监管体系。在市委、市政府的领导和省食药监局的指导下，按照建立“统一权威”监管机构的要求，扎实推进全市食品药品监管体制改革，健全“三级政府、四级网络、五级监管”体系，加强食品药品基层基础建设。

⒉整合监管资源。整合组建市、县（市、区）食品药品稽查支队（大队），履行对辖区食品药品的综合执法、案件查处等职能。整合食品检验检测资源，在市本级开始组建食品检验检测中心。

二、健全科学民主决策机制

⒊严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定”程序。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的食品药品安全监管方面的重大决策，广泛征求社会意见，坚持协商于决策之前和决策实施之中。健全法制机构合法性审查机制，建立重大行政决策档案制度，全面落实决策听证程序，完善风险评估机制，加强行政决策规范化建设。

⒋开展重大行政决策实施情况监督检查和后评估。对决策实施情况、执行效果，及时跟踪检查，并适时开展后评估工作。建立完善行政决策责任追究机制，对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

三、加强规范性文件管理

⒌突出规范性文件制定重点，提高制定质量。对事关经济发展全局和涉及人民群众切身利益的规范性文件，原则上都应进行专家论证或组织听证，广泛听取社会各方面的意见。建立程序合理、科学规范的规范性文件评估体系和制度，完善公众参与的规范性文件监督检查制度，全面实施规范性文件网上报送备案制度，对不适应科学发展观要求的规范性文件按规定要求，及时清理、修改或废止，清理结果向社会公布。

四、规范行政执法行为

⒍认真履行法定职责。严格按照《食品安全法》及其实施条例、《药品管理法》及其实施条例等法律法规办事，实行网格化、拉网式的食品药品安全日常监管，针对群众反映强烈的问题，开展多轮次的专项整治，依法严惩重处各类违法行为，建立健全长效管理机制，打造社会共治新格局，保障公众“舌尖上的安全”。

⒎加强行政执法案卷评查。重视日常的案件审理工作，所有的行政执法案卷都应经过法制部门的审理。每年至少开展两次以上的行政执法案卷评查，评查的结果及时给予通报。积极参加省局及市法制办组织的案卷评比，对获得荣誉的案卷给予一定的奖励。

⒏继续开展行政指导工作。继续推行行政辅导、行政建议、行政纠错、行政提示及案件回访等行政指导方式，总结出具有食药监系统特点的行政指导示范案例。对已经开展的行政指导方式尝试开展评估。

五、加强对权力运行的监督制约

⒐推进政务公开。完善政务和各项领域办事公开制度，加强食品药品安全信息公开。健全依申请公开机制，明确依申请公开范围，对于不宜公开或暂时不宜公开的政府信息，通过落实制度、规范程序加以管理。深化权力阳光透明公开运行工作，以“行政权力库”为基础，探索推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善行政处罚自由裁量基准制度。

⒑强化行政监督。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、司法监督和社会监督员监督，依法保障人民群众的监督权，做好市人大组织开展的依法行政评议。加强对全市食药监系统工作人员依法履职情况监督，组织开展对行政许可事项、行政处罚案件的抽查和回访。继续深化推进重大行政处罚“审前听述”工作，建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，健全社会舆论监督机制。

六、依法化解社会矛盾纠纷

⒒实行行政诉讼、行政复议、行政调解。认真做好行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭率达到100%，积极履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定。充分发挥行政复议功能，健全完善行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当的行政行为，完善行政复议制度和行政复议责任追究制度，积极推行行政机关负责人参加复议听证和说理式复议决定书工作。提升行政调解效能，深入推进行政调解规范化建设，健全申请、受理、调查、实施调解、协议履行、调解回访等程序，完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

⒓创新开展信访及投诉举报受理工作。建立健全网上受理信访制度，畅通信访渠道，及时就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益。更加注重运用群众工作理念推进信访工作，更加注重运用法治思维和法治方式做好信访工作，规范信访工作程序。建立统一的投诉举报受理中心，对外公布统一的投诉举报电话，落实工作责任。建立舆情月度分析机制，加强社会矛盾排查，推动信访问题解决。

七、落实依法行政保障措施

⒔把依法行政摆在更加突出的位置。将依法行政工作纳入《2014年全市食品药品监管工作要点》和《2014年度目标责任分解》中，层层落实工作责任，实行“五个一”项目化管理。定期对依法行政工作进行研究，解决工作中存在的突出问题。组建食品药品安全专家委员会，完善法律顾问聘请制度，提高法治化水平。

⒕提升依法行政意识和能力。健全领导干部学法和法治培训长效机制，制定年度学法计划，用好“青年干部论坛”载体，加强有关法律法规知识和专业知识的培训，切实提高依法行政的能力和水平。加强法制机构和队伍建设，进一步完善行政执法人员网上在线学习培训考试，实现行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训工作制度化、常态化。

⒖营造依法行政工作良好氛围。以国务院《纲要》颁布实施十周年纪念活动为契机，以推进依法行政、建设法治政府为主题，以食药监部门保障“舌尖上的安全”为重点，开展法治宣传。充分发挥好食品药品安全青年志愿者队伍的作用，持续开展“四进四送一听”活动，把法律法规送进千家万户，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益；充分发挥舆论引导的正能量，全面展示依法行政工作成果，营造良好的外部执法环境。