市建筑业工作要点

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以推动建筑业科学发展为主题，以转方式调结构为主线，紧紧围绕做大做强建筑业、把打造成为“中国建筑之乡”战略目标，叫响“”品牌，提高建筑业知名度；加强建筑市场监管，提高质量安全管理水平；推进科技进步，提高自主创新能力；加快人才培养，提升产业素质，努力实现我市建筑业“十二五”良好开局。

二、工作目标

全年完成全社会建筑业产值120亿元，实现利税4.83亿元；工程报建率95%，全市应招标工程招标率100%，工程施工合同备案率95%；收缴养老保障金3000万元；培训高级管理、特种作业和一线操作人员6000人次；工程质量合格率保持100%，优良率达60%以上；争创“”奖工程4项，省级安全文明（示范）工地6项，市级安全文明工地12项，省级QC成果（工法）3项；控制和减少一般事故，确保不发生重特大质量安全事故和恶性群体事件。

三、工作措施

（一）进一步加大建筑业宣传力度，叫响“”品牌

充分借助我市作为故里的地域优势和文化底蕴，叫响“”品牌，弘扬文化，传承精神。积极创造条件，努力把我市打造成为远近闻名的“中国建筑之乡”。利用报刊、杂志、网络等现代传媒，将建筑业的知名企业、知名人物、先进的经验做法宣传出去，让社会各界广泛了解建筑业，提高建筑业知名度。以我市举办第三届中国（）国际墨子文化节和纪念馆开馆为契机，精心组织，科学安排，切实做好纪念馆“今日班门”展厅布展工作，开展好“百工拜”主题活动，向社会展示建筑业风采。

（二）加快结构调整步伐，提升企业市场竞争力

1、发展壮大优势企业。引导高资质企业适应市场需要，优化组织机构，整合内部资源，提高自身水平，拓宽经营领域，开发新兴板块，与大型房地产企业开展互动合作，优势互补，积极参与国内外重大工程项目的竞争。支持企业通过兼并重组做大做强。加强大企业间的战略合作，鼓励有实力的企业以产权为纽带，按照现代企业制度的要求，进行企业间的兼并重组，组建企业集团，为申报特级企业做好准备。

2、提升专业施工能力。适应专业市场需要，加大政策扶持，进一步提升专业企业在全行业中的比重，重点培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。鼓励有条件的企业拓展铁路、桥梁、隧道、港口、核电等施工领域，增强我市企业在基础设施领域和高端建筑市场的施工能力。

3、大力发展劳务企业。强化对劳务带头人、召集人的政策宣传、业务培训和行业管理，引导他们合资入股成立劳务分包企业，将目前建筑市场上松散型的建筑施工队伍转换为成建制的劳务企业。鼓励企业进行内部管理体制和运行机制创新，通过参股、入股等方式，对不具备成立劳务企业条件的劳务队伍进行收编，将分散的劳务人员转变为合法的企业职工。加大政策引导和宣传推介力度，鼓励企业拥有自己的核心劳务企业，促进劳务企业健康快速发展。

（三）推进发展方式转变，提高产业发展质量

1、提升产业发展水平。拓展建筑业发展渠道，在做精做细主业的基础上延伸产业链，增加高端市场份额，实现差异化竞争优势，营造“主业精、副业兴”的多元发展格局。总承包企业要积极跳出建筑做建筑，努力提高融资能力，延伸产业链，向房地产、物业管理、物流和新型建材等新兴业务领域拓展，努力在城市基础设施、石油化工等高端市场占有一席之地。专业承包企业要充分发挥品牌和专业特色突出等优势，扩大专业化生产、销售、出口和施工能力，扩大现有市场份额，积极抢占外埠市场。劳务企业要加强人员业务培训，提高从业人员职业技能，逐步树立企业品牌，在巩固本地市场的基础上，努力实现和扩大劳务输出。

2、创新产业改革发展思路。坚持“整体多元化、业务专业化、效益最大化”的发展模式，提升建筑产品品质和行业效益，实现传统产业与现代科技的紧密结合，开拓高端和埠外市场，提高市场竞争力，实现发展方式由量的扩大转向质的提高。一是产业发展方式由粗放型向集约型转变、由规模数量型向质量效益型转变。二是产业结构由相对单一向整体多元转变、由宏观调整向优化升级转变。加快产业结构调整，培育发展优势企业、专业企业和劳务企业，形成传统与新兴，高端与低端，多业并举的产业格局。三是产业管理方式由粗放向精细、由传统向现代转变。改变传统落后的管理方式，逐步实施规范化、标准化、精细化、信息化管理，通过学习借鉴江浙等先进地区优秀企业的管理经验，达到促进企业和产业发展的目的。

3、加速拓展埠外和高端市场。围绕“立足、面向全国、走向世界”的外出兴业思路，大力实施“走出去”战略，以政策扶持和龙头企业示范带动为措施，全力做好保障工作。对外出施工业绩突出的企业，在评先树优、资质升级、增项和队伍培训等方面优先考虑，切实让外出施工企业得到实惠。进一步完善工作机制，加大扶持力度，帮助企业解决市场开拓过程中遇到的问题和困难。在国内市场上，重点抓好新疆、内蒙古等中西部潜力市场和东北老工业基地、天津滨海新区等新兴省外市场，提高国内市场占有率。在国际市场上，充分利用国家多双边经贸合作机制，巩固现有市场，鼓励企业积极申办对外承包工程经营资格证书，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽工程，或与国内优势企业、国际工程承包企业联合开拓国际市场，增加国外市场份额，力争在国际工程承包领域取得新突破。

（四）提升产业综合素质，增强企业核心竞争力

1、提高产业队伍素质。以骨干企业为依托，主动与大专院校、科研院所和省内外大型企业加强合作，以重点工程、大型工程项目为载体，进一步提升企业科技创新能力，鼓励企业积极申报科技示范工程。高度重视人才引进、培训和使用，大力开展多层次的人才培训，着力打造梯次分明、结构合理的产业人才队伍，努力培养造就以职业经理人、建造师为主的高级管理人才队伍，为加快建筑业发展提供人才保障。通过举办“墨子能工杯”建筑行业职工职业技能大赛等多种形式，历练队伍，形成比、学、赶、帮、超的行业风气，打造更多的行业技术能手。

2、提升科技创新能力。加强科技研发和攻关。大型骨干企业要以大型工程项目为载体，在核心和关键领域加快开展技术创新及科研研发，着力解决施工中遇到的技术难点和问题，形成企业自主的技术优势，有实力的企业要成立技术研发中心。鼓励企业积极参加建筑业技术创新奖、省级工法和优秀QC成果的申报工作，并将上述科技成果充分运用到工程施工中。

3、增强企业融资能力。内强素质、外树形象，规范法人治理结构，完善财务管理制度，切实增强信用观念，重视企业信用文化和企业信用体系建设，加强银企合作，提高融资能力，壮大自身实力；加强与房地产企业、大开发项目、大财团合作，采取深层次、多形式、全方位的战略合作方式，实现优势互补、走双赢合作的道路。

（五）全面落实监管责任，切实抓好工程质量安全

1、严格落实安全生产监管责任。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《市工程建设各方主体安全行为规范暂行规定》，着力在落实责任、完善机制、强化监管上下功夫，突出抓好主城区、城乡结合部、新农村建设等重点领域的安全监管工作，促进安全生产管理水平不断提高；认真开展“安全生产基层基础深化年”活动，全面落实建设、施工、监理等市场主体安全生产责任，构建完善的安全生产标准体系和监管机制，重点在深化责任制落实、安全标准化建设、危险性较大的分部分项工程专项整治等方面取得成效；强化安全生产许可证动态管理，加大违法违规行为处罚力度，确保安全生产形势持续稳定；继续开展创建安全文明示范工地和安全质量标准化工地活动，加强对建筑安全防护、文明施工措施费用使用管理的监督检查，切实保障安全资金投入，提高企业安全生产条件，努力实现施工现场管理规范化、标准化。不断完善安全监管信息网络，强化重大危险源监控，提高安全指导预警水平，有效遏制生产安全事故发生，保障建筑业安全发展。

2、全面加强工程质量管理。建立层层质量责任制，加大对住宅工程质量的监管，确保全市工程质量稳步提升。实施精品工程战略，开展多种形式的“夺杯创优”活动，鼓励企业积极争创“奖”、“”等工程质量奖项，促进工程质量总体水平不断提高。

（六）加强市场动态监管，维护公平竞争秩序

1、规范建设单位发包行为。贯彻落实住房城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管的意见》，严格执行法定建设程序，进一步规范建设单位发包行为。

2、强化市场与现场联动管理。完善行政执法、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系，开展建筑市场专项检查，严厉处罚肢解工程、虚假招标、资质挂靠、转包和违法分包等市场违规行为，并向社会公开曝光。加强信息化建设，加快“建筑业”网站数据库建设，依靠现代信息技术，提高监管效能。建立综合执法机制，加强市场与现场的联动，形成整体监管合力。

（七）加大政策扶持，营造产业发展良好环境

1、大力优化发展环境。认真贯彻落实市政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，对获得省级和部级奖项的建筑企业给予招标加分奖励；对外出施工企业在资质升级、队伍培训和工程评优等方面给予积极扶持。适时组织外出考察调研活动，认真研究解决建筑业转型发展中的重大问题。

2、完善行业保障体系。严格落实《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法规制度，强化建筑企业养老保障金和农民工工资保障金的征缴管理，加强劳务用工合同管理，健全各项保障制度，全面推行劳动合同制度，规范用工行为，防范拖欠农民工工资，切实维护建筑领域农民工合法权益。

3、加强机关效能建设。进一步加强党建工作，加强系统基层党组织和党员队伍建设，为建筑业发展提供坚强有力的组织保证。进一步加强机关效能建设和干部作风建设，牢固树立为产业发展服务的思想，积极倡导“服务基层、勤奋敬业”的工作作风，形成风正心齐、团结干事的良好氛围。注重改进服务方式，深化社会服务承诺制，积极开展作风建设年活动，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型机关，提升学习力、执行力、创新力、控制力，不断提高机关工作人员的政治素质和业务能力，为全市建筑业发展提供优质满意的服务。