农业依法行政要点

为深入贯彻落实党的十八大精神和国务院《关于加强法治政府建设的意见》，进一步推进农业依法行政，根据全省农业依法行政和综合执法工作会议精神，制定本工作要点。

一、总体要求

2013年全局农业依法行政工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和县第十二届二次党代会精神，紧紧围绕“四大会战”总目标，按照“加快推进农业现代化三年行动计划”总部署，把握法治政府建设新要求，着力推进依法行政制度建设，促进严格规范公正文明执法，加强农业法制宣传教育，落实农业法制监督措施，努力开创农业依法行政工作新局面，为我县实现农业现代化夯实法治基础。

二、工作重点

（一）着力推进依法科学民主决策。按照行政决策科学化、民主化、法治化的要求，进一步规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，完善调查研究、公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等机制。充分发挥农业首席专家的决策咨询作用和农业法制工作机构、法学专家的参谋作用，建立健全重大决策专家咨询论证、合法性审查机制，把重大政策措施制定、重大项目资金安排、规范性文件制定等事项纳入决策范围，确保重大政策于法有据、重大项目安排科学、农业产业安全发展。建立健全重大决策跟踪检查、绩效评价机制，加强对违规决策或者决策重大失误的责任追究。

（二）着力加强农业依法行政能力建设。参加省市有关单位组织的农业法律业务培训，拓展工作思路，创新工作机制，增强工作能力，努力使农业法制工作从以普法宣传、法制监督为主向推进依法行政、服务大局、融入中心拓展，推动依法决策、依法履职，降低行政风险。积极探索与律师事务所的合作机制，拓展合作范围，发挥律师事务所在农业行政管理、民商活动中的参谋助手作用。

（三）着力开展行政权力规范化建设。深入贯彻落实《关于进一步推进行政权力规范化建设的实施意见》和《市进一步推进行政权力规范化建设（2013-2014年）工作方案》以及县进一步推进行政权力规范化建设领导小组办公室关于印发《县进一步推进行政权力规范化建设（2013-2014年）工作方案》的通知（天规范办[2013]1号）文件精神，对法定的权力进行全面清理，包括行政许可（非行政许可）、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政裁决和其他行政权等八方面行政权力，从依法行政的主体、内容、程序和监督上全面进行规范，做到准确列举权力项目、正确援引法律依据、合理规范行政裁量和权力运行流程，全面推进电子政务建设，着力打造为民、务实、高效、廉洁的机关形像。

（四）着力规范行政规范性文件制定与清理。落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一“三统一”制度，健全工作机制，明确工作职责和工作流程，把“三统一”工作与合法性审查、文件清理报备有机结合起来，不断提高文件质量。做好行政规范性文件清理后续工作，及时修订完善相关文件。

（五）着力深化行政审批制度改革。按照县政府统一部署，深化行政审批制度改革，清理规范行政许可和非行政许可审批事项。根据法律法规的立、改、废情况，加强对行政审批事项和法律依据变化情况的动态管理，探索减少行政审批事项与环节，改进审批方式，优化审批流程，提高服务质量。切实做好下放行政审批事项的实施，确保下放权限合法有效运行。

（六）着力强化农业行政执法力度。围绕保障农业生产安全和农产品质量安全，延伸农业执法监管环节，突出农业执法重点，抓住重要农事季节，采取上下联动、部门配合的方式，继续组织开展“绿剑”系列集中执法行动。深入开展农产品质量安全专项整治，加强动物卫生监督执法和植物检疫执法，重点加大对出售、屠宰、加工、运输病死动物和病死动物产品，未经检疫审批跨地区调入乳用种用动物以及违法调运等违法行为的查处力度。落实各项质量抽检措施，强化农业投入品和农产品质量抽检，严厉打击坑农害农、危害公共卫生安全的大案要案，彰显农业执法成效。

（七）着力规范农业行政执法。落实行政执法责任制，加强行政执法主体和人员资格管理，推进严格规范公正文明执法。坚持重大行政处罚案件集体讨论决定和备案审查制度，推行说理式执法。修订完善农业行政执法错案责任追究办法，进一步健全违法或不当执法行为的纠正机制。执法证件管理规范。

（八）着力健全涉农矛盾纠纷预防化解机制。研究制定完善行政调解工作制度，重视普遍性、突出性矛盾纠纷的调查研究，及时提出完善制度、改进工作的意见建议。建立健全农业行政复议和行政诉讼应诉工作程序，规范行政复议办理，提高行政诉讼应诉水平。建立行政复议、行政诉讼案件备案制度，及时做好行政复议、行政诉讼案件应对与防范。抓好农业生产事故调处、农村土地承包经营纠纷调解仲裁以及农业信访工作，及时化解矛盾纠纷，维护农民群众合法权益。

（九）着力深化农业普法宣传。深入实施农业“六五”普法工作，研究确定年度农业普法工作的思路与重点。落实领导干部学法用法制度，坚持理论中心组学法、法制培训等学法机制。创新农业普法工作载体与方式，坚持日常宣传与主题宣传并进、执法监管与指导服务并重、政策宣讲与普法宣传并举，特别注重普法与执法的联动。突出强农富农惠农政策和农产品质量安全等法律政策宣传，继续开展“农业法律进企入社”活动。

（十）着力加强组织领导。落实一把手依法行政第一责任人制度，统筹协调依法行政重大工作。坚持领导干部带头学法用法，增强运用法治思维和法律手段促进发展、解决问题的能力。加强农业法制、执法队伍自身建设，进一步强化学习培训，不断改进作风，增强责任意识、服务意识和廉政意识，着力提升工作水平。