农财工作要点

2013年农财工作总体思路是紧紧围绕“素质提升、管理科学、运作规范、监督有力、设施完备、服务高效”的总体要求，大力开展“基层财政建设年”主题实践活动。紧紧围绕实现农业现代化总体目标，发挥财政政策导向作用，确保支农投入稳定增长，创新管理提升支农绩效，突出重点服务三农工作科学发展。

一、开展基层财政建设年活动，努力提高基层财政生财聚财理财能力

1、扎实开展基层财政建设年主题实践活动。牵头研定基层财政建设年实施意见，召开基层财政建设年动员大会，协调、组织、推进基层财政建设年各项活动。按照条块结合，以条为主，相互配合，整体联动的原则，分解落实各科室、所、分局基层财政建设年活动任务，明确责任主体，完善工作措施，落实时间节点。制定我区星级财政所考评办法及三星级、四星级、五星级考评指标体系，清理规范基层财政帐套设置和帐务核算，健全机关科室与各所(分局)正常的挂钩联系制度，加大深入基层调研指导力度，加强基层人员的政策业务能力培训，加强基层工作专项检查的频率和综合检查的深度，组织督查推进，及时通报建设年活动进展情况。牵头加强对基层财政所(分局)日常管理，抓好基层财政所基础工作，建立定期例会制度，督促基层财政及时完成局交办的重点工作，规范凭证审核、帐务处理、报表报送等基础工作。深入基层帮助解决实际问题，指导帮助基层办公设施条件改善，落实基层财政建设工作经费。

2、结合精细管理开展三、四、五星级财政所考评。考评围绕加强基层财政收入管理、资金分配、监督管理、落实政策、服务发展职能，推进思想道德、业务能力、环境设施、作风效能、干部队伍建设，全面提升基层财政科学化、精细化、规范化、标准化、信息化管理水平。强化双基，激发能量，确保基层财政资金和人员两个安全，在基层财政素质、形象、效能三个方面力求有质的突破。区星级财政所考评，力争2013年全部达到三星级标准。全区财政所必须在各镇达到人民满意基层站所评比前三名，确保基层财政人员和资金双安全。全面提升基层财政管理绩效和管理水平，全面提高基层人员的精气神，塑造政治坚定、清正廉洁，品德优良，业务过硬，管理高效的基层财政队伍。

3、结合星级财政所考评组织省“规范化财政所”创建。根据省厅、市局要求，以基层财政建设年活动为抓手，组织创建省“规范化财政所”，实现机构队伍、业务工作、内部管理和基础设施规范化。建立创建组织，研究制定省规范化财政所创建计划，指导基层财政所对照创建要求，实现创建目标。统一修订财政所岗位职责、制度，统一标识制作，及时召开推进会议，帮助基层所(分局)解决创建中困难，分批帮助改善设施和办公环境条件，分类指导，对基础工作薄弱的所上门指导服务。组织乡镇财政自评申报，进行区级初审并进行实地考评，配合市局进行复审。力争2013年10个财政所通过省规范化财政所验收。

4、不断深化就地就近监管区镇联动工作。根据资金的类别、上级财政部门的监管要求，采取适当的方式和形式进行监管。完善分类监管机制，完善抽查巡查机制，完善公开公示机制。及时下达项目监管任务和工作要求，明确乡镇财政监管责任、监管要求和监管方法，认真把握开展就地就近监管工作重点环节，在信息通达、公开公示、抽查巡查、信息反馈、建立台帐、违规查处、报表报送等方面，明确责任，畅通渠道，落实到位，完善薄弱环节监管措施，落实补贴资金直达机制、信息通达机制、统计考核机制，提高监管工作质量和效应，将就近监管区镇联动工作由推开转向深入，由粗放转向规范。

二、做好为民办实事工程，加强专项资金监督，全面落实惠农政策

1、继续推进一事一议财政奖补项目规范化建设。重视项目规划的引领作用。坚持农民民主议事的前提下做好区镇范围内的项目规划，建立一事一议财政奖补项目库，提高奖补工作的前瞻性和科学性。根据省文件精神，适当提高基本奖补区财政补助比例，结合实际，进一步完善奖补绩效考评办法和激励约束机制，对一事一议财政奖补开展情况进行工作考评，奖优罚劣。继续按照“三个优先、一个重点”的要求选定奖补项目，建设一事一议财政奖补项目“示范村”。严格执行农民筹资筹劳政策，规范实施村民一事一议筹资筹劳。加大筹资筹劳政策宣传和项目建设、资金使用等关键环节的公开公示力度，主动接受村民监督。加强财政奖补资金管理，严格落实奖补资金财政报账制要求，根据实际情况，确定合理的项目奖补金额，足额预算项目资金，不留项目建设资金缺口，防止出现新的村级债务。加快预算执行进度，及时拨付奖补资金，做好工程决算、项目审计等工作。根据省综改办要求，力争在9月底前完成奖补项目任务，根据省综改办统一部署，适时开展一事一议财政奖补信息监管系统建设。

2、继续推进农村小型公益桥梁建设做好为民办实事工程。继续贯彻落实《省省级农桥项目资金管理办法》和《省省级农桥项目报省备案审核(批)工作流程》，加强农桥项目建设规范化管理，切实做好项目库管理、项目申报、建设、监督、验收以及资金管理等各项工作，尽早下达计划，组织工作推进，继续推进水利桥梁和财政公益桥梁整合，采取措施，推进农桥信息化管理，规范操作流程，提高工作效率，加快工程建设进度，力争在10月底前完成75%农桥建设任务，11月底前100%完成农桥建设任务，全年确保改造桥梁100座以上，完成市下达任务。

3、进一步加强涉农专项资金管理。按资金性质和特点将专项资金分类管理，对涉及民生的补贴补助类资金，重点把握基础信息数据的准确性和真实性，逐步全面纳入“一折通”平台管理，落实补贴资金直达机制；对项目扶持类资金，要坚持专款专用，专项核算，从立项、实施、验收等环节全过程参与监管，建立项目跟踪监管台账制度，做好项目申报、方案预审、中期督查、节点拨付、竣工验收、决算审计工作。

4、全面落实强农惠农政策。根据上级要求，全面落实粮食直补、农资综合补贴、水稻、小麦、棉花、油菜等良种补贴政策，落实农机补贴政策。督促基层财政会同农业部门做好面积核定工作，做好基础信息管理，加强信息审核比对，确保基础信息准确、真实，严格执行涉农补贴政策。按规定程序进行公示、公告。对种粮大户、村干部以及面积差异较大的进行复查复核，对农机补贴按规定进行抽查。及时负责打卡发放，确保户名、卡号、金额正确。督促农商行网点及时兑付，组织财政、农经部门检查农商行网点过渡户。做好电话抽查、上门走访、政策宣传和信访处理工作。

三、发挥政策导向作用，突出对重点领域的扶持，服务三农科学发展

1、加大城乡统筹力度，加快形成城乡一体化发展格局。积极助推市级中心镇建设，统筹城乡一体化发展，把加快中心镇建设作为农业现代化、新型工业化和城乡一体化发展的重要环节和重要载体，按照“科学、合理、适度超前”的原则，高起点、高质量规划，加快推进中心镇建设的配套改革，强化中心镇建设的政策扶持；深入推进村庄环境整治，围绕打造“环境优美、生态宜居、特色鲜明”的乡村面貌，加大村庄环境整治力度。按照“五年任务三年完成”的工作计划，2013年完成82个村的整治任务，实施财政奖补政策，对通过区级考核验收的整治村奖励；继续加大绿化、改厕力度，完成绿化造林25000亩，完成农村改厕20000座。

2、大力扶持项目农业，努力推进农业现代化进程。扶持发展高效设施农业，坚持以高效设施农业项目为载体，加强设施农业基地、重点农业园区及科技型项目建设。2013年，区财政继续加大发展设施农业的资金扶持力度，同时按照就高不就低的原则，充分整合市级项目农业补助资金。鼓励创建省级现代农业园区、现代特色农业示范基地、一村一品示范专业村、现代农业示范村的，加快江海台湾农民创业园高效农业核心区建设，扩大辐射范围；加快推进生态规模养殖，鼓励引进农产品加工项目，做优做亮休闲农业项目，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和省级休闲观光农业示范村。

3、鼓励引导主体培育，大力提升农业产业化经营水平。培育壮大农业龙头企业，加强财政政策扶持，加强农业产业链建设，推动龙头企业集群集聚发展，推进农业产业化跨越式发展，使龙头企业真正成为推动现代农业发展的生力军；规范发展农民专业合作组织，强化财政政策引导，政策进一步提高入社农户覆盖率，力争社员覆盖率达80%以上，努力打造规范化合作社100家。鼓励农民专业合作社设立直销门店，深入开展“五好”农民合作社示范社认定工作；培养造就新型职业农民，落实好技能培训补贴政策，围绕主导产业、特色产业、新兴产业，大力实施农民培训工程，统筹开展创业培训、农村富余劳动力转移培训、劳动预备制培训工作，培养更多适应产业发展的现代农民，全年培训农民8.6万人次。鼓励扶持农业专业化服务组织开展农业全程专业化服务。

4、突出要素支撑保障，全面提升农业综合生产能力。重点保障打造民生水利，全面推进灌区改造工程，全年计划改造农村泵站200座，新建防渗渠道419公里。深入实施中小河流治理项目，整治通吕运河城区段、九圩港刘桥段。切实加强农村河道整治，疏浚等级河道146条（段）土方260万方。有序推进农村桥梁改造工程。继续实施新增农村饮水安全工程，新建配水管道1025公里，解决9.26万农村人口饮水不安全问题；大力支持推进农业机械化，深入推进农业全程机械化和全面机械化，全年推广新增农机具（含财政补贴机具）1000台套以上。按省区两级财政补贴总额不超过售价50%的的标准，对插秧机、大中型拖拉机等机械进行重点补贴；对育秧播种机等特色机械进行适度补贴；对秸秆捡拾打捆机、秸秆制粒机等秸秆能源化利用机具进行示范引导；落实配套促进农业综合开发，以实施中低产田改造项目为核心，加快农田基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，推动农业转型升级。

5、坚持改革创新机制，切实增强农村经济发展活力。奖补引导土地规模流转，引导农民按照依法、自愿、有偿原则，围绕项目农业建设，采取出租、入股等多种形式，流转土地承包经营权。加快土地向种养大户、规模基地、农业园区集中。力争年内全区土地规模流转面积新增1.8万亩，让土地获得更高生产效益；扶持壮大村级经济实力，加大政策扶持力度，全面提升村级集体经济发展水平，力争村级集体经营性收入村村达30万元以上，40%的村达50万元以上。开展集体经济发展村际竞赛活动，根据集体经营收入、村集体净资产、村级债务化解和村级财务规范化管理等四项指标，对综合排名前移幅度最大的前20个村，区财政安排200万元资金进行奖补，专项用于发展村级集体经济。继续实施1000万元新增地方税收留成补助到村政策，与省一事一议财政奖补资金和省、市村级基础设施建设项目资金整合使用，发展村级公益事业；加大经济薄弱村扶持力度，结合石港科技产业园开发建设，积极争取市支持，扶持60个以上经济薄弱村在石港科技园建设标准厂房，促使上述扶持村年增村营收入不低于20万元。深入抓好农村扶贫开发，不断提高农村贫困人口的收入水平，不断增强经济薄弱村的集体经济实力，逐步缩小发展差距，促进协调发展。

四、狠抓支农资金的科学投入和绩效管理，实现农财工作新的提升

1、加大三农资金科学投入，进一步加强政策扶持。优先保障三农投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程；加大向上争取力度，积极整合资源，认真做好项目申报把关，争取更多的涉农项目和资金，2013年向上争取资金比2012年增长20%以上；发挥政策导向作用，围绕农业现代化建设总体分年目标，调整优化三农支出结构，统筹规划城乡发展，突出对重点领域的扶持，科学落实好支农资金、水利投入预算。

2、狠抓支农资金绩效管理，进一步加强管理创新。统筹整合资金资源，统筹城乡发展规划，明确年度工作重点，整合资金资源优势，正确处理支农资金绩效管理，创新管理与服务发展三者的关系，做到在创新管理中突出绩效，在服务三农发展上保障绩效，在推进精细管理中实现理财绩效；实行区镇联动监管，加强方案评审、中期督查、检查通报、审计验收、绩效评价，发挥区镇联动监管，部门配合监管，审计监察监督监管作用；创新监督管理机制，建立项目申报联合会商制度、项目实施前方案联审制度、中期督查通报制度、项目联合验收制度，建立项目库图表比对制度。

3、努力加强农财队伍建设，进一步提高服务能力。更加注重工作创新，适应“三农”工作面临的新形势、新任务，加强对前瞻性、全局性和战略性问题的研究，重点加强对现代农业发展、农民收入倍增、财政支农管理手段创新等问题开展调查研究。解放思想、大胆创新、勇于实践、敢闯敢试，注重总结和挖掘基层的经验，不断完善财政支农的新思路。进一步加强宣传和信息交流，利用财政简报、财政部支农动态以及其他宣传平台，及时将重大政策的贯彻落实、支农工作的亮点、创新工作动态等信息进行宣传交流；更加注重作风建设，坚持学习，重视运用，建立正常的学习制度，把学习和工作结合起来，科学运用学习成果指导实践工作。把学习贯彻十八大精神与改进工作作风紧密结合起来，认真履行服务承诺、首问负责和限时办结制度。要将反腐倡廉贯穿于财政支农工作和权力运行的全过程，坚持依法行政、依法理财，实行“一岗双责”，加强内部控制，树立为民务实清廉的良好形象。坚持基层路线，发挥联系点作用，深入基层、贴近农民，真正了解农情民意，听取基层意见和建议，真实反映到政策建议中去；更加注重提升效能，增强服务意识，服务大局，当好参谋，加强统筹协调的能力，善于牵头，增强工作主动性和预见性。农财和基层财政工作人员要做到状态好、风气正、能力强、效率高、服务好、思想洁、清正廉，工作思路新，敢突破，工作细致、扎实，管理有序，各项工作在省有影响、市有名次、区有地位，联系的农口部门在农业农村工作中，因农财工作服务到位、政策支持到位、制度纪律执行到位、绩效严格管理到位而加分。