财政监督局工作要点

2013年，全市财政监督检查工作的总体思路是：在局党组领导下，深入贯彻党的十八大精神，认真落实全市经济工作会议和省市财政工作会议的决策部署，以服务财政中心工作为主题，健全财政监督法制机制，加强财政收支、绩效、会计和内部监督；以绩效监管为主线，加强和改进财政监督工作，保障市委市政府重大决策贯彻落实；以能力建设为核心，加强对县区业务指导，改革创新，积极推进全市财政监督工作再上新台阶。

一、完善制度，强化财政大监督机制法制建设

1、加强和改进财政监督工作。根据《省财政厅关于进一步优化内部管理的意见》，参照《财政部关于进一步加强和改进财政监督工作的若干意见》，研究制定我市加强财政监督工作的意见，推动全市财政监督工作全面协调发展。

2、建立健全预算监督制衡机制。根据廉政风险防控要求，结合财政监督顶层设计，针对目前预算编制、执行、监督的薄弱环节，参照《财政部关于建立健全预算监督制衡机制的意见》，研究我市预算监督制衡机制建设意见，构建事前预警、事中监控、事后检查的预算监督制衡体系框架，防范财政权力运行风险。

3、完善财政预算单位财务监管机制。按照财政大监督机制要求，针对部门预算检查中发现的问题，研究制定加强市级预算单位财务监管工作的政策措施和监督机制，规范财政预算单位财务监管工作，提升财务管理工作水平。

二、围绕中心工作，跟踪检大政策的有效落实

1、有效开展财政收入监督。加强税费征管工作检查，防止和查处越权减免税收、应征不征或预征收入、虚收空转等问题，提高财政收入质量，确保财政收入税收占比目标实现。

2、强化重大政策执行情况监督。围绕重大政策和改革措施的落实及财政中心工作，突出重点，积极开展各种专项检查，加大对“八项工程”涉及的重点领域、重大项目的专项资金检查力度，保障重大财税政策落实到位、资金发挥实效。开展对文化产业引导专项资金全省联动检查。

3、继续推进市级部门预算检查。将部门预算检查与行政事业单位的资产管理、银行账户开设，以及非税收入管理等内容相结合，继续实施对市直40户左右单位部门预算的检查和相关单位的延伸检查。

4、及时查处人民来信。关注党和政府重大政策落实中出现的新情况、新问题，特别是民生政策中损害群众利益的问题。对这些情况与问题引发的人民来信来访，以及网络舆情中曝光的相关问题，在规定时间内查处并答复举报人，积极回应社会关切。

三、深化会计监督，提高会计信息质量和会计师事务所执业质量

一是加大会计信息质量监督力度。结合宏观调控目标和任务，选取涉及国计民生的重点领域、行业的企业会计信息质量进行会计信息质量检查，充分发挥会计监督的规范效应。对各县区确定的医疗卫生机构会计信息质量进行全省联动检查，市本级和区不少于1户，各县不少于3户。

二是提高会计师事务所执业质量监督水平。进一步改善和加强对会计师事务所日常行政监管工作，加大对中小会计师事务所的检查力度。改进会计师事务所执业质量检查方式，注重与重大财政政策和专项资金检查相结合，与会计信息质量检查相结合，提升对注册会计师行业行政监督水平。

三是有针对性的开展各项专项检查。各地区每年开展的各项专项检查原则上不少于3项，有条件的地区可选择“营改增”试点行业开展检查，关注“营改增”政策所带来的实际效果，为经济决策和发展服务。

四、加大处理处罚力度，发挥财政监督警示作用

一是坚持依法检查。严格按照《财政检查工作操作规程》要求，规范财政执法检查行为，提高依法行政水平。进一步完善财政检查复核制度和内部管理制度，并严格执行、狠抓落实，促进检查工作更加规范化、标准化。

二是加大处理处罚力度。综合运用法律、财政管理等手段，加大处理处罚力度。对一些典型案件进行通报，不断增强财政监督的威慑力和影响力，达到“查处一个，警示一片”的效果。

三是加强成果运用。进一步健全监督成果与预算管理挂钩联动机制，以挂钩机制来推动以查促管，增强财税制度执行力，扩大财政监督影响力。同时，将检查的结果作为下年度预算安排的依据。

五、加强能力建设，提升财政监督工作质量和效率

1、提高检查质量。依法依规开展各项检查工作，不断改进检查方法，完善复核审理制度，提高检查质量，增强处理意见的准确性和适当性，防范财政监督检查处理处罚的法律风险。

2、改革检查组织形式。一是创新工作方式。继续实施三级联动检查，在检查中加大上下联动、左右联合、内外结合的工作力度，探索建立市级统一组织、统一实施、统一处理的新模式。二是实行联合作战。通过一定范围的统一检查、交叉检查、联片检查、集中复核，锻炼监督队伍，提高工作质量和监督效果。

3、提高工作效能。按照《财政检查工作办法》（财政部令第32号）和相关规章抓好监督检查工作。在规定时限内完成各环节、各阶段检查事项。按照财政大监督机制和年度综合考核的要求，加强对相关职能处室检查计划执行和检查结果跟踪落实等事项的监督检查。加强对县区财政监督工作考核和日常监督，确保省市各项监督检查工作按时、高质量完成。

4、提高财政监督信息化水平。以实现有效财政监督为目标，充分运用现代化的信息技术，强化财政监督管理工作。依托“金财工程”建设，构建财政监督检查信息化管理平台，实现财政预算实时同步监督，提高财政监督工作效能。

六、坚持“两手抓”，提高财政监督干部素质

一是坚持业务与党风廉政建设一起抓。坚持将财政监督检查工作与党风廉政工作一起布置、一起检查、一起落实，实现两促进、双提高。

二是注重学习，勇于创新。积极营造学习氛围，更加注重业务技能培训和检查工作操作培训，提高财政监督检查工作水平。积极开展改革创新，更加注重创新能力的提升，各县区每年原则上开展不少于1项创新工作。

三是提高服务水平。牢固树立服务意识，完善联系点制度，深入基层调查研究，加强对事关财政改革发展问题和财政监督长效机制建设问题的研究，提高理论和政策研究水平。各县区每年须结合工作完成上报调研报告1篇，在全市范围内进行评比，并将此作为年度考核的重要内容。

四是加强作风建设。严格执行省市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，厉行节约，反对铺张浪费，大力提高工作实效。

五是坚持廉洁从政。严格遵守党风廉政建设的各项要求，打造一支政治坚定、业务精湛、甘于奉献、勇于创新的“三宽四有”型财政监督干部队伍。