经信委行政执法工作要点

2012年是深入贯彻落实《省电力设施和电能保护条例》（以下简称<条例>），全面开创全市电力行政执法工作新局面的重要一年。按照“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，加强《条例》的学习宣贯和执行。进一步强化电力执法机构和队伍建设，建立健全各项管理制度和工作流程，完善电力执法培训机制和联络员会议制度，建立长期有效的联合执法机制，提高电力行政执法效能，努力提升电力执法人员综合素质和能力。大力开展电力行政执法专项整治活动，严厉打击破坏、盗窃电力设施和电能的违法行为。继续全面推进电力行政许可工作，有效控制输电线路外破跳闸率，确保电网的安全可靠运行，营造良好的供用电环境。

一、加强组织领导，全面推进机构建设

（一）切实发挥电力设施和电能保护领导小组统筹协调作用

将原电力设施保护领导小组调整为电力设施和电能保护领导小组，完善领导小组成员单位，明确领导小组成员单位职责，建立各级电力设施和电能保护领导小组成员单位联席会议制度，定期召开领导小组成员单位联络员会议，加强信息通报和交流。

（二）加快区县电力设施和电能保护办公室建设

各区县经信委要专题向政府报告，参照省、市模式，设置电力设施和电能保护办公室（以下简称“电保办”），务必在三月底前完成组建工作。县电保办人员由县经信委、公安局、安监局、供电企业人员组成。供电企业抽调一名专业技术人员，从事电力设施和电能保护工作。

（三）推进各区县将电力设施和电能保护工作纳入社会管理综合治理年度目标考核

市综治委已将电力设施和电能保护工作纳入全市社会管理综合治理年度目标考核内容，市电力设施和电能保护领导小组制定考核细则并定期组织考核。各区县要积极跟进，将电力设施和电能保护工作纳入本地社会管理综合治理考核内容。

（四）完善执法队伍，加大电力执法业务培训力度

一是各区县经信委要积极争取编制管理机构批准成立相应机构并给予一定数量的人员编制；二是督促各区县供电公司派驻执法机构专业技术人员尽快到位；三是开展电力行政执法业务培训班，切实提高执法人员的依法行政业务技能和综合素质。

二、加强制度建设，完善行政执法体系

（一）继续完善电力行政执法制度建设

电力行政执法工作要做到合法化、制度化、程序化、规范化，切实提高电力行政执法水平和效率。一是制发电力行政许可、行政处罚法律文书等范本；二是根据电力行政执法责任追究相关制度要求加强执法监督；三是建立健全各类电力行政执法的规章制度，规范电力执法的许可和行政处罚案卷评查制度；四是组织开展各类隐患治理档案的管理和行政许可案卷评查。

（二）全面推进电力行政许可工作

建立健全可能危及电力设施安全的作业许可审批制度，对在电力设施保护区内的施工、建设和临时可能危及电力设施安全的行为进行有效控制和采取相应的控制措施，减少和降低电力设施保护区内违章施工作业行为引发架空电力线路和电力电缆外破跳闸停电事故的发生。

一是在市、县电力执法机构设立电力行政许可项目统一办理窗口，办理施工许可；二是督促施工作业项目单位与电力设施产权单位签订安全协议，交纳一定数量的安全保证金；三是继续开展与质监局、安监局等部门建立联动培训教育机制，将电力设施保护相关知识等纳入特种车辆作业人员取证、年审培训考试内容；四是深化与林业部门的沟通联系，联合出台相关文件，以明确树、线先后的责任和清理程序；五是联合住建、交运等部门开展电力设施保护特殊区段的巡视和执法检查。

三、开展专项行动，建立长效工作机制

（一）联合各部门开展电力线路保护区重大安全隐患整治工作

市安监部门要按照省安监局、省电力公司等八部门联合下发的《关于全省电力线路保护区内安全事故隐患整治工作的意见》（皖安监二〔2005〕56号），会同相关部门对全市电力线路保护区内违章树障、违法建筑、违障施工等安全隐患重点地区和重大安全隐患实施挂牌督办。

（二）继续推进公共安全治理工作

我市部分区域农村居民保护电力设施和安全用电意识仍较为淡薄，存在私拉乱接、违章搭建行为；农村家用漏电保护器私自退出运行时有发生；在电力线路保护区内违章建房、植树造成触电现象仍有发生。市经信委、安监、公安、电力等部门要在夏季开展对农村打水抗旱保苗电力线路、漏电保护器的安装和运行情况进行检查，及时消除用电公共安全隐患。

（三）适时开展弱电线路同杆搭挂整治工作

市经信委、安监、公安、供电、移动、电信、联通、铁通等部门联合进行弱电线路与电力线路同杆架设安全隐患排查整治工作。2012年5月底完成前期的摸底工作，从6月份开始，按照“轻重缓急，先重点后一般”并结合现场情况进行整治。

（四）开展电能保护专项执法行动

充分发挥电力行政执法作用，公安和电力部门要开展夏季和冬季反窃电执法专项行动工作。建立政企联动、警企联合预防和查处窃电工作的保障机制和协调配合机制。

（五）开展废品回收站（点）专项治理工作

公安、工商、电力等部门要联合开展废品回收站经营收购非法或不明来源的被盗电线或其他电力设施专项治理活动。进一步规范废品回收站（点）建设和管理；严格行业执法，坚决取缔违法经营，严厉打击偷盗、销赃、收购电力设施等违法行为。

（六）深入开展跨越铁路和公路电力线路隐患专项督查整改工作

经信委、安监局、住建、交运部门、铁路和公路部门等单位要开展跨越铁路和公路的电力线路安全隐患排查工作，对跨越铁路和公路的电力线路不能达到安全技术要求的，责令相关部门进行整改，确保各方设施的安全。

（七）结合季节特点开展专项行动

根据地区的环境特点和电力线路通道情况，开展毛竹笋、树障专项清理活动；清明、冬至时期防山火和防烧秸秆活动等专项行动。针对鱼塘和放风筝重点隐患区域进行隐患排查，设施警示牌和发放安全告知书。

（八）开展重点项目专项督查行动

继续对高铁、高速和重点工程的施工现场督查工作。组织经信委、安监、铁道办、供电等部门对重点外破防范区继续进行人工蹲点守候，及时发现隐患，提前控制，确保电网安全运行。

（九）落实人防、物防、技防设施建设

针对输电线外破隐患等级，影响范围和控制难度等情况，相关部门按照隐患性质实施差别管控。一是对管控难度大、风险大的现场聘请当地责任心强的群众协助进行蹲点守候；二是安装3套无线视频装置进行高频次在线巡视，确保线路安全运行。

（十）实施“差异化”护线工作机制

供电部门要根据地区的地形特征，结合人员活动频次的多少，分析发生外破事件的规律和就地护线的实效，针对电网输电线路的特点，实施“差异化”护线工作，即“区域、时间、隐患整治、重点工作、护线队伍”的差异化护线管理，进一步强调护线的实效性，达到重点外破区域、重要时段均能多频次地进行现场护线监督和及时报送信息，实现安全共赢。

四、深入开展宣传，提升电力安全意识

（一）发挥各媒体的宣传平台作用

充分利用新闻媒体、网站宣传《电力法》、《省电力设施保护条例》等法律法规，引起全社会对电力设施和电能保护工作的重视。加强区县信息报送工作，鼓励向省经信委电力执法网站和《市电力设施和电能保护工作简报》投稿，宣传我市电力设施和电能保护工作。

（二）推进警示牌规范设立工作

编制电力设施保护各类警示、警告标志设置规范，在各地人口密集、跨越道路、河流等重要地段规范设立电力设施保护和警示标志，并逐步加以健全和完善。

（三）开展形式多样的电力法规宣传

1、各区县电保办、电力企业要充分利用开展安全生产宣传月、法制宣传日等时机，以“进社区、进工地、进校园、进工厂”为主题，在城、镇、社区、乡村主要广场和街道，通过设立宣传台、发放宣传品、散发宣传单、出动宣传车、悬挂宣传标语、粉刷墙体标语等形式，开展保护电力设施和电能宣传活动。

2、将盗窃、破坏电力设施和电能的典型案例，制作宣传牌、开展送电影下乡、播放广播剧等形式，广泛开展电力法规宣传。

3、针对目前垂钓休闲活动日益增多，对线路保护区内的农家乐地段增设安全提示牌（禁止垂钓区域），向户主发放安全告知书。向鱼塘主赠送电力设施保护遮阳伞和手提袋，现场向垂钓爱好者告知安全事项及在醒目位置粘贴告知书活动。

4、继续加大特种设备操作员的培训。会同市质监局对各类特种设备的操作人员和监护人员进行三期培训。通过培训来促使各现场项目监理方、施工方安全责任落实和防范措施的实现。