市安全生产“十一五”规划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设“平安*”和“和谐*”的目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的安全理念，贯彻落实全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现全市安全生产状况的根本好转。

二、发展目标

到2010年，全市重特大事故得到有效控制，各类事故起数、死亡人数逐年下降，亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率逐年下降，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑施工等高危行业事故多发状况得到改善，安全生产水平总体上达到或接近国内先进水平。到2010年，亿元GDP安全生产事故死亡率较*年下降35%（全国、全省35%）；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率较*年下降25%（全国、全省25%）；煤矿百万吨死亡率较*年下降20%（全国25%）；道路交通万车死亡率较*年下降30%（全国34%）。

三、发展重点

（一）完善安全生产监督管理责任制，健全安全生产监督管理体系。建立健全安全生产责任制和领导分工联系安全生产责任制，各级政府和部门主要负责人是安全生产第一责任人。建立安全生产控制指标体系，将亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标纳入控制指标体系，实施领导干部安全生产业绩考核。进一步健全市、县两级安全生产监督管理体系，*年，珠晖、石鼓、雁峰、蒸湘四城区成立直属同级政府的安全生产监督管理机构，市、县两级安监局组建安全生产监察执法支队和执法大队，执法队伍工作经费纳入同级财政预算。乡镇（街道）设立安监站，配备专职安全生产监察员，安全生产任务较重的村（社区）配备兼职安全生产监察员。到2010年，建立10个省级安全生产示范乡镇（街道）、30个市级安全生产示范乡镇和100个市级安全生产示范社区，全市安全社区建设达到100%。

（二）建立安全生产应急救援体系和安全生产信息系统。从*年开始到2010年，建立*市安全生产应急救援指挥中心和快速反应的专业化救援队伍。应急救援指挥中心经*市政府*年第8次（12届67次）常务会议研究同意立项，项目规划占地50亩（政府行政划拨），建设资金6500万元，其中国家、省专项资金3000万元，项目自筹3500万元（政府给予一定优惠政策），县级政府建立安全生产应急救援指挥站。到2008年，利用现代通讯、信息、网络技术，建立市、县两级安全生产信息网、安全生产监管信息库以及重大危险源和重大事故隐患信息系统等。

（三）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理。加强重大危险源监控，到*年建立全市重大危险源监控中心，到2010年建立市、县、乡（镇）、生产经营单位等多级重大危险源监控体系，全市重大危险源（现普查登记的有226处）到2010年全部得到监控。加大政府安全投入，加强重大事故隐患治理和安全科技攻关。市财政每年安排不少于800万元的重大事故隐患治理基金，用于全市重大事故隐患治理，并随着财政收入的增长而增加；将安全生产科技项目纳入全市科学技术发展计划，每年优先安排2个以上的安全生产科技项目。

（四）进一步深化安全生产专项整治，关闭整顿不具备安全生产条件企业。进一步深化矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，按照“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，把专项整治与落实安全保障制度，日常监督管理与安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得成效。全面实施《安全生产许可证》制度，矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等高危企业必须依法取得《安全生产许可证》，对没有取得《安全生产许可证》以及不具备安全生产条件的企业依法关闭取缔；列入省政府关闭取缔的煤矿、非煤矿山企业将按期予以关闭取缔。

（五）加强安全设备设施检验和作业现场职业卫生监督检查。开展对安全设施设备，特别是高危行业安全设施设备的检验检测工作，到2008年建立*市安全设施设备检验检测机构，配备专业技术人员，对高危行业设施设备实行发证运行制度。加强作业现场职业卫生监督检查。目前全市作业现场职业危害比较严重，现有职业危害企业1146家，接触粉尘、毒物和噪声等职业危害人员4.9万人，有职业病人8915人，其中尘肺病人7400人。1146家职业危害企业中，只有105家进行职业危害监测，监测率只有9.16%。建立、完善职业卫生监督检查机制，配备专业监督人员与检查装备，加强对矿山、危险化学品、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，*年全市作业现场职业危害监测率达到50%，到2010年监测率达到100%，合格率达到70%。

四、实施措施

统筹安全生产与国民经济同步协调发展；加强对安全生产工作的领导，实行责任追究制；完善安全生产目标管理考核；加大安全生产投入；编制安全生产专项规划；全面实施《安全生产许可证条例》；实施工伤保险和安全生产风险抵押金制度；认真做好安全生产宣传教育工作，提高全民安全生产意识。