工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则

第一章总则

第一条为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》、《宿迁市工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）》等有关文件精神，进一步深化我区土地使用制度改革，提高土地节约集约利用水平，促进我区经济社会发展，根据有关法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条工业项目用地应按照公开、公平、公正的原则，在土地有形市场以招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权（以下简称“公开出让”）。

科研设计、仓储物流及赢利性教育、医疗卫生项目等不符合划拨方式供地的项目用地，参照工业项目用地按本实施细则执行。

第二章组织领导

第三条工业用地公开出让工作由区工业用地公开出让领导小组负责，实行国土、发改、规划、环保、财政、经贸、外经贸、监察、安监等单位联席会办制度。宿豫经济开发区管委会、张家港宿豫工业园区管委会、各乡镇人民政府负责辖区内工业用地公开出让的前期工作。

第四条区国土分局经区人民政府授权，负责全区范围内工业用地公开出让工作的组织实施。

第三章运作程序

第五条地块推出计划。每年11月底前，宿豫经济开发区管委会、张家港宿豫工业园区管委会、各乡镇人民政府将下一年度拟推出的地块报区国土分局，由区国土分局会同发改、经贸、规划、环保等部门，根据全区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、土地利用年度计划等要求，编制下一年度工业用地出让计划，逐级上报市、区人民政府批准后公布执行。

第六条单位或个人对列入工业用地公开出让计划的具体地块有使用意向的，可以向地块所在管委会或乡镇提出用地预申请。预申请包括对所需地块的要求以及愿意支付的土地价格。

宿豫经济开发区管委会、张家港宿豫工业园区管委会、各乡镇人民政府根据用地预申请、各自区域发展规划拟定地块出让建议项目，同时确定土地交付时间、交地条件、征地拆迁补偿的收储成本等。

第七条项目初审及出让条件。区发改局根据产业政策、供地政策、集约用地政策、项目实施情况、科技含量等指标对管委会或乡镇提交的地块出让建议项目进行初审，同时初步确定推出地块的投资强度、工业技术工艺等要求，以及准入项目的规模、资质、行业等相关条件，由地块所在管委会或乡镇人民政府汇总。

第八条地块规划及环保要求。初步确定推出条件的项目意向地块，由区规划分局、环保局结合区总体规划要求、产业结构布局、环境评价及集约用地要求，合理确定地块容积率、建筑密度、绿化率等规划条件，并出具地块红线图及环保要求草案。

由地块所在管委会或乡镇根据地块红线图，聘请有资质单位出具宗地界址图。

第九条地块的前期开发整理。具体地块涉及的前期开发整理工作由所在管委会或乡镇组织实施。

第十条土地价格评估。由地块所在管委会或乡镇根据规划要求和使用条件，结合工业用地出让最低价标准及基准地价，委托有相应资质的土地评估机构进行地块地价评估。

第十一条编制土地出让方案。宿豫经济开发区管委会、张家港宿豫工业园区管委会、各乡镇人民政府于每月5日前将以下材料提交区国土分局：

1．拟出让地块的基本情况。包括土地性质、位置、面积及附图，交付土地的时间、交地条件和收储成本等。

2．拟建设项目情况。包括项目性质、项目内容、生产规模和总投资等。

3．建议出让底价。出让底价不得低于成本价且不得低于江苏省公布的工业用地出让最低价标准，报名保证金不低于挂牌底价总额的30%。

4．发改、经贸、规划、环保等相关部门的初审意见。

5．其它土地利用条件。

区国土分局根据以上材料编制出让建议方案，并于当月10日前将出让建议方案提交区工业用地公开出让领导小组审核，确定地块公开出让底价和地块出让方案。

区国土分局根据区工业用地公开出让领导小组研究确认的内容，编制地块国有土地使用权出让方案，逐级上报市、区人民政府审批。

第十二条公告土地出让方案。经市人民政府批准的土地出让方案，由区国土分局在江苏省土地市场网、宿迁日报等媒体上地块出让公告，公告时间不少于20天，挂牌时间不少于10天。

第十三条公开出让活动组织。出让方案公告后，按公告规定的时间、地点、要求，由区国土分局组织报名登记，并按规定要求组织土地招标拍卖挂牌出让活动。

预申请的单位或个人必须参加竞买，且报价不得低于其承诺的价格。

第十四条签订《成交确认书》及土地出让合同。在土地招标拍卖挂牌出让会上，由区国土分局与地块竞得人签订《成交确认书》。地块竞得者必须在《成交确认书》签订后15日内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，并缴纳成交价的15%作为定金。工业用地的保证金、定金、土地出让金均由区财政局负责收取，缴入区财政专户。

工业项目通过公开出让签订的《国有土地使用出让合同》，可作为工业项目用地预审文件。

第十五条项目审批。《国有土地使用权出让合同》签订后，竞得人依据确定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在第十六条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业性项目审批、核准手续。

环境保护、投资行政主管部门依据国有土地使用权出让合同中约定的土地使用条件，办理环境影响评价审批和工业性项目审批、核准手续。

实行备案管理的工业项目，按照有关规定先行备案。但国家规定实行专门备案管理的工业项目，按照本条第一、二款规定执行。

第十六条自《国有土地使用权出让合同》签订之日起，竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，《国有土地使用权出让合同》自然终止，没收50%的定金，其余款项予以退还。

1．由国家环境保护总局负责环境影响评价审批或由国家发展和改革委员会负责审批、核准的工业项目，时限为12个月。

2．由省环境保护厅负责环境影响评价审批或由省级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月。

3、由市、区环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批或由市、区投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。

遇不可抗力等特殊情况，竞得人应提供证明材料，经区工业用地公开出让领导小组研究后，报市国土资源局批准。

本条前款内容在国有土地使用权招拍挂出让公告和国有土地使用权出让合同中予以明确。

第十七条建设用地批准书及土地证办理。竞得人按照《国有土地使用权出让合同》约定付清全部出让金后，持环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，向区国土分局申领《建设用地批准书》。

竞得人应当按照《国有土地使用权出让合同》约定，依法申请办理土地登记，领取《国有土地使用权证》。

竞得人办理《建设工程规划许可证》、《施工许可证》等建设批准证书或文件的，必须取得《建设用地批准书》。

第四章竣工验收

第十八条工业项目竣工后，竞得人向规划部门申请项目竣工验收，建设、国土部门参与。

第五章附则

第十九条工业项目租赁使用国有土地或使用集体建设用地的，参照本实施细则执行。

第二十条本细则由区国土分局负责解释。

第二十一条本细则自之日起施行。